義烏的出租車(chē)改革的特點(diǎn)分析

　　浙江義烏出租車(chē)改革 將逐步取消出租車(chē)營(yíng)運權使用費

　　據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，出租車(chē)改革，無(wú)論是從如何緩解打車(chē)難的角度、還是近來(lái)的出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)之爭，放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準入，取消份子錢(qián)的呼聲一直不斷。今天，關(guān)于浙江義烏出租車(chē)改革，將逐步取消出租車(chē)營(yíng)運權使用費的消息引起廣泛關(guān)注。

　　近日，義烏市出臺"出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案"，根據方案，未來(lái)義烏將按照"有序放開(kāi)、市場(chǎng)調節、依法監管、惠民利民"的要求，放松出租汽車(chē)市場(chǎng)公司化準入，放開(kāi)出租汽車(chē)數量管控，放活出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方式，建立健全政府與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩級管理體制，強化經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任，強化駕駛員從業(yè)資格管理，加快行政許可向市場(chǎng)配置轉變，政府管理向公共服務(wù)轉變。

　　據了解，義烏出租車(chē)改革將分階段實(shí)施，2018年前為過(guò)渡期。2018年開(kāi)始，有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準入和出租汽車(chē)數量管控，打破現有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)環(huán)境，建立由市場(chǎng)調節的出租汽車(chē)準入與退出機制。“份子錢(qián)”出租車(chē)司機最關(guān)注的話(huà)題，這次義烏出租車(chē)改革，“份子錢(qián)”有望下調。改革方案中，一個(gè)重要變化就是逐步取消政府收取的營(yíng)運權有償使用費，今年將由每年每車(chē)1萬(wàn)元降低到5000元，明年開(kāi)始全部取消。

　　義烏的出租車(chē)改革是否可以看做全國范圍內出租車(chē)改革的破冰之舉，未來(lái)有沒(méi)有可能在其他城市推廣?經(jīng)濟之聲特約評論員張彬分析了這次義烏的出租車(chē)改革的特點(diǎn)。

　　張彬：義烏這次率先改革，最終要打破壟斷，讓市場(chǎng)在出租整體的管理中能夠發(fā)揮一定作用，重點(diǎn)是把封閉經(jīng)營(yíng)打開(kāi)，怎么能讓打車(chē)者，包括出租車(chē)公司還有政府，這四方能夠滿(mǎn)意。這次改革最主要是把出租車(chē)投放量慢慢加大，另一方面取消政府的營(yíng)運權的有償使用費，這兩塊是出租改革的重點(diǎn)。目前汽車(chē)的保有量或者出租車(chē)保有量，是不是達到整個(gè)城市發(fā)展需要，這要做精確的測算。另一方面，政府在這個(gè)營(yíng)運權有償使用的收費上，還可以進(jìn)一步有邊際遞減效應，按照中央要求取消行政收費的要求，來(lái)逐步的取消。這次義烏首先政府的運營(yíng)權有償使用費，大概是一年是1萬(wàn)塊，把這個(gè)錢(qián)取消了，爭取貼補到出租車(chē)司機的身上，理論上減少了出租車(chē)企業(yè)的壓力，減少出租車(chē)駕駛員的壓力，但是真正能不能讓駕駛員得到實(shí)惠，恐怕還要看它未來(lái)一系列的改革措施。

　　但是，對于義烏這次出租車(chē)改革的意義，張彬認為，它的象征意義大于實(shí)際意義，但是它至少證明對于這種難度很大的改革，我們行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始了。

　　張彬：我覺(jué)得這次改革象征意義遠大于實(shí)際意義，一方面中國的出租車(chē)行業(yè)各個(gè)城市不一樣，像北京、上海這樣超大型、特大型城市，它的出租車(chē)本身的情況非常復雜，緊緊依靠其中一環(huán)，比如說(shuō)取消相應的使用費或者是逐步的放量，只能是改革的第一步，而更多恐怕還要是從整個(gè)城市的管理和整個(gè)的出租車(chē)行業(yè)的全局來(lái)考慮。但是總之從政府先入手，展現了自己切割利益的決心，讓利于社會(huì )、讓利于企業(yè)、讓利于駕駛員，我覺(jué)得這是政府能夠馬上能夠做到立竿見(jiàn)影的，只要一個(gè)通知，一個(gè)行政命令，那么我們的收費體系可能就會(huì )進(jìn)行一定的改革。但是更多政府讓步一部分的利益，我們的出租車(chē)這種利益，是不是相應也要有所削減，就是維持在一個(gè)合理的盈利空間，我們的市場(chǎng)出租車(chē)保有量怎么樣增加才符合相應城市發(fā)展的需要，再有一個(gè)到底一個(gè)城市它的出租車(chē)的需要量是多少，它的出租車(chē)整體的狀況怎么樣的，恐怕還有一個(gè)詳細的摸底排查，但是不斷怎么說(shuō)，義烏雖然小，但是麻雀雖小五臟齊全，義烏的出租車(chē)改革，某種意義上也釋放出了一個(gè)信號，就是在這樣一個(gè)難啃的骨頭，難以改革的行業(yè)里，我們的動(dòng)作已經(jīng)開(kāi)始了。

　　出租車(chē)改革中關(guān)于放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準入，取消份子錢(qián)的呼聲由來(lái)已久。義烏的出租車(chē)市場(chǎng)化改革的步子邁得有多大，逐步改革下來(lái)距離全面放開(kāi)準入有多遠?經(jīng)濟之聲特約評論員、社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰來(lái)評論。

　　贠杰：如果用一句話(huà)來(lái)評價(jià)義烏的這次改革的話(huà)，我認為是在正確的方向上邁出有意義的一步。十八屆三中全會(huì )提出的改革方向就是讓市場(chǎng)對資源配置起基礎性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用，義烏這次改革實(shí)際上就是把出租車(chē)市場(chǎng)化規范化的一個(gè)非常有意義改革方向，從它現在的改革措施來(lái)看，實(shí)際上它已經(jīng)有了一定的時(shí)間表，它規定2018年可能要完全放開(kāi)，在之前可能政府還有一步一步放開(kāi)步驟，總體方向上，我認為它的意義還是比較大的，雖然從全國的情況來(lái)說(shuō)有些復雜，但是義烏這個(gè)城市將為全國的出租車(chē)改革提供積極的借鑒。

　　一直飽受詬病的"份子錢(qián)"，就是出租車(chē)基本承包費，包括汽車(chē)成本損耗、經(jīng)營(yíng)權有償使用費、國家稅收及公司管理費用、保險費等，其中原來(lái)經(jīng)營(yíng)權有償使用費每車(chē)每年1萬(wàn)元是由出租車(chē)公司交給政府的，按照義烏的改革方案，明年這1萬(wàn)元將取消，如果落實(shí)到位這無(wú)疑會(huì )減少一些份子錢(qián)。

　　贠杰：首先肯定政府讓利于民這種舉措，同時(shí)要保證措施真正惠及企業(yè)，惠及出租車(chē)司機，惠及老百姓，應該保證出租車(chē)在各個(gè)環(huán)節上的充分的競爭，政府讓利于企業(yè)之后，企業(yè)市場(chǎng)化競爭不充分的話(huà)，一定的壟斷這部分讓利就會(huì )被企業(yè)截流，可能惠及不了出租車(chē)司機和老百姓，同時(shí)如果是出租車(chē)數量管控放開(kāi)的話(huà)，老百姓所受益這種范圍幅度也會(huì )是有限的，所以要保證這種讓利于民真正惠及全社會(huì )，我覺(jué)得還要保證整個(gè)的市場(chǎng)化進(jìn)程有效運作。

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