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掀開(kāi)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理的新篇章
----對《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的解讀
近日，人力資源社會(huì )保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》和《辦法》)�！兑幎ā泛汀掇k法》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)國家一系列簡(jiǎn)政放權、深化行政管理體制改革精神、強化資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理、賦予行業(yè)協(xié)會(huì )更多管理職責的制度安排，也是資產(chǎn)評估行業(yè)適應市場(chǎng)化改革新形勢、創(chuàng )新資產(chǎn)評估管理方式、加強資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設、促進(jìn)行業(yè)轉型升級的重要契機�！兑幎ā泛汀掇k法》的實(shí)施，標志著(zhù)政府對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的管理進(jìn)入了新階段，掀開(kāi)了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理的新篇章，必將有助于資產(chǎn)評估行業(yè)在新常態(tài)下的轉型和發(fā)展，對資產(chǎn)評估行業(yè)帶來(lái)深遠的積極影響。在《規定》和《辦法》的指引下，行業(yè)協(xié)會(huì )的自律管理職能將繼續加強，行業(yè)自律管理體制日臻完善，行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提升，行業(yè)必將持續健康發(fā)展。
《規定》和《辦法》是按照職業(yè)資格管理方式改革和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格管理的要求，對原人事部、原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格制度暫行規定〉和〈注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》(人職發(fā)〔1995〕54號)、《人事部、財政部關(guān)于調整注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格考試有關(guān)政策的通知》(人發(fā)〔2002〕20號)和原人事部、財政部《關(guān)于在注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格中增設珠寶評估專(zhuān)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(人發(fā)〔2003〕19號)等文件的修訂，修訂的內容主要體現以下幾個(gè)方面：
一是明確了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格由準入類(lèi)轉變?yōu)樗皆u價(jià)類(lèi)管理。按照國務(wù)院27號文的規定，取消了注冊資產(chǎn)評估師等的準入類(lèi)執業(yè)資格，將其改為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。根據這一要求，《規定》對原制度中涉及到的準入管理內容進(jìn)行了刪改。如：第三條規定，國家設立資產(chǎn)評估師水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，面向全社會(huì )提供資產(chǎn)評估師能力水平評價(jià)服務(wù)，納入全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統一規劃。第四條規定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格實(shí)行考試的評價(jià)方式。第五條規定，通過(guò)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，表明其已具備從事資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)崗位工作的職業(yè)能力和水平。
二是賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )更多自律管理職能。為落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、強化自律管理的要求，《規定》賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )更多的自律管理職能。如：第六條規定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )具體承擔資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的評價(jià)與管理工作。第八條規定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )負責資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的組織和實(shí)施工作。組織成立資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試專(zhuān)家委員會(huì )，研究擬定資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試科目、考試大綱、考試試題和考試合格標準。第十六條規定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )負責資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)登記服務(wù)的具體工作。
三是將資產(chǎn)評估師的注冊管理改為登記管理。根據國務(wù)院27號文規定，對資產(chǎn)評估師不再實(shí)行準入許可控制，因此，《規定》刪除了原制度中注冊管理的相關(guān)內容，將資產(chǎn)評估師的管理調整為水平評價(jià)類(lèi)管理。如第四章規定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)實(shí)行登記服務(wù)制度，并明確由中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )負責登記服務(wù)的具體工作;取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)的人員，應自覺(jué)接受中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )的管理;中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )對違反規定的登記人員，可以取消登記并收回其職業(yè)資格證書(shū)。
四是將考試成績(jì)滾動(dòng)周期由三年延長(cháng)到五年。《辦法》第五條規定，資產(chǎn)評估師(含珠寶評估專(zhuān)業(yè))職業(yè)資格考試成績(jì)實(shí)行5年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法。在連續5年內，參加全部(5個(gè))科目的考試并合格，可取得相應資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)。這樣修訂，有利于吸引更多的有志之士參加資產(chǎn)評估師考試，加入資產(chǎn)評估行業(yè);有利于為行業(yè)提供源源不斷的專(zhuān)業(yè)英才，為行業(yè)轉型發(fā)展夯實(shí)堅實(shí)的人力資源基礎。
五是明確原取得的注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格證書(shū)，與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)的效用等同。《規定》第十一條規定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試合格，由中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )頒發(fā)人力資源社會(huì )保障部、財政部監制，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )用印的《中華人民共和國資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)》。該證書(shū)在全國范圍有效。第二十一條規定，已取得的注冊資產(chǎn)評估師執業(yè)資格證書(shū)，與按照本規定要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書(shū)的效用等同。
此外，《規定》和《辦法》對考試報名條件和考試科目暫未調整，主要考慮是，本次制度的修訂以確保國務(wù)院資格管理改革工作平穩過(guò)渡、確保已報名考試的考生今年順利進(jìn)行考試、確保新舊制度的平穩過(guò)渡和有效銜接為原則。待考試恢復、新制度順利實(shí)施后，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )將積極配合人力資源社會(huì )保障部、財政部對考試報名條件、考試科目等行業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行論證研究，力爭對考試報名條件進(jìn)行適當調整，取消對考生工作年限和專(zhuān)業(yè)的要求，拓寬參加考試人員范圍，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才加入資產(chǎn)評估師隊伍;優(yōu)化考試科目，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和評估領(lǐng)域不斷拓展對資產(chǎn)評估師知識結構和能力的新要求。同時(shí)，爭取盡快以補充制度的形式，完善適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)評估師考試制度。
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