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工程造價(jià)審計常見(jiàn)問(wèn)題與應對措施
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，我們都不可避免地要接觸到措施，措施是指針對問(wèn)題的解決辦法、方式、方案、途徑，可以分為非常措施、應變措施、預防措施、強制措施、安全措施。你所見(jiàn)過(guò)的措施是什么樣的呢？以下是小編收集整理的工程造價(jià)審計常見(jiàn)問(wèn)題與應對措施，希望對大家有所幫助。
工程造價(jià)審計常見(jiàn)問(wèn)題與應對措施
一、從簽訂合同、編制預算入手，注意條款的可操作性
合同、預算本來(lái)應該是很?chē)烂C的法律文件，可是由于編制人員的水平問(wèn)題或者是其他原因。有的合同出現了不應有的錯誤，如：某項工程已定為包死項目，而后面又出現了以實(shí)結算的字句。使審核人員無(wú)所適從，無(wú)法操作。預算中有的清單描述不夠完整，造成工作內容上的扯皮。把本來(lái)屬預算內應考慮的項目再列入造價(jià)，計取工程費用。而甲方又沒(méi)有足夠的反駁理由。造成工作中的被動(dòng)。
二、對量、核價(jià)中出現的問(wèn)題
不同人員編制的工程量、價(jià)結果肯定不會(huì )相同，況且甲乙雙方由于立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)的不同，出現工程量、價(jià)的不同是肯定的，客觀(guān)的。但是結果必須統一到國家規定的技術(shù)規范和建筑合同上來(lái)。合理合法確定工程造價(jià)。下面我先分析一下造成工程量、價(jià)結果不同的原因：
1、施工方出于經(jīng)濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來(lái)就賺了。實(shí)在不行退回來(lái)也沒(méi)丟了什么。如：有的工程在施工過(guò)程中沒(méi)有使用大型機械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機械進(jìn)退場(chǎng)費等費用;有的工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。
2、施工圖與竣工圖混淆不清。施工圖是工程設計的理想成果，是工程施工的基礎�？⒐D是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過(guò)程中發(fā)生的設計、簽證變更等，兩者有著(zhù)本質(zhì)的區別，尤其是一些大中型復雜項目，兩者出入會(huì )更大。有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒(méi)有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價(jià)，蒙混過(guò)關(guān)，計取工程費用。
3、利用人們對軟件準確度的信任，憑空加大工程量。軟件中有個(gè)工程量乘系數的調整功能，本意是在投標決策時(shí)適當調整工程量，以取得投標成功。有的施工企業(yè)把它發(fā)揮到了極致，做造價(jià)工程量時(shí)全部給它乘個(gè)1.05左右的系數，憑空加大百分之五左右的工程量。使得審核時(shí)沒(méi)有一個(gè)工程量能對的上，加大了審核的難度。
4、更改工程變更單。工程變更單是施工中圖紙改變的依據，也是竣工造價(jià)的依據，由于變更單辦理不及時(shí)，先口頭交代就開(kāi)始施工，后補填變更單。時(shí)間一長(cháng)，就會(huì )模糊不清或不齊全，因為已經(jīng)做過(guò)了，變更單填寫(xiě)也就草率、馬虎�；蛘卟桓阶兏蟮膱D紙、不寫(xiě)明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內容。為多計費用埋下伏筆，給簽證審核帶來(lái)很多麻煩。
5、有意提高材料價(jià)格。由于材料價(jià)格對工程造價(jià)的影響很大，施工方在編制造價(jià)時(shí)虛報材料價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是遇到材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大的時(shí)候，往前、往后報價(jià)全由施工方說(shuō)了說(shuō)，向價(jià)格高的時(shí)間段靠攏。實(shí)際購買(mǎi)價(jià)高于預算時(shí)，暫定價(jià)交給甲方簽證，而低于暫定價(jià)時(shí)就以預算暫定價(jià)作為造價(jià)依據。
6、套用定額的隨意性大。有的施工單位在定額套用時(shí)，不是按定額的本意套用，而是撿那個(gè)高套那個(gè)，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。定額換算也是隨心所欲。比如：明明是使用的鋼模板，他就要套用竹膠板模板，能高就高。
7、工程量調增不調減。有的施工單位做造價(jià)時(shí)，只調增量不調減量。比如：工程原設計為一道梁，后變更為墻，本應去掉梁，改為墻就對了。施工方只是加了墻，沒(méi)去梁。
8、強詞奪理、面紅耳赤、死不認賬。出于素質(zhì)因素和經(jīng)濟利益的考慮，對量核價(jià)中蠻不講理、死扣定額字句，甚至威脅、恐嚇的事情也時(shí)有發(fā)生。
非主觀(guān)方面的原因有：
1、施工方對施工工藝理解比較到位，而甲方審核人員方對定額比較熟悉，各強調各的，產(chǎn)生工程量的差異是必然的。
2、施工方對圖紙的理解，特別是工程變更，直接參與了施工過(guò)程，肯定了解的較深。而甲方審核人員不可能始終在工地盯著(zhù)一個(gè)地方，當然不如施工方清楚明了，這樣會(huì )對計算結果產(chǎn)生較大的差異。
3、工程量計算工具的不同，也會(huì )造成結果的不同。比如：手工計算對軟件計算、不同軟件之間的計算，就是同一軟件不同的人計算結果也肯定是不會(huì )相同的。
4、經(jīng)驗豐富的老預算員與初出茅廬的年輕人，由于經(jīng)驗、資歷的不同，計算結果不會(huì )相同。新手漏項、錯算的現象比較嚴重。
總之，對量核價(jià)工作是一個(gè)復雜而系統的過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)性很強的工作，不僅要求本人具有很高的建筑專(zhuān)業(yè)素養和一定的施工經(jīng)驗，還需要對規范和定額的正確理解，精確快速計算工程量的技能和掌握溝通的技巧、談判的藝術(shù)等等，這就要求我們審核人員提高素質(zhì)、制定周密的核對策略，做到說(shuō)話(huà)有理有據。熟練運用軟件，熟悉對量技巧，不斷總結經(jīng)驗教訓，形成一套行之有效的對量流程和以理服人的談判技巧。然后按照“從粗到細，先易后難，求同存異，相互溝通”方向進(jìn)行。達到工作得心應手的效果。如果遇到雙方意見(jiàn)無(wú)論如何磨合交流也不統一的情況，可以先暫時(shí)擱置，不能糾纏太久影響后面的工作。有些分歧會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而逐漸縮小。
三、關(guān)于甲方內審的操作流程和今后逐步完善的方向
我的做法是：先把一些規則性的東西確定下來(lái)，如采用什么定額、哪個(gè)取費標準，哪個(gè)標段采用哪期市場(chǎng)價(jià)。具體算量中鋼筋采用什么接頭、土方的挖運填的界定等等，在核對過(guò)程中，工程量的核增核減都要有充分的理由，不能強加于人，并做好詳細的記錄，解決了些什么問(wèn)題，還有哪些問(wèn)題有爭議，對增減的項目和原因要記錄清楚，確保過(guò)程可追溯查對和公開(kāi)透明。最后一定要相關(guān)各方的簽字認可，才算達成一致。
如果雙方都是用同一軟件編制的比較好辦，這種情況可采取互相交換文件，檢查對方軟件中計算設置、建模、參數輸入等是否正確，構件是否有遺漏，樓層設置、套用做法、代碼是否選擇正確等等，只要這些方面都做正確了，那么計算結果應該是沒(méi)問(wèn)題的。如果發(fā)現對方的準確率較低，就需逐個(gè)構件檢查。只要仔細檢查一定會(huì )發(fā)現計算的錯誤和漏洞。
如果雙方使用的不是同一軟件，或者對方是手工算量的情況。我現在的做法是;現場(chǎng)辦公，打開(kāi)軟件，手執對方的紙質(zhì)預算，一個(gè)一個(gè)核對，效率不高。
四、關(guān)于簽證單的管理
現在簽證單的管理是采用施工方現時(shí)、現場(chǎng)做好記錄，核對后，甲方簽證的方式。甲乙雙方各執一份，只是防止更改簽證單。還做不到即時(shí)按價(jià)的方式體現解決。我的想法是現場(chǎng)、現時(shí)做好洽商結算，免得以后產(chǎn)生糾紛。也能為以后的竣工決算減少麻煩。
五、關(guān)于竣工圖及變更資料的管理
必須即時(shí)、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封面及說(shuō)明，做到一目了然。
在預算文件的基礎上，凡是能即時(shí)解決的問(wèn)題都即時(shí)在算量、套價(jià)中算好。做到雙方都心里有底。并利用打印圖片的功能，把更改的地方打印成圖片，交代清楚。裝入竣工變更資料檔案。一次做死，以后不再反悔。做到事畢事清不留活口，杜絕矛盾發(fā)生。
六、施工日志及材料價(jià)格的管理
督促施工方做好施工日志，像什么大型機械進(jìn)出場(chǎng)、搶時(shí)間趕進(jìn)度等都要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。經(jīng)常搜集市場(chǎng)材料價(jià)格，包括上級發(fā)布的市場(chǎng)信息價(jià)。并由雙方交流認可，存檔保存。在每月的結算中即時(shí)使用，免得以后糾纏不清。
工程造價(jià)審計路徑
一、搞好工程施工圖審計是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節
基建工程項目前期主要分為可行性研究、初步設計、施工圖設計和工程施工四個(gè)階段，其中設計階段對工程造價(jià)的影響程度占75％以上。設計圖是造價(jià)部門(mén)編制工程造價(jià)的主要依據，圖紙的經(jīng)濟性、技術(shù)性、完整性、準確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計中發(fā)現，目前基層單位往往是重施工預結算審計而忽略了對施工設計圖的審計。通過(guò)審計可發(fā)現施工圖中存在的問(wèn)題很多，因此，審計人員要事先介入初步設計及施工圖的設計：一是通過(guò)熟悉圖紙了解整個(gè)工程情況，根據投資預算及立項批復，加強對影響投資的建筑面積及層高等進(jìn)行審計，提出優(yōu)化圖紙設計意見(jiàn)；二是參加施工圖會(huì )審，提出審計意見(jiàn)，對有明顯缺陷的施工圖紙，要求設計單位進(jìn)行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關(guān)計價(jià)的內容，確定是否可以完成準確計價(jià)，對圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時(shí)與設計單位聯(lián)系進(jìn)行糾正和補充。
二、加強工程量清單審計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵方法
目前我省基本建設項目招投標實(shí)行的是清單計價(jià)法。工程量清單是編制招標控制價(jià)和工程結算時(shí)是否調整工程量的重要依據。清單編制準確，可以使項目在竣工結算時(shí)的可調性大大減少，避免出現結算價(jià)遠遠大于合同價(jià)的現象。由于受編制和專(zhuān)業(yè)限制，目前消防部隊沒(méi)有編制工程量清單的專(zhuān)業(yè)人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構編制的。審計人員對中介機構提交的工程量清單報告書(shū)應嚴格審核。
1.審查清單是否依據施工圖紙、施工現場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行編制，清單是否真實(shí)、準確、完整，有無(wú)漏項；
2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結算產(chǎn)生爭議；
3.審查對納入清單中的專(zhuān)業(yè)工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設置過(guò)多，一些可能在施工過(guò)程中發(fā)生變更的隱蔽工程特別是基礎工程項目是否認真計算并納入清單。
三、加強工程控制價(jià)的審計是控制工程造價(jià)的有效手段
所謂控制價(jià)是在招標中為防止投標人報價(jià)超出招標人設定的控制價(jià)格范圍，導致招標失敗而預先設定的投標報價(jià)限額�？刂苾r(jià)依據工程量清單、招標文件及相關(guān)標準定額和規范編制而成�；窘ㄔO項目控制價(jià)的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價(jià)是依據定額、國家或各部門(mén)頒發(fā)的規定、計價(jià)以及各地材料指導信息價(jià)，并結合市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等風(fēng)險因素，依據工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無(wú)定額、無(wú)信息、地方政府又無(wú)指導價(jià)，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價(jià)格審計、控制價(jià)的確定，需進(jìn)行大量市場(chǎng)調查，掌握條件相近地區的同類(lèi)工程項目的造價(jià)資料，認真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價(jià)控制在同類(lèi)工程水平上。
四、加強對中標單位投標文件審計是控制工程造價(jià)的基本途徑
按照招標法及國家相關(guān)文件規定，基建工程項目達到一定投資額必須進(jìn)行公開(kāi)招標。工程項目在招標過(guò)程中由于受時(shí)間限制，評標專(zhuān)家在評標時(shí)不可能對投標單位商務(wù)標中每個(gè)項目綜合單價(jià)的組成等進(jìn)行認真核對、審核。而招標評標慣例是合理低價(jià)中標，由于中標的綜合單價(jià)根據合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結算審計時(shí)才發(fā)現投標單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價(jià)格，而導致審計監督力度不強，審計部門(mén)可事先介入招投標，對招標文件的主要條款進(jìn)行審計，要求在招標文件中明確提出“建設單位有權對中標單位的報價(jià)進(jìn)行審核，對存在明顯的不平衡報價(jià)的項目，有權進(jìn)行調整”。同時(shí)審計人員在施工單位進(jìn)場(chǎng)后，應抓緊對其投標文件及商務(wù)標進(jìn)行審核，針對一些單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項目應進(jìn)行重點(diǎn)審查，也就是開(kāi)展清標審核工作。
五、加強對工程變更簽證審計力度是控制工程造價(jià)的重要措施
變更簽證是工程對在實(shí)施過(guò)程中未盡事項的說(shuō)明和記錄。有些施工單位由于前期以低價(jià)中標，為了減少損失可能利用投標時(shí)所發(fā)現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點(diǎn)關(guān)注事項。審計人員加強對變更簽證的審計，要審核其簽證手續是否齊全，內容是否真實(shí)，同時(shí)對工程變更涉及的工程價(jià)款進(jìn)行審計，對簽證中涉及的工程量應及時(shí)到施工現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，避免施工單位從中作假。
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