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職稱(chēng)評定改革：職稱(chēng)外語(yǔ)取消成焦點(diǎn)
2017年伊始，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，即在社會(huì )上引起廣泛關(guān)注。這項改革的“含金量”高在哪兒?回應了哪些社會(huì )關(guān)切?未來(lái)職稱(chēng)評定將會(huì )有哪些大變化?
完善職稱(chēng)評價(jià)標準——以實(shí)績(jì)論英雄
“我這么多年評職稱(chēng)就卡在外語(yǔ)上，要不然早就評上了高級會(huì )計師。”現年50多歲的王權平是山東一家企業(yè)的老職工，因為外語(yǔ)不過(guò)關(guān)始終沒(méi)評上高級職稱(chēng)，“我干了一輩子會(huì )計，平時(shí)從來(lái)用不著(zhù)外語(yǔ)，只跟數字打交道，為什么評職稱(chēng)要考外語(yǔ)呢?”
現在，隨著(zhù)職稱(chēng)制度的改革，如老王這般遺憾得以避免。取消職稱(chēng)外語(yǔ)的“硬杠杠”也成為本次改革為社會(huì )矚目的焦點(diǎn)。
事實(shí)上，職稱(chēng)外語(yǔ)考試政策并非一成不變，而是根據實(shí)際情況不斷調整。自上世紀90年代起，我國曾印發(fā)三個(gè)有關(guān)職稱(chēng)外語(yǔ)的通知。然而，由于種種原因，這些改革調整措施并沒(méi)有從根本上解決職稱(chēng)外語(yǔ)考試所存在的問(wèn)題。
本次職稱(chēng)制度改革明確規定，對職稱(chēng)外語(yǔ)考試不作統一要求。“需要注意，不作統一要求，并不是說(shuō)大家可以不用學(xué)外語(yǔ)了。”人社部專(zhuān)技司司長(cháng)俞家棟說(shuō)，“隨著(zhù)我國在世界舞臺上扮演的角色越來(lái)越重要，國際交流也日益增多，都對人才的外語(yǔ)水平有一定的要求。因此，從導向上而言，我們仍然鼓勵大家努力學(xué)習外語(yǔ)。”
此外，改革明確不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件，注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。
“職稱(chēng)改革確立了一個(gè)導向，就是評價(jià)人才要用品德、能力、貢獻來(lái)評價(jià)，而不僅僅是靠一些論文、學(xué)歷、資歷、計算機、外語(yǔ)這些，就是大家所說(shuō)的，讓工作稱(chēng)職的人能夠評上職稱(chēng)，讓那些干工作的人、有貢獻的人能夠評上職稱(chēng)。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說(shuō)。
下放職稱(chēng)評審權限——破除評聘脫節
俗話(huà)說(shuō)，外行看熱鬧，內行看門(mén)道。要對職稱(chēng)評定進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、注重實(shí)績(jì)，必然要求對評價(jià)機制進(jìn)行創(chuàng )新。只有身處本領(lǐng)域，對此有深入研究和深刻體會(huì )的評價(jià)主體，才能夠對人才作出更科學(xué)的評判。
以往職稱(chēng)評定過(guò)程中，或多或少存在評聘脫節現象，即評職稱(chēng)的不是用人主體、用人主體恰恰沒(méi)有評職稱(chēng)的權限。大部分的職稱(chēng)評定都是由政府主管部門(mén)進(jìn)行，尤其是高級職稱(chēng)的評委會(huì )基本是由政府主管部門(mén)組織成立的評委會(huì )。這就導致評審人對于人才的評價(jià)難以深入其工作一線(xiàn)了解觀(guān)察，進(jìn)而導致人才職稱(chēng)的評定最終只能通過(guò)論文得以反映其工作，久而久之形成了唯論文、唯資歷等消極現象，而這也間接催生了學(xué)術(shù)造假、花錢(qián)發(fā)論文等不正之風(fēng)。
與此同時(shí)，評聘脫節也給用人單位造成了困擾。只看職稱(chēng)或論文聘用來(lái)的人才可能并不符合實(shí)際用人需求，而工作實(shí)績(jì)突出的人才卻因評審僵化導致評不上與其能力相稱(chēng)的職稱(chēng)，人才發(fā)展因此受限，用人單位也陷入尷尬。
為此，職稱(chēng)制度改革從兩方面著(zhù)手改進(jìn)。
一方面，豐富職稱(chēng)評價(jià)方式，建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，鼓勵有條件的地區單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。
吳江認為，這一改革體現了“內行看內行”精神，評價(jià)人才的方法很多，但是要注重業(yè)內評價(jià)，“比如搞農業(yè)的，就得農業(yè)專(zhuān)家來(lái)評定職稱(chēng)，搞中小學(xué)教育的，就得搞中小學(xué)教育的專(zhuān)家來(lái)評定，不能讓大學(xué)教授來(lái)評中小學(xué)教師，這樣才能更加科學(xué)地評定人才水平的高低。”
另一方面，下放職稱(chēng)評審權限，發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，推動(dòng)高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。
“一些高校、大型企業(yè)，他們的人才評價(jià)標準可能比政府組織的評委會(huì )標準更加嚴格，也更加符合用人實(shí)際，評價(jià)自己用的人可能也會(huì )更加謹慎。這就可以把評審權下放給他們，讓他們自己評價(jià)人才。”俞家棟說(shuō)，“這在節約政府運行成本的同時(shí)，也促進(jìn)了政府職能的轉變，政府主管部門(mén)要做好事后備案，也要做好監督。”
拓展評價(jià)人員范圍——評職稱(chēng)更公平
隨著(zhù)經(jīng)濟多元化發(fā)展，新興經(jīng)濟領(lǐng)域里的人才職稱(chēng)評定問(wèn)題也逐漸顯現。以往27個(gè)系列的職稱(chēng)評定多面向體制內人員，非公領(lǐng)域里的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等人才的職稱(chēng)評定存在機制上的不順暢問(wèn)題。
“以演員為例，國家話(huà)劇院的演員職稱(chēng)評定可以按照國家規定進(jìn)行，但一些‘北漂’演員，一些小的話(huà)劇院或者影視城的演員，如果按照以往的制度，他們的職稱(chēng)評定就是個(gè)難題。”俞家棟說(shuō)，“這次職稱(chēng)改革就要破除體制內外的界限，只要是專(zhuān)業(yè)人才，就有職稱(chēng)評定的權利。”
《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng )造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道�？萍�、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。
“評價(jià)范圍擴大了，評價(jià)主體也多元化，一些行業(yè)組織和協(xié)會(huì )，還有專(zhuān)門(mén)的評價(jià)機構，都可以通過(guò)政府授權以后，提供評定職稱(chēng)的服務(wù)。但是，評審權下放了，評價(jià)主體多元化了，還得用好職稱(chēng)評定這個(gè)‘指揮棒’，不能想怎么指揮就怎么指揮。”吳江說(shuō)。
加強職稱(chēng)評審的監管，轉變政府職能，則成為本次職稱(chēng)制度改革的題中之義。評審權的下放并不代表政府主管部門(mén)可以撒手不管了，評審范圍的擴大和多元化，也不代表職稱(chēng)評定可以隨性而為。
因此，《意見(jiàn)》提出多項措施加強評審監督，如完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度，明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱(chēng)評審委員會(huì );
完善評審專(zhuān)家遴選機制，加強評審專(zhuān)家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、企業(yè)專(zhuān)家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;
企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益;
建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理;
“以前政府主管部門(mén)習慣審批，現在要加強事中事后的監管，這對于政府主管部門(mén)而言既是角色轉變，也是全新挑戰。”俞家棟說(shuō)，“我們需要逐漸學(xué)習和適應這種角色的轉變，并加強制度建設，讓職稱(chēng)評定更加公平公正，成為衡量人才的準確標尺，也成為進(jìn)一步釋放人才紅利的催化劑。”
俞家棟表示，接下來(lái)主管部門(mén)還將出臺多個(gè)職稱(chēng)系列的配套改革細則，具體指導改革實(shí)踐。
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