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我國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展現狀分析
園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)和基礎種植，將城市按國家標準規劃設計的各級、各類(lèi)園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來(lái)，并以一定的科學(xué)規律加以組織和聯(lián)系，使其構成有機的系統。下面來(lái)一起了解下我國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展現狀吧。
一、城市園林綠化行業(yè)定義與分類(lèi)
(一)城市園林綠化行業(yè)定義
廣義上講，園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)和基礎種植，將城市按國家標準規劃設計的各級、各類(lèi)園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來(lái)，并以一定的科學(xué)規律加以組織和聯(lián)系，使其構成有機的系統。
園林綠化不僅是對城市中原有的自然環(huán)境部分的合理維護與提高，通過(guò)人工重建生態(tài)系統的系列措施和模擬自然的園林設計手段，園林綠化更是在城市這個(gè)人工環(huán)境中對自然環(huán)境的再創(chuàng )造，是對園林植被(花、草、樹(shù)木)這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環(huán)境中的合理再生、擴大積蓄和持續利用。
(二)城市園林綠化行業(yè)涵蓋領(lǐng)域
園林綠化行業(yè)從大的范圍來(lái)看主要涵蓋四大領(lǐng)域：市政公共園林、休閑度假園林工程、大型生態(tài)濕地工程和地產(chǎn)園林景觀(guān)。
二、城市園林綠化行業(yè)政策環(huán)境分析
隨著(zhù)國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，中國風(fēng)景園林行業(yè)法制建設逐步發(fā)展和完善。1992年6月22日國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》是中國第一部直接對城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面規定和管理的行政法規。1997年，中央發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》以及《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》對中國園林綠化建設起到了綱領(lǐng)性指導作用。圍繞著(zhù)上述綱領(lǐng)性文件，中國制定了與園林行業(yè)相關(guān)的國家和地方性法規文件共360多項，內容涵蓋園林綠化綜合管理、園林綠化規劃、設計編制/審批管理、建設施工、行業(yè)資質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，
此外，其它與園林相關(guān)的主要法律法規和政策性文件還包括：《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程項目管理試行辦法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等。
1、《城市綠化條例》解讀
《城市綠化條例》于1992年5月20日國務(wù)院第104次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自1992年8月1日起施行。
◆規劃和建設
(1)城市人民政府應當組織城市規劃行政主管部門(mén)和城市綠化行政主管部門(mén)等共同編制城市綠化規劃，并納入城市總體規劃。
(2)城市綠化規劃應當從實(shí)際出發(fā)，根據城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規劃指標，由國務(wù)院城市建設行政主管部門(mén)根據不同城市的性質(zhì)、規模和自然條件等實(shí)際情況規定。
(3)城市綠化規劃應當根據當地的特點(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。
(4)城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書(shū)的設計單位承擔。工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時(shí)，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)參加審查。城市的公共綠地、居住區綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，必須按照規定報城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其上級行政主管部門(mén)審批。建設單位必須按照批準的設計方案進(jìn)行施工。設計方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。
(5)城市綠化工程的設計，應當借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，體現民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區綠地的建設，應當以植物造景為主，選用適合當地自然條件的樹(shù)木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。
(6)城市綠化規劃應當因地制宜地規劃不同類(lèi)型的防護綠地。各有關(guān)單位應當依照國家有關(guān)規定，負責本單位管界內防護綠地的綠化建設。
(7)單位附屬綠地的綠化規劃和建設，由該單位自行負責，城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)應當監督檢查，并給予技術(shù)指導。
(8)城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設，應當適應城市綠化建設的需要。第十六條 城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書(shū)的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗收合格后，方可交付使用。
(9)城市新建、擴建、改建工程項目和開(kāi)發(fā)住宅區項目，需要綠化的，其基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統一安排綠化工程施工，在規定的期限內完成綠化任務(wù)。
◆保護和管理
(1)城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)管理;各單位管界內的防護綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規定管理;單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理;居住區綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況確定的單位管理;城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營(yíng)單位管理。
(2)任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。
(3)任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地;占用的城市綠化用地，應當限期歸還。因建設或者其它特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)同意，并按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)用地手續。
(4)任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹(shù)木花草和綠化設施�？撤コ鞘袠�(shù)木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準，并按照國家有關(guān)規定補植樹(shù)木或者采取其它補救措施。
(5)在城市的公共綠地內開(kāi)設商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權的單位同意后，持工商行政管理部門(mén)批準的營(yíng)業(yè)執照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公共綠地和工商行政管理的規定。
(6)城市的綠地管理單位，應當建立、健全管理制度，保持樹(shù)木花草繁茂及綠化設施完好。
(7)為保證管線(xiàn)的安全使用需要修剪樹(shù)木時(shí)，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準，按照兼顧管線(xiàn)安全使用和樹(shù)木正常生長(cháng)的原則進(jìn)行修剪。承擔修剪費用的辦法，由城市人民政府規定。因不可抗力致使樹(shù)木傾斜危及管線(xiàn)安全時(shí)，管線(xiàn)管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹(shù)木，但是，應當及時(shí)報告城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)和綠地管理單位。
(8)百年以上樹(shù)齡的樹(shù)木，稀有、珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀念意義的樹(shù)木，均屬古樹(shù)名木。對城市古樹(shù)名木實(shí)行統一管理，分別養護。城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)，應當建立古樹(shù)名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養護管理。在單位管界內或者私人庭院內的古樹(shù)名木，由該單位或者居民負責養護，城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)負責監督和技術(shù)指導。嚴禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。因特殊需要遷移古樹(shù)名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。
2、《城市綠線(xiàn)管理辦法》解讀
為建立并嚴格實(shí)行城市綠線(xiàn)管理制度，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》等法律法規，2002年9月9日，建設部第63次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《城市綠線(xiàn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并自2002年11月1日起施行。
《辦法》指出，我國城市綠線(xiàn)的審批、調整，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》的規定進(jìn)行。且批準的城市綠線(xiàn)要向社會(huì )公布，接受公眾監督。任何單位和個(gè)人都有保護城市綠地、服從城市綠線(xiàn)管理的義務(wù)，有監督城市綠線(xiàn)管理、對違反城市綠線(xiàn)管理行為進(jìn)行檢舉的權利。
《辦法》還指出，城市綠線(xiàn)范圍內的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準，進(jìn)行綠地建設。城市綠線(xiàn)內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。因建設或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線(xiàn)內用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續。在城市綠線(xiàn)范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。
與此同時(shí)，《辦法》中還強調，任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動(dòng)。近期不進(jìn)行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動(dòng)，應當進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，予以嚴格控制。
3、《城市居住區規劃設計規范》解讀
居住區公共綠地是居住區重要的組成部分，也是目前我國衡量居住區生活環(huán)境的重要指標之一，《城市居住區規劃設計規范》是居住區設計與管理技術(shù)規范。根據該規范，居住區用地構成中，公共綠地面積占比應達到7.5%-18%;小區用地構成中，公共綠地面積占比應達到5%-15%;組團用地構成中，公共綠地面積占比應達到3%-6%。
具體內容及最新數據詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國城市園林綠化行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分析報告》。
三、城市園林綠化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析
園林行業(yè)的上游為園林景觀(guān)設計和工程施工所需原材料的供應商，主要包括苗木供應商、園建材料供應商和水電材料及設備供應商。園林行業(yè)的下游為園林景觀(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的采購者，主要包括各級政府及所屬企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、基礎建設投資商等。園林行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性見(jiàn)下圖：
四、城市園林綠化行業(yè)發(fā)展狀況分析
我國城市園林綠化行業(yè)伴隨城市化率的不斷提高而穩步成長(cháng)。根據統計數據，2001年以來(lái)中國園林綠地面積逐漸擴大。截至2011年底，中國擁有園林綠地面積245.27萬(wàn)公頃，是2001年(94.7萬(wàn)公頃)的2.59倍。同時(shí)，中國建成區綠化覆蓋面積也在逐步增長(cháng)，2001-2011年的10年間增長(cháng)了2倍多。
據全國綠化委員會(huì )辦公室發(fā)布的《2013年中國國土綠化狀況公報》統計，截至2013年，全國城市建成區綠化覆蓋面積181.2萬(wàn)公頃，比2012年增加9.3萬(wàn)公頃;城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達39.59%和35.72%。
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