關(guān)于公文寫(xiě)作：法官職業(yè)化建設與漸進(jìn)式改革

　　20xx年7月最高法院召開(kāi)的全國法院隊伍建設工作會(huì )議，標志著(zhù)中國的法官隊伍必將走出大眾化模式，迎來(lái)職業(yè)化時(shí)代。法官職業(yè)化建設是一個(gè)十分龐大的系統工程，涉及到方方面面的問(wèn)題：既涉及人民法官和人民法院在當代中國的重新定位，又涉及人民司法的未來(lái)前景；既涉及借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，又涉及走中國特色法官職業(yè)化道路的問(wèn)題；既涉及黨的人事、財政政策，又涉及現行法律法規的修訂完善；既涉及廣大法官和其他工作人員的觀(guān)念更新，又涉及審判權的重組優(yōu)化和人員分流。因此，高歌猛進(jìn)、疾風(fēng)驟雨的改革方式不適于我國的法官職業(yè)化建設，我們必須充分考慮中國的國情和歷史，立足現實(shí)，實(shí)事求是，以漸進(jìn)式改革推進(jìn)法官職業(yè)化建設。

　　一、各地各級法院的改革不宜搞“一刀切”，東部地區法院、中高級法院改革步子可邁得快一些，西部地區法院、基層法院則從緩為宜。

　　推進(jìn)法官職業(yè)化建設，不僅需要強大的經(jīng)濟實(shí)力作后盾，而且需要廣大法官的觀(guān)念更新和積極參與，但在這兩方面東部地區法院、中高級法院與西部地區法院、基層法院差距都較大。一方面，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而法院經(jīng)費又靠地方保障，因而各地各級法院物質(zhì)保障方面差距明顯，主要表現為東部地區法院與西部地區法院差距大，中高級法院與基層法院、人民法庭差距大。試以法官待遇問(wèn)題論之，東部經(jīng)濟發(fā)達地區一個(gè)剛參加工作的書(shū)記員年收入超過(guò)3萬(wàn)，而西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區一個(gè)有三十年工齡的資深法官年收入不到1萬(wàn)。正規法律院校本科生、碩士生愿到東部地區法院任書(shū)記員的并不罕見(jiàn)，與此形成鮮明對照的是，西部地區特別是民族地區基層法院、人民法庭法官隊伍不穩定的窘境，不僅正規院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生很少，而且法律人才流失嚴重。推行法官職業(yè)化改革，抬高法院“門(mén)檻”，將可能導致這些地區匱乏人才的矛盾加劇。另一方面，東部地區與西部地區法官思想觀(guān)念、創(chuàng )新意識也存在較大的差異。東部地區法官思想解放，富有創(chuàng )新意識，競爭意識強，易于接受先進(jìn)的司法理念，因而推進(jìn)法官職業(yè)化建設在東部地區法院遇到的阻力相對較小。而西部地區法官思想觀(guān)念相對封閉，創(chuàng )新意識相對較弱，習慣于按部就班，求穩怕亂 ?

　　考慮到各級法院的較大差異，基層法院、人民法庭的法官職業(yè)化改革應結合實(shí)際情況從緩穩妥進(jìn)行。以推行法官員額制度為例。最高法院將綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況等各種因素，按照法官職業(yè)化的要求確定各地各級法院法官員額。確定法官員額后，法官人數將比現在有所減少，一些人將不能繼續擔任法官，基層法院、人民法庭將可能出現合議庭難組的問(wèn)題。以宜賓市論之，全市幾十個(gè)人民法庭在編人數大都為5人，由3名法官、1名書(shū)記員和1名法警組成，尚能在法庭內部組成一個(gè)合議庭。但實(shí)際上由于審判任務(wù)連年上升，審判力量相對不足，無(wú)法組成合議庭、濫用簡(jiǎn)易程序、合議案件數量偏低的情形普遍存在，審書(shū)不分、法官自審自記、書(shū)記員辦案的現象也屢禁不絕。推行法官員額制度后，這種現象是否有所好轉呢？筆者估計，今后全市每個(gè)人民法庭確定的法官員額一般僅為1名，組成合議庭將更為困難。當然法官可與人民陪審員（筆者認為讓非法律人士在法庭上享有與法官同等的權利和義務(wù)，顯然與法官職業(yè)化建設相悖）或其他法庭的法官組成合議庭合議案件，但并非易事。不僅人民法庭，就是部分縣法院如果不進(jìn)行配套制度改革。

　　二、主要由法院系統內部獨立完成的改革步子可邁得快一些，主要涉及法院外部法官待遇、法律法規修訂等方面的改革則從緩為宜。

　　推行法官職業(yè)化建設，必然涉及法院體制和法官制度中某些十分復雜的深層次問(wèn)題。有些改革措施法院系統內部基本能夠解決，如實(shí)行書(shū)記員單獨序列管理、改革法官的培訓制度和懲戒制度等，改革的步子就可邁得大一些、快一些。有些改革措施需要與有關(guān)部門(mén)溝通，報請領(lǐng)導機關(guān)批準制定新的制度或修訂完善現行法律法規，才能最終解決，就需要從緩。其次是法律法規的修訂問(wèn)題。法官職業(yè)化建設必然涉及人民法院組織法、法官法等法律法規、司法解釋的修訂完善，但是我國的法官職業(yè)化建設將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，現在正處在摸索、試點(diǎn)階段，各地推行的法官職業(yè)化改革舉措不盡相同，尚無(wú)統一的結論，故修訂法律法規的工作應從緩。如從北京市房山區人民法院、山東省青島市中級人民法院、上海市浦東新區人民法院推行法官助理制度改革的情況來(lái)看，不僅稱(chēng)謂不相同，青島中院稱(chēng)“助理法官”，房山區法院和浦東新區法院稱(chēng)“法官助理”；而且定位也不相同，青島中院賦予助理法官一定的審判權，助理法官屬于審判人員，對庭前結案或徑行裁判的案件，可與主審法官組成合議庭評議，作出裁判，房山區法院則規定法官助理無(wú)任何裁判權，法官助理不屬于審判人員。在這樣的背景下，法律法規、司法解釋等修訂完善的時(shí)機顯然未成熟。但是，現在及今后新制定的法律法規、司法解釋對此應予以充分考慮。如最高法院2002年7月30日作出了《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規定》，與民事訴訟法相比，已將“審判員”的稱(chēng)謂改為了“法官”。

　　三、改革初期法官、法官助理、書(shū)記員和司法行政人員序列不宜實(shí)行嚴格的分類(lèi)管理。

　　推行法官職業(yè)化建設，將在法院內部實(shí)行大面積的人員分流，法官、法官助理、書(shū)記員、司法行政人員將各司其職，按單獨序列管理，不同序列的人員互不交叉。筆者認為，為了維持法院隊伍的穩定性和工作的連續性，并照顧廣大法院干警的切身利益，在推進(jìn)法官職業(yè)化改革的相當一段時(shí)期內，對上述序列人員的管理不必涇渭分明。

　　首先，核定法官員額應允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部門(mén)具有審判員或助理審判員職稱(chēng)的干警參與競爭。因為這些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn)，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì )的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會(huì )從事審判工作自然也在情理之中。

　　其次，在改革初期應允許各序列人員有適當交叉。由于我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是書(shū)記員晉升法官制度，初分到法院的正規院校法律本科畢業(yè)生，甚至碩士、博士，都要先從事書(shū)記員工作，以致出現了書(shū)記員素質(zhì)超過(guò)法官的現象。法院招納這部分書(shū)記員的初衷顯然不是讓其長(cháng)時(shí)期擔任書(shū)記員工作，但由于其缺乏審判實(shí)踐經(jīng)驗且未通過(guò)初任審判員資格考試（現在是統一司法考試），暫時(shí)還不能擔任審判職務(wù)。推行法院隊伍的單獨序列管理，應當尊重歷史，讓這部分書(shū)記員有機會(huì )成為法官助理和法官，否則將是人才的浪費。從四川省西昌鐵路運輸法院、中江縣法院、樂(lè )山市沙灣區法院書(shū)記員管理制度改革的實(shí)踐來(lái)看，書(shū)記員并非終身制，在嚴格的條件下是有機會(huì )晉升為法官的。[5]反之，對違反黨紀院規的法官，對不稱(chēng)職的法官，對競爭上崗落選的法官，也可考慮另行使用，擔任法官助理或者司法行政人員等，不必搞法官終身制（我國的法官法也未確定法官終身制）。當然，這并不意味各序列人員可以像過(guò)去一樣輪崗交流，適當交叉與輪崗交流性質(zhì)完全不同。

　　再次是妥善安排資深法官的去向。推行法官職業(yè)化建設，實(shí)質(zhì)是法院審判資源的重新配置，必然涉及到人員的分流。由于核定的法官員額有限，有些審判人員特別是資歷較深的審判人員多年來(lái)為法院工作作出無(wú)私貢獻，因專(zhuān)業(yè)化訓練不足、現代司法技能不強、身體狀況欠佳等原因難以在競爭中保持優(yōu)勢，但因其資歷又可能不愿擔任法官助理，因而公正安排這些不是十分適應法官職業(yè)化要求的資深法官，是推行法官職業(yè)化建設不能回避的問(wèn)題。從一些法院的改革實(shí)踐來(lái)看，有的專(zhuān)門(mén)成立督導室，安排資深法官專(zhuān)司督導工作，有的則分流到司法行政部門(mén)和執行庭從事司法行政和執行等工作。北京房山區法院對沒(méi)有被選任為法官的，仍然保留了原來(lái)的審判職稱(chēng)。

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