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完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度
導語(yǔ)：企業(yè)法律顧問(wèn)制度是指規范企業(yè)法律顧問(wèn)的執業(yè)資格、執業(yè)機構、權利義務(wù)和法律責任等方面的制度，它以規范企業(yè)內部專(zhuān)職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員為核心，是現代企業(yè)制度的有機組成部分，也是我國法律職業(yè)制度的一項重要內容。包括企業(yè)法律顧問(wèn)人力資源管理制度、企業(yè)法律顧問(wèn)組織制度、企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度三方面的內容。
國資委在央企法律風(fēng)險防范機制建設工作會(huì )上透露：過(guò)去三年，需要國資委調處221件重大法律糾紛案件中，涉及央企110多家，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過(guò)500億元，涉案企業(yè)80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，60%沒(méi)有設立法律事務(wù)機構，50%以上主要產(chǎn)品及其工藝沒(méi)有專(zhuān)利技術(shù)，40%以上無(wú)注冊商標。分析其主要原因是決策草率，法律審核不嚴，有的缺乏法律論證，企業(yè)成果沒(méi)有完善的機制保障。種種跡象表明，企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制刻不容緩。
入世以來(lái)，中國經(jīng)濟的持續、高速發(fā)展令世界矚目。面對全球經(jīng)濟一體化和WTO框架下更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，中國依法治國進(jìn)程也日益加快，國家更加注重運用法律手段指導和調控企業(yè)，經(jīng)濟立法工作駛入快車(chē)道，國內企業(yè)所面臨的法治環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一大批規范市場(chǎng)主體、維護市場(chǎng)秩序，進(jìn)行宏觀(guān)調控、實(shí)行社會(huì )保障的規范性文件正陸續出臺。尤其是黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì )對完善國有資產(chǎn)監督管理體制、深化國有企業(yè)改革，健全社會(huì )信用體系，建立現代企業(yè)制度等方面對企業(yè)依法管理工作提出更高、更新的要求，這對進(jìn)一步改善企業(yè)外部法治環(huán)境，加強企業(yè)法制建設，提供了制度保障。
中國企業(yè)在參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次國際市場(chǎng)帶來(lái)豐厚回報的同時(shí)，也會(huì )給被置于同國外企業(yè)同一市場(chǎng)競爭規則的企業(yè)帶來(lái)更多潛在的法律風(fēng)險，隨著(zhù)頻繁業(yè)務(wù)交往，企業(yè)涉及的法律事務(wù)也會(huì )日益增多，這對我國企業(yè)的生存和發(fā)展是一個(gè)嚴峻的考驗，要在競爭中立于不敗之地，運用法律手段有效預防和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，就成為提高市場(chǎng)競爭力的重要前提。
無(wú)論是企業(yè)改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，還是國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、減員增效等，幾乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節都需要法律來(lái)規范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險也最終表現為法律形態(tài)。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí)，應當具有法律評價(jià)的視覺(jué)和判斷的警覺(jué)，注重從法律的角度審時(shí)度勢，準確把握市場(chǎng)競爭經(jīng)營(yíng)規則，作出正確決策。如何有效地把握市場(chǎng)競爭經(jīng)營(yíng)規則?這就需要建立一種制度，這種制度就是建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，現代企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現代企業(yè)制度的重要組成部分，是現代企業(yè)管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的有效舉措，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、有效維護企業(yè)合法權益的一項重要管理制度，也是增強企業(yè)核心競爭力的重要保障，這項制度的不斷完善是一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國家成熟的標志。
實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟越完善，市場(chǎng)行為就越規范，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險就越大，企業(yè)法律顧問(wèn)就越重要。企業(yè)法律顧問(wèn)作為一種專(zhuān)門(mén)職業(yè)，早就受到國外企業(yè)的重視。近年來(lái)，我國政府也一直在努力推進(jìn)這項工作，1986年國務(wù)院頒布了《廠(chǎng)長(cháng)工作條例》、1990年國家體改委印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》、1997年國家經(jīng)貿委頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、2004年國資委頒布了《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、各省市國資委近期也都出臺了依法治企、加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了企業(yè)法律顧問(wèn)的地位、職能和作用，這對推進(jìn)企業(yè)法制建設起到一定作用。但實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)，企業(yè)法制建設未能得到足夠重視。盡管有的設立企業(yè)法律顧問(wèn)這個(gè)職位，實(shí)際上只是壯壯門(mén)面，難以發(fā)揮全面作用，有些企業(yè)把法律顧問(wèn)當作一把雨傘，下雨天才想到它，天晴了就束之高閣，很少重視企業(yè)法律顧問(wèn)事前參與、事中控制對企業(yè)堵塞管理漏洞，避免或減少糾紛的預防作用�！ �“一個(gè)沒(méi)有真正成為獨立法人實(shí)體，并依靠自主經(jīng)營(yíng)去生存發(fā)展的企業(yè)，是難以讓他超越自身的現實(shí)去認識企業(yè)法制工作重要性的。”， 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的這一觀(guān)點(diǎn)，是對這一現象的精辟論述。
盡管在推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設過(guò)程中，存在一定的消極因素，但依法治企的趨勢已不可逆轉，這是依法治國的必然要求和國家發(fā)展的內在需要。目前全國30%國有大中型企業(yè)建立了法律事務(wù)機構，有9萬(wàn)人從事企業(yè)法律顧問(wèn)工作，16個(gè)省、自治區、直轄市，8個(gè)計劃單列市、省會(huì )城市及一些地級市成立了企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )。這說(shuō)明企業(yè)法律顧問(wèn)的作用和地位在逐步鞏固和發(fā)展，并成為一支不可忽視的力量。在西方發(fā)達國家，企業(yè)總法律顧問(wèn)制度已有100年的歷史，而在中國這項制度真正形成和發(fā)展僅由20多年的歷史。當人們將目光紛紛投向企業(yè)管理精英的同時(shí)，一個(gè)在現代企業(yè)管理中同樣扮演重要作用的角色――企業(yè)總法律顧問(wèn)已悄然登場(chǎng)。早在2002年，原國家經(jīng)貿委在國內首批70家企業(yè)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)積累了大量有益的做法和經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，為全面推行企業(yè)總法律顧問(wèn)奠定了基礎。國務(wù)院國資委主任李榮融日前指出，力爭在2007年底前，53戶(hù)大型中央企業(yè)全部建立法律事務(wù)機構，推行總企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設。
企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內部法律人，在專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗方面或許遜色于外聘律師顧問(wèn)，但企業(yè)法律顧問(wèn)的工作平臺和生存環(huán)境決定于企業(yè)，企業(yè)內部法律人對企業(yè)管理狀況的關(guān)注度、工作目的的傾向度以及投入工作的熱情和責任心會(huì )不同或優(yōu)于外聘社會(huì )律師，這也是企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì )律師法律顧問(wèn)的最大不同。作為企業(yè)總法律顧問(wèn)又不同于一般法律顧問(wèn)，他能夠進(jìn)入企業(yè)最高層，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，從源頭上為企業(yè)規避法律風(fēng)險。企業(yè)法律顧問(wèn)雖為企業(yè)提供法律服務(wù)義不容辭，但畢竟是治企之策。實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)的成效不僅體現在利用法律武器維護企業(yè)利益上，還體現在有利于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的有序發(fā)展。如上海寶鋼集團實(shí)行全新的國有企業(yè)管理理念，探索國有資產(chǎn)法律監控的新途徑，完善公司治理結構，建立總法律顧問(wèn)制度，賦予總法律顧問(wèn)與企業(yè)“三總”(總工程師、總經(jīng)濟師、總會(huì )計師)地位，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，把經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險降到最低限度，構筑了和諧的企業(yè)環(huán)境。還有中國海洋石油總公司，自成立以來(lái)始終沒(méi)有出現投資決策重大失誤，無(wú)論是房地產(chǎn)的過(guò)渡炒作還是IT業(yè)的潮起潮落，中海油都能安然涉過(guò)。其規避風(fēng)險的兩大秘訣之一就是公司有一套完善的總法律顧問(wèn)制度。作為國內最先建立總法律顧問(wèn)制度企業(yè)之一，在中海油，總法律顧問(wèn)不僅僅是法律專(zhuān)家，而且是一名高級企業(yè)管理人員，直接向總經(jīng)理負責。公司在做出投資決策時(shí)，首先要聽(tīng)取法律論證意見(jiàn)，而高級管理層的領(lǐng)導成員，則需要直接聽(tīng)取總法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)�？偡深檰�(wèn)作為企業(yè)現代管理的重要角色，能夠變事后補救為事先預防，從而有力地促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，企業(yè)法律顧問(wèn)被稱(chēng)之為企業(yè)的智囊、“保健醫生”和“手術(shù)醫生”，為企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“保健、把脈、治療”。建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是國外成功企業(yè)的通行做法。在一些國家，企業(yè)總法律顧問(wèn)也叫首席法律顧問(wèn)，時(shí)下的最新稱(chēng)謂是首席法律執行官。企業(yè)法律總顧問(wèn)是負責企業(yè)內部法律事務(wù)的高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負責。如歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)法律顧問(wèn)制度早已成為廣大企業(yè)普遍實(shí)施的一種管理制度。在美國、英國、法國和德國的一些跨國公司中，公司的總法律顧問(wèn)通常是有高級副總裁兼任，他們在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中起到舉足輕重的作用。
在國內，一些睿智的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者已逐漸意識到企業(yè)的生存與發(fā)展需要法，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要懂法，企業(yè)的穩定要靠法，法律是企業(yè)的“保護神”，已成為社會(huì )各方面的共識。隨著(zhù)企業(yè)體制、市場(chǎng)環(huán)境等方面的深刻變革，企業(yè)法律顧問(wèn)必須增強創(chuàng )新意識，樹(shù)立現代企業(yè)觀(guān)念，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。這要求企業(yè)法律顧問(wèn)迅速提升素質(zhì)，培養成為懂法律，懂經(jīng)濟，懂外語(yǔ)的 “三懂”復合型高級企業(yè)管理人才，以提高抵御、防范和化解法律風(fēng)險能力，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所遇到的法律問(wèn)題，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
結合實(shí)踐經(jīng)驗，完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，重新定位企業(yè)法律顧問(wèn)角色，由單純解決事務(wù)糾紛向介入決策、事先防范為主轉變;由被動(dòng)應訴向主動(dòng)出擊轉變;由企業(yè)管理和法律專(zhuān)業(yè)型人才向復核決策型人才轉變，從而真正體現企業(yè)法律顧問(wèn)的作用，構筑企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，促進(jìn)依法治企目標的實(shí)現。
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