新修訂食品安全法解讀

　　民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題一直是公眾最關(guān)心的話(huà)題之一。下面是yjbys小編為大家帶來(lái)的關(guān)于新修訂食品安全法的解讀，歡迎閱讀。

　　1、突出“嚴”字，讓制度“帶電長(cháng)牙”

　　新的法律修改力度非常大，原來(lái)104條，現在足足增加了50條，變成154條。主要從八個(gè)方面強化了制度構建。第一，完善統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門(mén)統一監管。第二，建立最嚴格的全過(guò)程的監管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，都進(jìn)行了細化和完善。第三，更加突出預防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。第四，實(shí)行食品安全社會(huì )共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用。第五，突出對特殊食品的嚴格監管，明確規定對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實(shí)行注冊制度。第六，加強對農藥的管理，禁止劇毒農藥用于果蔬茶葉，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥。第七，加強對食用農產(chǎn)品的管理，將食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入食品安全法的調整范圍。第八，建立最嚴格的法律責任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。

　　2、突出“罰”字，新增行拘處罰，最高罰貨值30倍

　　第一，強化了食品安全刑事責任的追究。對違法行為的查處，新食品安全法首先要求執法部門(mén)對違法行為進(jìn)行判斷，如果構成犯罪，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責任。如果不構成犯罪，才是由行政執法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。同時(shí)新法還規定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　第三，對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問(wèn)題，新食品安全法要求食品藥品監管部門(mén)對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

　　第四，對非法提供場(chǎng)所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，食品藥品監管部門(mén)也要進(jìn)行處罰。

　　第五，強化消費者對轉基因食品的知情權，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當在顯著(zhù)標示，未按規定進(jìn)行標示、情況嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　第五，強化民事法律責任的追究。實(shí)行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當先行賠付，不得推諉，消費者在法定情況下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。

　　3、突出“管”字，讓監管亮出“利齒”

　　第一，實(shí)行風(fēng)險分級管理，監管部門(mén)根據食品安全風(fēng)險監測、評估結果等確定監管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理。

　　第二，完善復檢制度，對檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗結論之日起7個(gè)工作日提出申請復檢。

　　第三，增設臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗方法制度，對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關(guān)部門(mén)可規定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗方法。

　　第四，增設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應定期自查食品安全狀況，發(fā)現有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并向監管部門(mén)報告。

　　第五，增設責任約談制度，食品生產(chǎn)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監管部門(mén)可對其負責人進(jìn)行責任約談，監管部門(mén)未及時(shí)消除的，本級政府可對其主要負責人進(jìn)行責任約談，地方政府未履行食品安全職責的，未及時(shí)消除地域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進(jìn)行責任約談。

　　4、突出“治”字，讓社會(huì )共治護佑“舌尖”安全

　　“要管好食品安全，不僅需要依靠監管部門(mén)的執法。更需要社會(huì )各界的一致關(guān)注，協(xié)同共管。”

　　在新修訂的食品安全法中，充分體現出了全社會(huì )協(xié)同共治的大思路。除了強調經(jīng)營(yíng)者和行政部門(mén)的責任、職權，也非常重視社會(huì )組織、新聞媒體乃至消費者個(gè)人的作用。

　　在新法中，提到食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進(jìn)行社會(huì )監督。此外，新聞媒體應當開(kāi)展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應當真實(shí)、公正。

　　同時(shí)，新法明確指出縣級以上人民政府監督管理部門(mén)應當公布本部門(mén)的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢(xún)、投訴、舉報。接到咨詢(xún)、投訴、舉報，對屬于本部門(mén)職責的，應當受理并在法定期限內及時(shí)答復、核實(shí)、處理;對不屬于本部門(mén)職責的，應當移交有權處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報人。有權處理的部門(mén)應當在法定期限內及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵。

　　5、“食品添加劑”不允許隨便生產(chǎn)

　　談到食品添加劑，很多消費者基本的認識就是“飄香劑”、“一滴香”、“牛肉膏”等違法違規添加物。提到食品添加劑，我們必須正確認識�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有食品添加劑，就沒(méi)有現代食品工業(yè)。正確添加使用食品添加劑，并不會(huì )對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。而當前，讓普通民眾較為擔心的問(wèn)題是，一些不法商家往往違法使用工業(yè)原料、化工用品進(jìn)行食品加工，或是在使用食品添加劑時(shí)，超量添加。這些行為，都會(huì )對人體造成不同程度的傷害。

　　在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從當前來(lái)看，我國只針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設立了許可制度，沒(méi)有為食品添加劑生產(chǎn)設立專(zhuān)門(mén)的許可制度，這一新增制度很有必要。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標準生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關(guān)標準生產(chǎn)，市場(chǎng)上的食品添加劑也良莠不齊，因此新法從食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行控制。

　　6、網(wǎng)上食品交易更加規范

　　新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。

　　目前，打開(kāi)一些團購網(wǎng)站、微信朋友圈，里面銷(xiāo)售食品的商家比比皆是。細心的消費者或許會(huì )關(guān)注到，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續。特別是微信朋友圈，很多私家菜館多是在居民家里，基本上都沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執照。如何才能確保在網(wǎng)上購買(mǎi)食品、餐飲消費時(shí)，確保飲食健康安全?

　　此前的《食品安全法》中，對食品網(wǎng)上交易并未有所涉及。發(fā)生糾紛時(shí)，由于責任主體確定困難，多數參照地方政府部門(mén)制定的一些條例來(lái)處置。而新《食品安全法》的規定有了明確的說(shuō)法。它強調了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，對違法商戶(hù)還要及時(shí)制止、報告、停止服務(wù)，這會(huì )促使第三方平臺加強審核。第三方平臺主動(dòng)監管是個(gè)途徑，消費者的舉報也是個(gè)途徑，消費者向第三方平臺舉報入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為并有確切證據，也應該視為第三方平臺已經(jīng)“發(fā)現”，第三方平臺應該進(jìn)行調查，并承擔起法律規定的義務(wù)。

　　新法實(shí)施后，網(wǎng)購各方的法律責任將更明確，消費者維權難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費者網(wǎng)購的食品有問(wèn)題，在無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢(qián)，還可以要求賠償受到的損失等費用。

　　7、加大對保健食品監管力度，要求標簽要寫(xiě)明成分含量

　　在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實(shí)，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

　　長(cháng)期以來(lái)，在保健食品銷(xiāo)售市場(chǎng)上，一些夸大宣傳，欺騙消費者的現象并不少見(jiàn)。個(gè)別不法商家利用普通消費者專(zhuān)業(yè)知識欠缺，又極度關(guān)注身體健康的心理，大肆售賣(mài)保健食品，甚至有人聲稱(chēng)保健食品具有“療效”。

　　此前，保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分，但并沒(méi)有要求載明“含量”，所以出現了一只甲魚(yú)生產(chǎn)幾噸“龜鱉營(yíng)養液”，一克蟲(chóng)草生產(chǎn)幾噸“蟲(chóng)草粉”的保健食品，這實(shí)際上也是欺騙消費者。針對此類(lèi)現象，食品安全法修訂中給予了及時(shí)關(guān)注�，F在以法律的形式要求標明含量，能有效保障保健食品消費者的知情權。同時(shí)，這一條款要求保健食品的說(shuō)明書(shū)、標簽聲明“本品不能代替藥物”，對于一些不具備足夠知識的消費者，也能防止他們被欺騙。

　　8、嬰幼兒奶粉實(shí)行與藥品等同的管理制度

　　面對公眾所關(guān)心的國內嬰幼兒食品安全等問(wèn)題，新版《食安法》中第八十一條規定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，對出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗，保證食品安全。

　　生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育所需的營(yíng)養成分。

　　嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門(mén)備案。

　　嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

　　不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　嬰幼兒配方乳粉 “備案”變成“注冊”，一字之差表明嚴管決心。在新法出臺之前，針對嬰幼兒奶粉配方，只需要提交資料簡(jiǎn)單作個(gè)備案就可以了，而新法修改出臺后，要求嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當到國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊，由備案變成注冊，一字之差，表明相關(guān)執法部門(mén)嚴格管理嬰幼兒乳制品的決心。

　　9、果蔬茶藥，禁止使用劇毒、高毒農藥

　　在農藥管理上，新版《食安法》中第四十九條明確規定，食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關(guān)規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

　　此項規定為劇毒、高毒農藥使用加了一道“緊箍咒”

　　當前，如何解決農殘超標的問(wèn)題，保障餐桌上的安全，是很多消費者最關(guān)心的事。修改后的《食品安全法》，明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農藥，無(wú)疑為其添加了一道“緊箍咒”，同時(shí)，體現了我國對劇毒、高毒農藥嚴厲監管的決心。

　　不過(guò)，單靠立法禁止使用劇毒、高毒農藥并不能徹底地解決問(wèn)題，解決農殘超標還得從源頭抓起，真正落實(shí)劇毒、高毒農藥購買(mǎi)實(shí)名化、全流程追溯。

　　10、轉基因產(chǎn)品應按規定標示

　　目前，轉基因食品存在著(zhù)標識字體小，消費者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠(chǎng)家生產(chǎn)轉基因食品還故意不標識。針對轉基因食品標注規范等問(wèn)題，新版《食安法》中第六十九條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定顯著(zhù)標示。第一百二十五條的規定，若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品未按規定進(jìn)行顯著(zhù)標示，相關(guān)部門(mén)可以沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

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