建設工程監理安全風(fēng)險控制要點(diǎn)
隨著(zhù)國家安全生產(chǎn)的法律法規不斷健全和完善，監理企業(yè)和監理工程師在建設工程實(shí)施過(guò)程中是否需要承擔安全生產(chǎn)管理責任已成為不爭的事實(shí)。下面由小編為大家分享建設工程監理安全風(fēng)險控制要點(diǎn)，歡迎大家閱讀瀏覽。1建設工程監理安全職責的形成
建設工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據國家“安全第—，預防為主”的方針和“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、勞動(dòng)者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現企業(yè)負責的基礎上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺(jué)履行對政府、企業(yè)、員工三者之間的社會(huì )責任。這—模式在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，對建設工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩定作用。但是，隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是部分大中型國有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實(shí)施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤最大化的利益驅動(dòng)下，超越國家建筑法律法規的約束，擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部采取了層層轉包，從中獲取差額利潤。同時(shí)，施工企業(yè)內部原有的安全管理模式經(jīng)過(guò)變遷已基本不復存在，安全機構、安全人員嚴重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機制層層弱化;地方政府及行業(yè)主管部門(mén)的監管不時(shí)缺位;另外，市場(chǎng)惡性競爭、業(yè)主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過(guò)程中往往違背客觀(guān)規律一味地追求不合理的工期和低價(jià)中標;施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉包后更是魚(yú)目混雜，施工現場(chǎng)各類(lèi)安全防護設施遠遠不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應有的安全技能培訓，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類(lèi)建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國家為切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類(lèi)建筑安全事故發(fā)生，2004年國務(wù)院出臺了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，把建設工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責任從法律的高度重新加以認定，使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責較過(guò)去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監理單位在建設工程實(shí)施過(guò)程中，應當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會(huì )上就監理企業(yè)要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，在什么情況下承擔責任，—直存在著(zhù)爭議。2006年建設部又出臺了《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”)，更進(jìn)一步細化了監理企業(yè)的各項安全職責。因此，在現階段國家宏觀(guān)政策未做出相應調整前，監理企業(yè)必須苦練內功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著(zhù)在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長(cháng)期工作實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗，在全面分析了監理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險后，在本文中大膽地提出通過(guò)采取如下對策措施，以期實(shí)現最大限度地為監理企業(yè)降低或抵御外來(lái)安全風(fēng)險起到拋磚引玉的效果，供業(yè)內同行共同探討。
2監理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險分析
隨著(zhù)國家安全生產(chǎn)的.法律法規不斷健全和完善，監理企業(yè)和監理工程師在建設工程實(shí)施過(guò)程中是否需要承擔安全生產(chǎn)管理責任已成為不爭的事實(shí)。盡管業(yè)內人士、學(xué)者曾就監理安全責任的合理性和監理工程師享受的權力與承擔的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無(wú)法憾動(dòng)國家法律法規的權威性和強制性。因為這種法定義務(wù)是國家權力機關(guān)要求監理企業(yè)和監理工程師必須履行的社會(huì )責任。既然風(fēng)險已客觀(guān)存在，作為監理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是，現階段大多數監理企業(yè)由于對安全生產(chǎn)管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲備、安全生產(chǎn)規章制度，特別是安全監理責任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節，導致內控防范機制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場(chǎng)管理不規范，安全監管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場(chǎng)風(fēng)險，具體表現在：(1)惡性競爭、低價(jià)中標;(2)偷工減料、以次充優(yōu);(3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣(mài)“牌子”);(4)工期不合理、疲勞施工;(5)有章不循、冒險蠻干;(6)業(yè)主專(zhuān)橫、監理職責無(wú)限擴大。
由此可以說(shuō)，當前監理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險主要來(lái)自以上所陳述的宏觀(guān)政策風(fēng)險、內控機制風(fēng)險、外部市場(chǎng)風(fēng)險三個(gè)方面。
3對策措施
所謂對策措施，就是監理企業(yè)在對來(lái)自上述潛在風(fēng)險進(jìn)行充分辨識和評估后，結合自身的具體情況，采取相應措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀(guān)上盡可能做到有備無(wú)患。因此，樹(shù)立依法、依規、依標進(jìn)行安全監管的理念，有組織地對項目管理各個(gè)環(huán)節實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監理企業(yè)和監理工程師進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對挑戰，監理企業(yè)和監理工程師應當承擔起維護建設工程安全生產(chǎn)秩序的管理責任。但對監理企業(yè)而言，具體應該怎樣做?才能收到事半功倍的預期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。
3.1創(chuàng )建適合于監理企業(yè)履行職責的項目安全監理責任制度
安全生產(chǎn)責任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導、各個(gè)職能部門(mén)、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責的行為準則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責任制度和其它各項規章制度，是實(shí)現安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據，以《若干意見(jiàn)》為指南，將國家要求監理企業(yè)所承擔的各項監理安全職責通過(guò)責任制的建立層層分解落實(shí)到項目管理的各個(gè)環(huán)節，使項目總監、專(zhuān)業(yè)監理、專(zhuān)職安全員等人人清楚各自所承擔的安全生產(chǎn)管理責任。在熟悉掌握崗位監理安全職責后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風(fēng)險共擔，切實(shí)履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的安全監理工作。
3.2編制科學(xué)合理的《安全監理作業(yè)指導書(shū)》
監理企業(yè)在建立了項目管理各類(lèi)人員崗位安全生產(chǎn)監理職責后，還需要按照安全監理工作的工作流程從監理規劃和監理實(shí)施細則的編制入手，將施工準備階段五個(gè)方面的審查、審核工作，施工階段六個(gè)方面的檢查督促工作等工作內容具體化，擬訂出各個(gè)環(huán)節安全監理工作流程圖以及監理要點(diǎn)、方法、程序等。同時(shí)還要將國家有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規，建設工程安全技術(shù)規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門(mén)、業(yè)主及監理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規定等一起編制成《安全監理作業(yè)指導書(shū)》，作為廣大監理人員在實(shí)施安全監理工作時(shí)的工作指引和監管指南，使監理人員在安全監理方面有章可循，為加強落實(shí)安全監理工作起到積極的推動(dòng)作用。
3.3制訂統一規范的《項目安全監理工作綜合記錄本》
為了認真履行《若干意見(jiàn)》規定的各項安全監理職責，督促項目監理部嚴格按照國家建設工程安全生產(chǎn)法律法規和工程建設強制性標準對施工單位實(shí)施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，監理企業(yè)要將履行安全監理職責所涉及到的全部工作內容：施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、安全生產(chǎn)規章制度檢查記錄、特種作業(yè)人員上崗資格審查備案記錄、應急救援預案審核備案記錄、安全防護措施費用使用計劃及抽查審核記錄、安全技術(shù)措施和安全專(zhuān)項方案審查備案記錄、起重機械、特殊設施現場(chǎng)核驗記錄、較大危險源點(diǎn)監視測量記錄、危險性較大工程監理旁站記錄、特殊要害區域施工作業(yè)申請審查記錄等設計成標準表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統一的《項目安全監理工作綜合記錄本》供專(zhuān)職安全監理人員記錄項目安全監理的有關(guān)工作情況，以規范安全監理行為。通過(guò)綜合記錄本全面、客觀(guān)、真實(shí)地反映項目監理部的日常安全監理活動(dòng)的全貌，并連同監理通知單、工程暫停令、監理日志、監理月報一起作為原始工作憑證，以防止在發(fā)生安全事故時(shí)，便于分清責任，最大限度地起到自我保護和抵御外部安全風(fēng)險的作用。
3.4建立安全生產(chǎn)激勵約束機制
為進(jìn)一步激勵和約束監理人員認真履行安全生產(chǎn)職責，切實(shí)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)監理工作，監理企業(yè)還應設立安全生產(chǎn)獎勵專(zhuān)項資金，定期對重視安全生產(chǎn)工作、認真履行安全監理職責的項目監理部和監理人員，以及對安全生產(chǎn)做出突出貢獻的員工給予表彰和獎勵;對忽視安全生產(chǎn)職責，給監理企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失的行為，要給子通報批評和經(jīng)濟責任制考核，情節嚴重的，還要給予行政處分，直至解除聘用合同;以達到鞭策廣大監理人員“銘記職責、勿忘管理、持續改進(jìn)、抵御風(fēng)險”的目的。
3.5較大危險源預控機制
為加強較大危險源預控，監理企業(yè)應要求項目監理部必須根據施工網(wǎng)絡(luò )計劃，提前一個(gè)月將施工過(guò)程中危險性較大的分部分項工程，如：深基坑支護、地下暗挖、高大模板支撐體系、拆除工程、高壓防護區域內機械作業(yè)等工作內容。在確定了工程名稱(chēng)、較大危險源部位、對策措施、監控責任人后填寫(xiě)預控表報公司備案，以便隨時(shí)掌握各個(gè)時(shí)期較大危險源的分布情況和對較大危險源實(shí)施跟蹤控制提供依據。
3.6重大危險源專(zhuān)家評審機制
監理企業(yè)在建立了較大危險源預控機制后，還需要從設計、施工、科研院校等單位聘請部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)權威作為重大危險源專(zhuān)項施工方案評審專(zhuān)家庫資源儲備(兼職)，以支撐監理企業(yè)隨時(shí)應對各類(lèi)復雜的工程技術(shù)難題，確保重大技術(shù)方案的科學(xué)性、可靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險起到較好的保障作用。
3.7重大危險源現場(chǎng)督查制度
對已經(jīng)審批的重大危險源專(zhuān)項施工方案，在實(shí)施前監理企業(yè)還應組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對方案的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)督查，經(jīng)檢查合格后才允許進(jìn)入下道工序施工，為防范較大以上安全事故的發(fā)生也起到較好的促進(jìn)作用。
3.8安全監理月報制度
項目監理部應將當月施工進(jìn)度情況、施工單位責任主體安全行為、施工現場(chǎng)安全與文明施工狀況、隱患整改情況、現場(chǎng)安全管理機構人員變更情況、其它應說(shuō)明的情況編制成安全監理月報報監理企業(yè)安全主管部門(mén)備案，以便公司層面隨時(shí)掌握各項目施工點(diǎn)安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)。
3.9專(zhuān)職安全員履責情況信息反饋制度
項目監理部專(zhuān)職安全員應將當月履行安全監理職責的有關(guān)信息以及綜合考核評價(jià)表定期向監理企業(yè)主管部門(mén)反饋，并接受其監督考核。
3.10安全教育培訓制度
為提高廣大監理人員安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，監理企業(yè)除定期邀請有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓外，還經(jīng)常結合現場(chǎng)的具體事例組織內部學(xué)習交流，同時(shí)還要求項目監理部每周至少組織一次監理人員安全法律法規業(yè)務(wù)學(xué)習，推動(dòng)監理人員安全監理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。
3.11安全會(huì )議制度
監理企業(yè)每季度應召開(kāi)一次安委會(huì )會(huì )議，定期研究各個(gè)時(shí)期安全監理工作的特點(diǎn)，協(xié)調指導項目監理部認真開(kāi)展安全監理工作，并對項目監理部履行安全監理職責情況實(shí)施考核獎懲。
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