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創(chuàng )新是國家級新區發(fā)展的根本動(dòng)力
國家級新區貴在一個(gè)“新”字。“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之后，創(chuàng )新戰略已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重。新區要切實(shí)發(fā)揮好在國家層面的示范引領(lǐng)作用，在區域層面的輻射帶動(dòng)作用，真正成為區域經(jīng)濟的新增長(cháng)極，就必須把創(chuàng )新放在首位�？梢哉f(shuō)，創(chuàng )新是國家級新區發(fā)展的根本動(dòng)力。
1.在體制機制創(chuàng )新上發(fā)揮示范作用
給予每一個(gè)國家級新區政策時(shí)都賦予其先行先試功能，其目的就是通過(guò)在新區內探索實(shí)行新的體制機制，改革破除那些與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應的舊體制。為此，國家級新區應率先推動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，在推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等體制建設創(chuàng )新中發(fā)揮示范作用。政策設計導向必須從過(guò)去嚴重依賴(lài)財政稅收、土地優(yōu)惠政策，向有利于構建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟主體、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用轉變;政府職能必須從重審批、重監管向重服務(wù)、重效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉變。
2.在開(kāi)放型經(jīng)濟中發(fā)揮示范作用
國家級新區通常是外資集聚的主要區域，也是對外開(kāi)放的窗口，良好的開(kāi)放環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境，都是吸引高質(zhì)量外資落戶(hù)，推動(dòng)外資結構升級的重要條件。為此，一要加快推動(dòng)外貿體制改革，尤其要在提高外貿信息化、貿易便利化水平等方面加快創(chuàng )新;通過(guò)上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿試驗區及其他國家級新區的探索，使我國開(kāi)放型經(jīng)濟適應新一輪經(jīng)濟全球化的形勢發(fā)展需要。二要加快探索加工貿易轉型升級、促進(jìn)外貿提質(zhì)增效的新模式，以應對當前出口大幅下降、外資向低成本國家轉移的不利局面。許多新區聚集了大量加工貿易企業(yè)，具有外資產(chǎn)業(yè)鏈的較好基礎，尤其要注重延長(cháng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈水平。要促使招商引資由注重規模向注重質(zhì)量轉變。一方面在現有基礎上吸引外資服務(wù)機構落戶(hù)，另一方面注重內外資產(chǎn)業(yè)鏈相結合，發(fā)展內資配套企業(yè)。三要大力推動(dòng)服務(wù)貿易、服務(wù)外包、跨境電商等發(fā)展，提高新區內企業(yè)服務(wù)國際化水平。四要積極搭建企業(yè)“走出去”的平臺，為國內企業(yè)開(kāi)展海外投資、產(chǎn)能合作、境外并購、工程承包等提供支持金融、咨詢(xún)、信息等服務(wù)。
3.在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略中發(fā)揮示范作用
國家級新區通常是高技術(shù)企業(yè)最集聚的區域，有條件在技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、社會(huì )組織創(chuàng )新等方面有所作為。應積極探索有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境和人才環(huán)境，形成吸引創(chuàng )新型人才扎根、加快創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)的良好創(chuàng )新生態(tài)。一要注重提高服務(wù)意識和服務(wù)效率，強化寬松包容、富有活力、共創(chuàng )分享的創(chuàng )新環(huán)境。二要創(chuàng )新人才政策和服務(wù)模式，如通過(guò)境外人員往來(lái)便利化等措施，吸引全球優(yōu)秀人才;尤其要在提高科研人員待遇、尊重知識產(chǎn)權的政策方面勇于創(chuàng )新，激發(fā)科技研發(fā)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和主觀(guān)能動(dòng)性。三要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的生態(tài)系統，建立科技成果轉化應用的市場(chǎng)機制，推動(dòng)其規�；彤a(chǎn)業(yè)化。
4.在推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用
國家級新區主要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為主，有利于探索網(wǎng)絡(luò )智能、低碳高效、綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路，也有利于各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。為此，一要大力推動(dòng)創(chuàng )新設計。加快產(chǎn)品設計、工藝流程設計、服務(wù)模式設計及產(chǎn)業(yè)園區設計、道路交通設計、環(huán)境設計、互聯(lián)網(wǎng)設計等創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)持續創(chuàng )新，形成循環(huán)經(jīng)濟、節能減排、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式。二要大力推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)鼓勵新區內的制造企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強大數據、云計算、信息服務(wù)、培訓教育、融資租賃、研發(fā)設計等公共服務(wù)平臺建設，通過(guò)鼓勵服務(wù)外包、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造分享經(jīng)濟優(yōu)勢。三要通過(guò)制定綠色低碳生產(chǎn)標準、推廣綠色低碳消費方式、創(chuàng )新綠色低碳生活方式等形成可持續發(fā)展的環(huán)境。
5.在融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用
國家級新區是企業(yè)集聚的區域，也是人口居住密集的區域。因此，既具備產(chǎn)業(yè)功能，又具備城市功能，是集生產(chǎn)、服務(wù)、生活、消費、文化、娛樂(lè )、教育等綜合功能于一體的城區，有條件在探索產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉聯(lián)動(dòng)的新模式中創(chuàng )新發(fā)展路徑。一要在規劃上實(shí)現城市產(chǎn)業(yè)與生活功能的有機統一。新區是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的空間載體，在產(chǎn)業(yè)園區中既集聚制造業(yè)又集聚各類(lèi)與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);在大量居民生活區內，密集分布著(zhù)各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)，是各種業(yè)態(tài)最為豐富的區域。需要注意的是，在規劃新城時(shí)，不能陷入“只生產(chǎn)、不生活”的思想誤區，因為這樣不僅嚴重影響人們的正常生活，而且會(huì )擠壓生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。應注重商貿、網(wǎng)絡(luò )、交通、娛樂(lè )、健康、醫療等生活配套設施建設，使新區成為宜居宜業(yè)的區域。二要通過(guò)創(chuàng )建和諧社區、宜居社區、智慧社區、文明社區等，引導人們的價(jià)值觀(guān)、文化觀(guān)和消費觀(guān)向文明、現代、時(shí)尚轉變。三要積極探索新型城鎮化建設模式。新區轄區內通常涵蓋城區和郊縣，是探索城鄉一體化發(fā)展的一個(gè)重要區域。
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