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石家莊市城市總體規劃
導語(yǔ)：我國資源型城市數量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現實(shí)地位突出。新中國成立以來(lái)，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國家重點(diǎn)建設項目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
石家莊市城市總體規劃(2006-2020)于2006年底上報國務(wù)院，在待批期間，正值國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策發(fā)生重大調整、區域發(fā)展格局發(fā)生重大變化時(shí)期。在新形勢下，市委市政府積極組織編制了新一輪石家莊市空間發(fā)展戰略規劃研究，明確了城市新的發(fā)展目標和空間發(fā)展策略，并經(jīng)省會(huì )規劃委員會(huì )討論通過(guò)。
2009年12月，市政府提請省政府呈報國務(wù)院申請總體規劃調整，2010年2月住房和城鄉建設部復函省政府同意我市對總體規劃進(jìn)行調整完善，目前調整工作已經(jīng)完成。
此次規劃調整以進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位、落實(shí)城鎮化發(fā)展戰略為核心，以調整產(chǎn)業(yè)結構、完善省會(huì )職能、拓展城市空間、強化生態(tài)建設、突出城市特色為重點(diǎn)，并充分與土地利用規劃相銜接。
調整的主要內容：優(yōu)化都市區布局，落實(shí)城市北跨戰略，強化正定組團功能，建設濱河新區、承擔部分省會(huì )功能，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)聚集區布局;依據“規模不變、調整用地發(fā)展方向和布局”的原則對中心城區用地布局進(jìn)行調整。
按照國務(wù)院要求，本期城市總體規劃期限為2010-2020年，規劃分市域、都市區和中心城區三個(gè)層次。
市域：包括市區及17縣市，面積15848平方公里，市域總人口達到1060萬(wàn)，城鎮化水平達到65%。
都市區：包括市內五區及正定、鹿泉、藁城、欒城四縣市，面積2657平方公里，區域總人口538萬(wàn)。
中心城區：規劃建成區，居住人口300萬(wàn)，面積287平方公里。
一、城市定位與性質(zhì)
1、京津冀都市圈第三極
隨著(zhù)國家發(fā)展戰略調整，京津冀區域正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長(cháng)極。亟需以石家莊為核心，推動(dòng)冀中南一體化建設，構建與京津良好的分工協(xié)作關(guān)系，使石家莊成為京津冀都市圈第三極。
2、京津向中西部輻射的“第一中樞”
石家莊位于京廣與隴海復線(xiàn)發(fā)展走廊交匯要沖，隨著(zhù)區域經(jīng)濟交流的進(jìn)一步加強，亟需石家莊利用“東出西聯(lián)、承南接北”的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿物流、信息服務(wù)為主的現代服務(wù)業(yè)，使其成為京津向中西部輻射的“第一中樞”，全國重要的現代服務(wù)業(yè)基地之一。
3、河北省對外競爭、交流的第一平臺
省委、省政府高度重視省會(huì )發(fā)展，將省會(huì )城市建設作為提升全省競爭力的戰略舉措。亟需石家莊做強、做大，擔負起展示整個(gè)河北財富創(chuàng )造力、文化競爭力、社會(huì )發(fā)達程度的重任，對外競爭、交流的第一平臺;特色鮮明、繁華舒適、現代一流的省會(huì )城市。
4、確定城市性質(zhì)為：
河北省省會(huì )，京津冀第三極，全國重要的現代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地之一。
二、空間布局規劃
1、市域城鄉統籌
(1)統籌城鎮職能、加快城鎮化發(fā)展
壯大中心城區，提高城市綜合競爭力;加快省會(huì )與正定、鹿泉、欒城、藁城一體化建設，構建省會(huì )城鎮群，提升對全省的輻射帶動(dòng)作用;把縣城作為推進(jìn)城鄉統籌的核心抓手，優(yōu)先集中力量培育各縣(市)城區及沿交通干線(xiàn)城鎮，形成一個(gè)都市區、兩條城鎮發(fā)展軸的城鎮空間布局結構和“1個(gè)都市區、13個(gè)縣城(縣級市)、28個(gè)中心鎮、63個(gè)一般建制鎮”的城鎮等級結構。
規劃到2020年，市域城鎮化水平達到65%。
(2)統籌區域產(chǎn)業(yè)布局，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展
按照“西部突出生態(tài)、中部創(chuàng )新高效，東部增產(chǎn)減污”的布局原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、園區向城鎮集中，建設22個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區，實(shí)現工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，促進(jìn)縣(市)域經(jīng)濟發(fā)展。
(3)統籌基礎設施建設
航空：按照年旅客吞吐量400萬(wàn)人次改擴建機場(chǎng)設施，提高服務(wù)水平。
鐵路：強化京廣、青太客運專(zhuān)線(xiàn)及京石、石鄭、石太、石濟城際鐵路雙十字復合交通走，廊建設，打造京津、晉冀魯豫省會(huì )城市1小時(shí)交通圈。
公路：加強省會(huì )與天津、太原等周邊省市聯(lián)系，建設石津、石忻、昔港、沿山等1200公里高速公路，實(shí)現高速公路縣縣通，打造市域1小時(shí)交通圈。
2、都市區布局
落實(shí)城市北跨發(fā)展戰略，進(jìn)一步優(yōu)化都市區功能布局。
(1)實(shí)現城鎮功能協(xié)調
中心城區，是全省的政治、科技、教育、文化中心。突出省會(huì )功能、區域服務(wù)職能，突出生態(tài)、文化建設，打造繁華舒適、現代一流省會(huì )。
正定組團，國家級歷史文化名城和現代服務(wù)業(yè)基地，在嚴格保護古城格局的同時(shí)，全面提升風(fēng)貌品質(zhì);在京珠高速公里以東區域，以生態(tài)、低碳、智慧的全新理念，建設30平方公里濱河新區起步區，打造為以科技、文化、教育為主導的現代服務(wù)業(yè)基地。
鹿泉組團，信息產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)休閑區，城區和鹿泉開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，西部山前區發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。
欒城組團，裝備制造業(yè)、中醫藥產(chǎn)業(yè)基地，縣城重點(diǎn)發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)、竇嫗重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。
藁城組團，生物醫藥和化工基地，城區、丘頭石化區重點(diǎn)發(fā)展化工，良村開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。
(2)加快交通一體化建設
外遷京珠高速公路至良村東，形成138公里繞城高速環(huán);改線(xiàn)107國道至新趙線(xiàn)，307國道至衡井線(xiàn)等,形成95公里公路環(huán)，以此為基礎，構建都市區“兩環(huán)十四射”對外公路系統。
中心城區至藁城、欒城、鹿泉各建設兩條以上快速路與一條國省道;重點(diǎn)加強中心城區與正定交通聯(lián)系，在體育大街北延的基礎上，建設老城至新區的新城大道，并以107國道、京珠高速公路，太行大街北延、中華大街北延為補充，形成6條跨河通道，打造都市區30分鐘交通圈。
啟動(dòng)軌道1號線(xiàn)西三環(huán)至東部產(chǎn)業(yè)區段、軌道2號線(xiàn)正定至新客站段;沿主要聯(lián)系道路，建設中心至組團快速公交線(xiàn)，實(shí)現都市區公交通達60分鐘全覆蓋。
(3)完善區域生態(tài)格局
堅持生態(tài)保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環(huán)、綠廊”的都市區生態(tài)格局。
“西山”：西部淺山區以山體生態(tài)恢復為重點(diǎn)，建成西部綠色山體屏障，構建由抱犢寨、龍泉寺、封龍山等風(fēng)景區組成的近郊旅游休閑帶，總面積400平方公里。
“北水”：對滹沱河都市區段70公里長(cháng)的河道進(jìn)行生態(tài)恢復與治理，重建流域自然生態(tài)，打造具有防風(fēng)固沙、涵養水源、濱水游覽等多重功能的綠色生態(tài)長(cháng)廊，總面積120平方公里。滹沱河市區段長(cháng)25公里，寬1500-3000米，總面積50平方公里。河道內恢復濕地草甸的自然河流景觀(guān);制導線(xiàn)外形成以文化、旅游、休閑、娛樂(lè )等功能為一體的藍色魅力生態(tài)帶。
“綠環(huán)”：在城市外圍建設生態(tài)林帶、綠地、水系等，構成環(huán)城生態(tài)綠化隔離空間，平均寬度1000米，總面積80平方公里。
“綠廊”：依托鐵路、公路、水系等建設10條楔入城市內部的生態(tài)綠地走廊。
3、中心城區布局
(1)用地布局
中心城區以京珠高速公路為界，分為東西兩部分。
京珠高速公路以西為老城區，突出省行政職能，完善傳統服務(wù)職能，重點(diǎn)發(fā)展辦公商務(wù)、商貿、流通等第三產(chǎn)業(yè)，形成結構清晰、級配合理的公共服務(wù)體系。規劃面積207平方公里，人口230 萬(wàn)。
京珠高速公路以東為產(chǎn)業(yè)區，依托高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，石津渠以北建設科技服務(wù)基地;石津渠以南建設研發(fā)中心及生物醫藥基地。規劃面積80平方公里，人口70萬(wàn)。
以百年廣場(chǎng)建設為核心，提升老城中心品質(zhì)，完善功能;結合新客站建設、東北工業(yè)區改造建設三個(gè)綜合性城市副中心;結合居住用地布局，建設8個(gè)區級商業(yè)服務(wù)中心。
加強市、區級公益性公共服務(wù)設施建設，完善社區級文化、體育、衛生、中小學(xué)教育設施、福利設施配套，建設一個(gè)省級文化中心、一個(gè)市級文化中心、六個(gè)區級文化中心;一個(gè)市級體育中心、兩個(gè)區級體育中心;新建市級綜合醫院8所，各類(lèi)專(zhuān)科醫院11所;新建31所中學(xué)、63所小學(xué)。
(3)道路與交通
建設“四橫六縱”的快速路、交通性主干路構成的道路系統骨架。建成以軌道交通為核心的公交優(yōu)先系統。按照“三主三輔”遠景軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃布局，規劃期內完成54公里的2條軌道線(xiàn)建設。
(3)綠地系統
建設“兩廊貫通、三環(huán)繞城、綠楔滲透、綠網(wǎng)成蔭”的城市綠地布局結構。規劃城市綠地面積132平方公里，人均公共綠地面積13平方米。
兩廊貫通：結合鐵路入地,建設18公里長(cháng)的中央生態(tài)景觀(guān)走廊，沿京珠高速公路建設長(cháng)16公里、寬700米——1500米的以生態(tài)林地、郊野公園為主的生態(tài)走廊，形成兩條南北向貫通的通風(fēng)走廊，引風(fēng)入城，緩解熱島效應。
三環(huán)繞城：提升59公里的民心河內環(huán)水系，改善城市環(huán)境豐富濱水空間功能增強城市活力;新建東南水系，與太平河、西北水利防洪工程形成100公里集防洪、生態(tài)、休閑等功能為一體的近郊休閑游憩帶外環(huán)水系;沿二環(huán)路形成 42公里的以生態(tài)林地為主的生態(tài)、防護綠化環(huán)。
綠楔滲透：沿重要交通走廊，建設多條大型楔型綠地，聯(lián)通內外部生態(tài)系統。
綠網(wǎng)成蔭：帶狀綠地與各級別公園、街頭綠地聯(lián)結成網(wǎng)，點(diǎn)線(xiàn)結合，互為補充。
三、城市風(fēng)貌規劃
1、塑造城市風(fēng)貌、提升城市品味
圍繞都市區“山、河、田、城”四大景觀(guān)要素，形成以“綠為近景、城為中景、山為底景”的豐富景觀(guān)層次，凸顯省會(huì )山水生態(tài)景觀(guān)特質(zhì)。
把西山作為“底景”引入城市，控制槐安路、裕華路等8條“視覺(jué)通廊”和省行政中心、濱河新區核心區等11個(gè)“風(fēng)貌視點(diǎn)”。
中心城區形成“片區—路徑—節點(diǎn)”景觀(guān)認知體系。規劃控制正定古城、新客站周邊地區等14個(gè)重點(diǎn)片區，中山路、廣安大街等12條認知路徑和10個(gè)重要景觀(guān)節點(diǎn)。
按六類(lèi)分區控制建筑高度，形成“東北高，西南低”的總體格局。
2、保護歷史文化遺存、彰顯城市特色
對市區108處歷史文化遺存進(jìn)行保護和合理利用。
建設東垣故城遺址公園、毗盧寺公園，恢復正定古城傳統風(fēng)貌，傳承省會(huì )千年歷史文化;
建設正太廣場(chǎng)和民生路歷史特色街區，展示省會(huì )獨具特色的鐵路文化;
改造東北工業(yè)區，“保留形式、轉換功能”，建設工業(yè)遺址公園和紀念館，體現省會(huì )“近代工業(yè)文化”。
四、近期實(shí)施策略與遠景發(fā)展
1、近期實(shí)施策略
打造新城、重塑古城、嚴控老城。
打造新城：新城建設是實(shí)現城市結構調整、完善省會(huì )功能的戰略選擇，創(chuàng )新發(fā)展建設模式，以一大批大型公共設施項目集聚效應為帶動(dòng),舉全市之力將濱河新區打造為低碳、生態(tài)、智慧新城，創(chuàng )新動(dòng)力之城、宜居活力之城和濱水魅力之城。
沿滹沱河區域是城市形象展示和市民公共活動(dòng)帶;從主城通過(guò)新城大道直接進(jìn)入起步區，形成新區與主城的高效連通;圍繞市民公園建設行政中心、文化中心、會(huì )展中心等大型項目，塑造起步區的核心標識，形成新區建設的強烈形象;西部為會(huì )展中心及創(chuàng )展區,與古城遙相呼應;向北依次建設園博園、特色商貿旅游區等項目，形成縱向發(fā)展軸帶;向東是以文化為主題的軸帶，延伸至體育中心與金融辦公區，形成橫向的主要軸線(xiàn)。同時(shí)建設中等職業(yè)教育園區、商業(yè)服務(wù)設施和配套居住，到2015年完成15平方公里新城核心區建設。
重塑古城：保護與利用佛教、古建、歷史文化資源，全面恢復正定古城傳統風(fēng)貌，提升品質(zhì)，將正定打造為“古建藝術(shù)寶庫”、“佛教文化博物館”和“世界級旅游勝地”。
嚴控老城：以提高管理水平和提升品質(zhì)為重點(diǎn)，疏解老城人口與職能，完善設施配套、改善環(huán)境，嚴格控制老城土地開(kāi)發(fā)量及開(kāi)發(fā)強度。
2、遠景發(fā)展
實(shí)施“北跨、南優(yōu)、西控、東延”發(fā)展戰略，按照“一城三區三組團”的城市發(fā)展框架，遠景都市區城鎮人口規模達到600萬(wàn)，中心城區(含正定)達到500萬(wàn)，形成“雙核、雙軸、雙帶”的城市空間布局結構。
千年滄桑、百年興城，未來(lái)，以新區北跨展開(kāi)騰飛之翼，以西山北水重塑襟山帶水之城，以交通之勢建設華北通衢，在這片仁和大地，崛起一座希望之城。
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