深化統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度改革調研報告
一、我市統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度改革取得的成效
勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，社會(huì )保障是民生之安。2008年以來(lái)，我市各級黨委、政府按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉統籌就業(yè)和社會(huì )保障工作取得了顯著(zhù)成效。
(一)統籌城鄉就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成
1、城鄉一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴大就業(yè)和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現了城鄉就業(yè)一體化。2008年—2011年，市本級就業(yè)政策性投入達10348萬(wàn)元(含小額貸款擔�；�)，政策促進(jìn)效應明顯。實(shí)行全社會(huì )人力資源的統一管理，市、縣(市、區)、鎮(街道)三級人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長(cháng)效機制基本建立，探索建立農村勞務(wù)合作社。
2、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現。圍繞實(shí)現“5111”創(chuàng )建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”、“五大創(chuàng )業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“五五創(chuàng )業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。到2012年6月，階段性創(chuàng )建工作目標任務(wù)全面完成。兩年內，全市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)資金投入11.2億元，培育各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地96家(其中認定市級創(chuàng )業(yè)基地58家)，創(chuàng )業(yè)型鎮(街道)創(chuàng )建實(shí)現全覆蓋，全市凈增創(chuàng )業(yè)企業(yè)13626家(累計企業(yè)數量78459家)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬(wàn)人。
3、就業(yè)規模進(jìn)一步擴大。積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，2008年—2011年，全市舉辦各類(lèi)公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次，累計提供就業(yè)崗位265萬(wàn)個(gè)，達成就業(yè)意向146萬(wàn)人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩定和擴大就業(yè)崗位。2008年-2011年，全市新增城鎮就業(yè)崗位26.3萬(wàn)個(gè);幫助城鎮失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)12.8萬(wàn)人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)3.9萬(wàn)人次;農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)20.2萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮農村勞動(dòng)力就業(yè)率達97.6 %)。全市城鎮登記失業(yè)率下降到3.36%。
4、城鄉勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統籌推進(jìn)職業(yè)技能培養體系建設，全面開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強化農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉移就業(yè)。2008年-2011年，全市組織職業(yè)培訓34萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓12萬(wàn)人，15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮累計培訓25.3萬(wàn)人，接受培訓率達71.8%。開(kāi)展外省來(lái)禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓7.8萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定32萬(wàn)人，其中高技能人才培訓3萬(wàn)人。
(二)統籌城鄉社會(huì )保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機制基本形成
1、多層次、廣覆蓋、�；�、可銜接的城鄉居民社會(huì )養老保險制度體系基本形成。調整并統一了全市職工基本養老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實(shí)現社會(huì )養老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類(lèi)社會(huì )養老保障，建立困難人群參加城鄉居保補貼辦法。到2012年6月，職工基本養老保險參�？側藬颠_184萬(wàn)人;城鄉居保覆蓋人數80萬(wàn)人;被征地居民養老基本生活保障制度覆蓋人數42.8萬(wàn)人;全市城鄉居民社會(huì )養老保障覆蓋率達95.5%。到2011年底，全市企業(yè)退休人員人均養老金水平達1958元/月，城鄉居保人均養老待遇水平達300元/月，被征地居民養老基本生活保障待遇達785元/月。
2、覆蓋城鄉居民的醫療保障體系基本形成。建立了基本醫療保險、醫療補助、補充醫療保險、醫療照顧、醫療救助等多層次的醫療保障制度，全市已形成職工基本醫療保險制度和城鄉居民合作醫療保險制度兩大體系，2011年6月底，全市已有353.47萬(wàn)人參加了多層次的醫療保險，其中職工基本醫療保險參保155.99萬(wàn)人;城鄉居民合作醫療保險參保197.48萬(wàn)人，醫療保險參保覆蓋率達95%。同時(shí)，醫療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷(xiāo)比例分別達到84.5%和65%;城鄉居民合作醫療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參�？側藬颠_也到137.36萬(wàn)人，生育保險參保達到111.49萬(wàn)人。
3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉一體的失業(yè)保險制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費人數已突破90.8萬(wàn)人。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫療保險辦法，實(shí)現了失業(yè)人員的醫療保障的可銜接。
(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)能力得到較大提升
1、基層就業(yè)和社會(huì )保障工作體系基本形成。2008年12月成立了嘉興市社會(huì )保障事務(wù)局，同時(shí)加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)機構建設，實(shí)現了鎮(街道)社會(huì )保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區)延伸，全市已建立社會(huì )保障工作平臺1177個(gè)，專(zhuān)兼職工作人員達1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會(huì )保障市民卡信息系統，目前全市完成制發(fā)卡120萬(wàn)張。開(kāi)發(fā)建設全市職工基本醫療保險異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算平臺，并與省平臺實(shí)現了對接，實(shí)現了參保人員異地就醫醫保“一卡通”。
2、社會(huì )保險基金監督管理不斷加強。通過(guò)日常監督和專(zhuān)項治理，進(jìn)一步完善了基金監管制度，監管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至2011年底，全市職工基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比2007年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。
二、統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度改革面臨的形勢和困難問(wèn)題
(一)統籌城鄉就業(yè)面臨新挑戰。一是經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)規模制約增大。一方面，隨著(zhù)我市經(jīng)濟的轉型升級，經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據預測，“十二五”時(shí)期GDP每增長(cháng)1%，拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬(wàn)人，比“十一五”減少約0.1萬(wàn)人。另一方面，城鄉勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達9萬(wàn)人。二是就業(yè)結構性矛盾將長(cháng)期存在。存在著(zhù)“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉型升級對勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據全市15個(gè)試點(diǎn)鎮監測數據顯示，需轉移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒(méi)有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。
(二)社會(huì )保障制度建設面臨新形勢。一是社會(huì )保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現社會(huì )保障制度的全覆蓋，但各類(lèi)社會(huì )保障制度之間的系統性、整體性仍不強，市域社會(huì )保障統籌力度不夠。二是社會(huì )保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí)，依法擴覆征繳，使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會(huì )保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續八年調整提高了企業(yè)退休人員養老金標準，但相比事業(yè)機關(guān)單位養老待遇差距較大，而且城鄉居民社會(huì )養老保險待遇平均水平還低于城鄉低保的水平。參保人員的看病貴的問(wèn)題仍未根本緩解，醫療費用增長(cháng)控制機制有待完善。
(三)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進(jìn)一步完善�；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì )保障工作平臺建設還不能完全適應統籌城鄉的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì )保障信息化相對滯后。應用系統建設尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數據庫尚未實(shí)現市域統一，信息“孤島”現象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區)。三是社�；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險。在五大保險中，養老保險涉及的人員最多，且支付期最長(cháng)，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養老保險基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí)，隨著(zhù)醫療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。
三、深化統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度改革的對策建議
按照市委、市政府關(guān)于深化統籌城鄉綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分、社會(huì )保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾基本需求相適應的就業(yè)和社會(huì )保障政策體系、管理體制和運行機制。
(一)主要措施
1、深化統籌城鄉就業(yè)制度改革，建立健全城鄉一體就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系和服務(wù)體系。
一是建立健全統籌城鄉的就業(yè)政策體系。對現有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統一城鄉就業(yè)和失業(yè)登記制度，規范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動(dòng)者在市域范圍內享受平等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
二是建立健全統籌城鄉的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區)創(chuàng )建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎，形成創(chuàng )建長(cháng)效機制。完善城鄉人力資源數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì )保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”，健全完善 “五大創(chuàng )業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng )建工作長(cháng)效機制，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建成果，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )業(yè)型城市。
三是建立健全統籌城鄉的職業(yè)培訓體系。加強職業(yè)培訓體系建設，做好對職業(yè)培訓機構的指導，到2015年爭取建設2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓基地網(wǎng)絡(luò )體系。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，力爭使有勞動(dòng)能力和培訓愿望的農村勞動(dòng)力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。繼續深入開(kāi)展SIYB(創(chuàng )辦和改善你的企業(yè))創(chuàng )業(yè)培訓，每年組織創(chuàng )業(yè)骨干培訓1500人以上。
四是建立健全統籌城鄉的'就業(yè)促進(jìn)體系。繼續實(shí)施援企穩崗政策，落實(shí)崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強城鄉零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，鼓勵農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。
五是建立健全統籌城鄉的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉人力資源市場(chǎng)體系建設，建成全市統一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構、職業(yè)介紹經(jīng)紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強就業(yè)和社會(huì )保障法律法規落實(shí)情況的執法檢查，完善勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò )化管理體系，全面開(kāi)展企業(yè)關(guān)愛(ài)員工、員工熱愛(ài)企業(yè)的“雙愛(ài)”活動(dòng)，積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。
2、深化統籌城鄉社會(huì )保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì )保障體系。
一是統籌推進(jìn)社會(huì )保障制度建設。結合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養老基本生活保障制度與職工基本養老保險制度銜接等配套政策措施，實(shí)現各類(lèi)制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉居民合作醫療保險與職工基本醫療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。
二是加快實(shí)現全民社保目標。繼續擴大各項社會(huì )保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴面工作，繼續鼓勵農村居民以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換增加社會(huì )保障，完善困難群體參加社會(huì )保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實(shí)現人群的全覆蓋。完善社會(huì )保險“五費合征”措施，形成促進(jìn)參保擴面的倒避機制。
三是不斷提高社會(huì )保障水平。建立健全社會(huì )保障待遇正常調整機制，統籌提高各項社會(huì )保障待遇水平。探索建立城鄉居民基礎養老金增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤機制。實(shí)施醫療保險費支付方式改革，穩步提高住院和門(mén)診大病報銷(xiāo)比例，減輕參保人員醫療費用負擔。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。
四是提升社會(huì )化管理服務(wù)水平。積極引導企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫療保險，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險和醫療商業(yè)保險，形成多層次的社會(huì )保障體系。加強企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，拓展醫療保險、工傷保險和生育保險的社會(huì )化管理服務(wù)。
3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉的就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系。
一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障工作網(wǎng)格化建設。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng )造條件，在小城鎮綜改試點(diǎn)鎮設立基層人力資源和社會(huì )保障分局，進(jìn)一步強化民生保障職能。同時(shí)，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì )保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，以村(社區)為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格，將人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、職業(yè)培訓、勞動(dòng)監察、調解仲裁，以及社會(huì )救助、社會(huì )福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障管理服務(wù)一體化，
二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障工作專(zhuān)業(yè)化建設。配足配強基層就業(yè)和社會(huì )保障工作力量。探索建立基層工作人員培養、使用機制，暢通人才成廠(chǎng)成長(cháng)通道，鼓勵大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì )保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩定人員隊伍。
三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障工作信息化建設。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統建設，基本完成“金保工程”建設，實(shí)現應用系統的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現市域信息數據的集中統一以及市域信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì )保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì )保障領(lǐng)域的應用，實(shí)現一卡通用。
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