關(guān)于我市城市管理隊伍建設情況的調研報告
5月中旬，根據市政協(xié)主席會(huì )議統一部署，市政協(xié)社會(huì )與法制委員會(huì )組織部分委員，先后深入延長(cháng)、黃陵、安塞、寶塔四個(gè)縣區以及市城管局及其下屬單位，專(zhuān)題調研城市管理隊伍建設情況�，F就調研情況報告如下。
一、全市城市管理工作成效顯著(zhù)
通過(guò)調研，委員們一致認為，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以?xún)忍崴刭|(zhì)，外樹(shù)形象為載體，在具體落實(shí)中，牢固樹(shù)立并認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規范化監察，構建服務(wù)型城管”的工作思路，實(shí)行“調查核實(shí)要細心、說(shuō)服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規范管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標志的城市服務(wù)功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中涌現出了不少先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，有力地推動(dòng)了全市城市管理工作持續健康發(fā)展。特別是近期以來(lái)，我市舉全市之力，開(kāi)展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎設施建設成效顯著(zhù)
城市建設管理水平是一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，而城市基礎設施建設則為完善城市服務(wù)功能和提升管理水平提供重要的物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)調研，我們了解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，著(zhù)力提高城市綜合服務(wù)功能。如：近年來(lái)，志丹縣抓早動(dòng)快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新臺階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動(dòng)”戰略，先后實(shí)施了縣城供水水源和自來(lái)水廠(chǎng)改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質(zhì)問(wèn)題。建成了污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是2009年以來(lái)，先后投資3億元，實(shí)施了中心街拆遷安置、文化藝術(shù)中心、體育場(chǎng)改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發(fā)生了巨大變化。
延長(cháng)縣投資1200萬(wàn)元改造大型綜合市場(chǎng)一個(gè)，市場(chǎng)建筑面積4000平方米，一層為營(yíng)業(yè)面積2000平方米的農貿綜合市場(chǎng)，二層為營(yíng)業(yè)面積1800平方米的超市，提供就業(yè)崗位400多個(gè)。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛設施，購置了一批環(huán)衛用車(chē)設備，使市政環(huán)衛設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過(guò)程中，建立了城市建設和綜合管理的長(cháng)效機制，緊扣“省級衛生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，著(zhù)力改造市容環(huán)境，提升了城市綜合品位。
(二)城市管理隊伍建設成效明顯
目前，全市除甘泉縣、寶塔區外，其余11個(gè)縣都成立了專(zhuān)門(mén)的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200余人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時(shí)聘用特殊崗位61人，環(huán)衛工人201人，公益性崗位105人。延長(cháng)縣城管局共有編制66人，環(huán)衛工人180多人。黃陵縣城管局現有干部職工300余人，其中城市管理監察大隊有干部職工30人，包括清潔工在內的各類(lèi)雇傭人員達140余人。
全市城管系統通過(guò)抓學(xué)習，提高隊伍素質(zhì);抓規范，深入推進(jìn)依法行政;抓作風(fēng)，塑造執法隊伍形象;抓規范，深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質(zhì)提高了，執法規范了，形象改善了。
(三)人民群眾對城市管理的滿(mǎn)意率有所提高
通過(guò)全市城管系統干部職工的不懈努力，群眾對城市管理的滿(mǎn)意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長(cháng)縣居民對城管的滿(mǎn)意度大大提高。調研過(guò)程中通過(guò)對居民發(fā)放《城管執法調研問(wèn)卷》，就城管的行業(yè)形象、執法文明程度、管理效果等問(wèn)題進(jìn)行了調研。延長(cháng)縣調查對象93%以上的認為城管行業(yè)形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長(cháng)縣問(wèn)卷調查情況基本一致。但延安市城區群眾對城市管理的滿(mǎn)意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業(yè)形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。
二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問(wèn)題
通過(guò)調研，委員們共同認為，全市各級城管機關(guān)在抓班子、帶隊伍、練業(yè)務(wù)、強素質(zhì)等方面采取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著(zhù)城鎮規模的急劇擴大，進(jìn)城農民數量的日趨增加，城鎮市民的數量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還不能適應城鎮快速發(fā)展的要求，存在一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)機構體系不健全，責權利不統一
城市管理量大面寬，有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締問(wèn)題、有環(huán)境衛生的違規問(wèn)題、有車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題等等，執法機構眾多，交叉執法、重復處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛生管理等系統，各部門(mén)都有自己的'職責權限，但沒(méi)有形成合力，責權利難以統一。目前，甘泉縣、寶塔區還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的城市管理機構。
(二)城管隊伍有待擴大，城管工作人員素質(zhì)有待提高
從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問(wèn)題，加之臨時(shí)聘用人員占了很大的部分，人員素質(zhì)偏低，執法水平不高，影響城市管理職能的發(fā)揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高，設備需要更新
目前，城市管理隊伍中臨時(shí)聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個(gè)人生活都比較困難，更難以養家糊口維持家庭生活。過(guò)低的待遇無(wú)法激發(fā)其工作積極性，還容易出現執法過(guò)程中違紀現象。
國家推行依法行政，市民的素質(zhì)在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程序合法。目前，城管執法過(guò)程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足，影響城管執法工作的效率和質(zhì)量。
(四)城管執法環(huán)境差，安全保障差
一是延安市城區是政治和經(jīng)濟文化中心，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫療資源及商業(yè)資源等都集中城區較小的范圍內，在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的老城區，人流量和車(chē)流量較大，社會(huì )閑散人員和流動(dòng)商販活動(dòng)頻繁，這加大了城管執法難度。
二是延安市區在進(jìn)行老城區改造時(shí)，先后將一批大中型農貿市場(chǎng)改建為商場(chǎng)、超市，而在新城區建設時(shí)卻沒(méi)有規劃建設配套的市場(chǎng)，致使農貿市場(chǎng)數量逐年減少。延長(cháng)、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場(chǎng)，攤位費都比較低(延長(cháng)縣農貿市場(chǎng)的攤位費達到每月每平方米12元)。但延安市城區現有的農貿市場(chǎng)，大都是由企業(yè)、村集體或者個(gè)人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，農民賣(mài)菜難等問(wèn)題。目前，與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場(chǎng)數量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴，進(jìn)城菜農無(wú)市可入、無(wú)市可疏的現象普遍存在，這也增加了城管執法的難度。
三是城管執法人員人數有限，面對人數較多的流動(dòng)商販及圍觀(guān)的社會(huì )公眾，一旦發(fā)生沖突，城管執法人員的安全保障就成了問(wèn)題。
三、城市管理隊伍建設的對策和建議
(一)加強組織領(lǐng)導，整合城管力量
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環(huán)衛及規劃商業(yè)系統等，如果單一靠城管一家來(lái)管理城市，城管部門(mén)有責無(wú)權，根本無(wú)法協(xié)調公安、工商等部門(mén)，難以實(shí)現管理目標。延長(cháng)縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調機構”，主任由政府縣長(cháng)擔任，副主任由分管副縣長(cháng)擔任，成員由各相關(guān)部門(mén)負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門(mén)，定期召開(kāi)會(huì )議，負責對城市管理實(shí)行統一規劃、統一決策、統一協(xié)調。為此，建議市縣政府借鑒延長(cháng)縣的經(jīng)驗，進(jìn)行必要的完善，加強對城市管理的組織領(lǐng)導，整合城市管理的各系統力量。
(二)增加城管相關(guān)部門(mén)的編制，提高城管人員素質(zhì)
目前，城市管理相關(guān)部門(mén)都聘用了很多臨時(shí)雇用人員，待遇沒(méi)有保障，執法水平參差不齊。一方面和城管相關(guān)的部門(mén)缺人，另一方面大學(xué)生就業(yè)難，為此，建議市政府協(xié)調編辦、勞動(dòng)人事等部門(mén)增加城管相關(guān)部門(mén)的編制，招聘大學(xué)生進(jìn)入和城管相關(guān)的部門(mén)，減少甚至不用臨時(shí)雇用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質(zhì)，使城管人員收入有保障，執法工作有信心和激情。
要加強教育培訓，提高城管人員的素質(zhì)。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務(wù)的意識，樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，確保依法行政;二要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，樹(shù)立依法行政觀(guān)念，規范執法程序，確保執法的合法性與合理性;三要進(jìn)行一定的軍事化訓練，增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識�？傊�，城管人員的培訓要做到學(xué)習常態(tài)化、培訓常規化、訓練軍事化。
城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過(guò)各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動(dòng)，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車(chē)”、“黑三輪車(chē)”等非法營(yíng)運的車(chē)輛，是很危險的、不安全的;在非法經(jīng)營(yíng)的地攤上、三輪車(chē)上購買(mǎi)東西，商品質(zhì)量無(wú)保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營(yíng)運車(chē)輛、不在非法經(jīng)營(yíng)的地攤上、三輪車(chē)上購買(mǎi)東西。通過(guò)對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質(zhì)，改善城管執法環(huán)境。
(三)探索城管新方法，減少城管沖突，提升城管形象
1、探索城市管理組織協(xié)調的新方法。與城市管理相關(guān)的部門(mén)有工商、公安(交警)、城管監察等部門(mén)，如果各自為政，每家都人員不足，無(wú)法把城市管理好。應積極探索創(chuàng )新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執法人員不足的問(wèn)題，又能提高管理效率。比如車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題，讓交警、城管監察、環(huán)衛工人等共同參與到監督管理中來(lái)，情況就會(huì )大大改變。凡是劃定停車(chē)的地方，都安排監督管理員，做到停車(chē)就收費、違停就及時(shí)糾正。
2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車(chē)行為的治理起到了很好的作用。目前，城區的各種監控設備特別多，城市管理可以借鑒車(chē)輛行駛管理，充分利用電子監控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點(diǎn)進(jìn)行必要的補充監管，形成一個(gè)比較完善的城管監控系統，以提高城市監管的效率。
3、探索城市管理方式的革新，實(shí)現政府、社會(huì )、市場(chǎng)的良性互動(dòng)。城市管理要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )管理、服務(wù)外包等方式，實(shí)行綜合管理，提高管理水平。比如環(huán)境衛生管理，完全可以通過(guò)市場(chǎng)運作，將環(huán)境衛生的清掃、垃圾的外運等業(yè)務(wù)，外包給環(huán)境衛生方面的企業(yè)(公司)，政府主管部門(mén)負責監督檢查，外包費用按協(xié)議支付。
(四)加強城管相關(guān)宣傳教育，建設包容性城市
對于城市來(lái)講，外來(lái)人口的不斷增加是無(wú)法改變的，這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來(lái)人口的數量已經(jīng)超過(guò)了原居民的數量，外來(lái)人口的增加在一定程度上反映了該城市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。對于延安城區來(lái)講，目前，真正的老延安人占不到現有城區居民的十分之一。城市外來(lái)人口為城市的建設、發(fā)展提供了無(wú)限的動(dòng)力與活力，同時(shí)也給城市的用電、用水、道路、衛生帶來(lái)很大的壓力。為此，引導教育外來(lái)人員學(xué)會(huì )適應城市生活，改變原來(lái)的一些不利于在城市生活的習慣，是一個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種宣傳、各種活動(dòng)，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設溫暖和諧的大家庭城市。
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