關(guān)于做好新形勢下黨的群眾工作的調研報告
從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，對進(jìn)一步加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委組織部要求，開(kāi)發(fā)區工委組織部組成課題組，就做好新形勢下黨的群眾工作問(wèn)題，通過(guò)典型調查和綜合分析相結合、定性研究與定量分析相結合、傳統調研方法與現代調研方法相結合等辦法進(jìn)行了深入地調查研究，成了調研報告。
一、我區開(kāi)展黨的群眾工作的主要做法和有益啟示
主要做法：
人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區工委緊緊圍繞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的偉大實(shí)踐，深刻把握新的歷史條件下黨的群眾工作特點(diǎn)和規律，立黨為公，執政為民，不斷加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有力促進(jìn)了黨的事業(yè)的持續發(fā)展。
第一，大力發(fā)揚民主，在依靠群眾中不斷提高服務(wù)人民群眾的深度。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區各級黨組織主動(dòng)以“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意評選”、“政務(wù)公開(kāi)”、“決策公示”、“監督熱線(xiàn)”等形式接受群眾監督，決策時(shí)誠懇咨詢(xún)請教，部署任務(wù)時(shí)熱心解疑釋惑，落實(shí)工作時(shí)認真傾聽(tīng)意見(jiàn)。同時(shí)，探索實(shí)行“領(lǐng)導干部記民情日記”、“基層民主懇談會(huì )”、“企業(yè)黨組織與職工民主對話(huà)”等行之有效的工作方法，全面推進(jìn)基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。在組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過(guò)程中，我們始終堅持把民意作為做好全部工作的“第一尺度”，堅持多角度、深層次聚集民意、體察實(shí)情，不斷擴大了群眾對重大事務(wù)的知情權、參與權和監督權。
第二，多辦實(shí)事好事，在關(guān)愛(ài)群眾中不斷提高服務(wù)人民群眾的力度。伴隨開(kāi)發(fā)步伐的加快，短時(shí)間大面積的征地開(kāi)發(fā)建設，觸及了群眾的切身利益，產(chǎn)生了不少矛盾糾紛。開(kāi)發(fā)區工委在處理群眾矛盾時(shí)，堅持從具體事情抓起，始終設身處地想群眾之所想，耐心細致做好群眾工作，依法依規、靈活得體處理各種矛盾，使開(kāi)發(fā)區建設既轟轟烈烈、如火如荼，又平安和諧、穩步推進(jìn)。為妥善安置好失地農民的生活保障，開(kāi)發(fā)區先后出臺了《被征地農民生活補助暫行辦法》、《關(guān)于給異地遷入無(wú)地農業(yè)人口發(fā)放糧食補貼的決定》、《開(kāi)發(fā)區征地帶勞未就業(yè)人員生活救濟暫行辦法》、《被征地農民社會(huì )保障暫行辦法》等四項政策，對XXXX名失地農民累計發(fā)放保障資金XXXX萬(wàn)元，使社會(huì )保險覆蓋率達到95%，被征地農民享受生活保障率達到100%。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區的黨員干部自覺(jué)地把黨的群眾工作體現在為群眾辦好事實(shí)事的具體行動(dòng)中，深入開(kāi)展了“黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)”、“組織部長(cháng)下基層”、為企業(yè)開(kāi)展“雙服務(wù)”、“攻堅環(huán)�；菝瘛钡葠�(ài)民活動(dòng)，建立了開(kāi)發(fā)區勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)中心黨支部，成立了失地農民培訓中心，對尚未落實(shí)工作單位的黨員及在勞動(dòng)就業(yè)管理中心有就業(yè)意向的黨員進(jìn)行統一管理，共提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息XXXX條，崗位XXXX個(gè)，讓群眾感受到了實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)的利益。
第三，做好思想工作，在教育群眾中不斷提高服務(wù)人民群眾的厚度。黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作。年初至今，區工委用與時(shí)俱進(jìn)的新視角全面審視開(kāi)發(fā)區的發(fā)展實(shí)踐，提出了以“面向海洋謀發(fā)展”為主題的解放思想大討論，號召廣大黨員重點(diǎn)破解身在海邊不知海、面向大海不入海和置于潮中不弄潮等與開(kāi)發(fā)區科學(xué)發(fā)展要求不相符的觀(guān)念做法，積極突破思想障礙和體制障礙，不斷提高服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和水平。此外，面對整體開(kāi)發(fā)錦州灣出現的村屯改造問(wèn)題，一方面制作集動(dòng)遷安置政策、規劃建設、社會(huì )保障等政策性文件為一體的《村屯改造宣傳手冊》，加強輿論引導;另一方面區領(lǐng)導分干到片，深入動(dòng)遷村屯與群眾同吃同住，緊密依靠各級黨組織，和村干部一道耐心細致地做好動(dòng)遷農戶(hù)的思想工作，溝通情況，增進(jìn)了解，構筑思想防線(xiàn)，最大限度地取得了人民群眾的理解和支持，為有效化解矛盾、維護社會(huì )和諧穩定奠定了堅實(shí)的思想根基。
第四，注重示范引導，在宣傳群眾中不斷提高服務(wù)人民群眾的長(cháng)度。在長(cháng)期的探索實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)區各級黨組織注重發(fā)現和總結先進(jìn)典型，先后涌現了沿海村官的一面旗幟—曹洪生、全省“三八婦女手”楊永華等致富帶頭人，充分運用先進(jìn)典型影響和帶動(dòng)群眾共同致富，加強示范引導，在全社會(huì )形成了崇尚先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)的良好風(fēng)氣。在宣傳“身邊人”、“身邊事”的基礎上，開(kāi)發(fā)區工委結合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展爭創(chuàng )“三型機關(guān)”( 實(shí)干型、高效型、服務(wù)型)、爭做“三事干部”(想事、干事、成事)活動(dòng)，要求黨員干部以鄭培民、吳大觀(guān)、孔祥瑞、王彥生等時(shí)代先鋒為學(xué)習楷模，以身作則、吃苦在前、享受在后，樹(shù)立良好形象，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，通過(guò)自身的品德和言行感染群眾、教育群眾，切實(shí)轉變了機關(guān)工作作風(fēng)，深受廣大群眾的歡迎。
第五，加強活動(dòng)開(kāi)展，在組織群眾中不斷提高服務(wù)人民群眾的廣度。開(kāi)展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，組織和動(dòng)員群眾投入到社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì )的建設中去，是做好群眾工作的重要方法和載體。一直以來(lái)，開(kāi)發(fā)區把著(zhù)眼點(diǎn)放在提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)上，通過(guò)舉辦筆架山音樂(lè )海會(huì )、迎奧運萬(wàn)人徒步走錦城、千人長(cháng)跑賀新春和“走濱海路、建濱海城、做濱海人”徒步大會(huì )等大型群眾性活動(dòng)，打造城市品牌，樹(shù)立良好形象，擴大了開(kāi)發(fā)區作為遼西對外開(kāi)發(fā)先導區—渤海翼重要一點(diǎn)的影響力，使群眾在參與中受到了教育、得到了提高，堅定了開(kāi)發(fā)區人民建設渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指數。全區各級基層黨組織還大力發(fā)展社區文化、村鎮文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開(kāi)展“千名黨員社區共建”等豐富多彩、健康有益的群眾性文體活動(dòng)，大力加強新型社區建設，充分發(fā)揮文化館、圖書(shū)館、科技館、體育館和各類(lèi)活動(dòng)中心在服務(wù)群眾、教育群眾中的作用，密切了干群關(guān)系，推進(jìn)了基層的各項工作。
幾點(diǎn)啟示：
縱觀(guān)開(kāi)發(fā)區十幾年的發(fā)展歷程，我們欣慰的看到，無(wú)論是抗擊非典、禽流感防控、抗震救災、海蜇保護，還是娘娘宮海域開(kāi)發(fā)、筆架山海會(huì )，每每到關(guān)鍵戰役和關(guān)鍵時(shí)刻，都是黨的群眾工作在發(fā)揮著(zhù)基礎性的、不可替代的、甚至是至關(guān)重要的作用。各級黨組織以實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為己任，充分發(fā)揮基層黨委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨始終得到了人民群眾的支持和擁護，這是開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是我們能夠不斷取得勝利的智慧結晶和經(jīng)驗總結。認真總結這些經(jīng)驗，對于推動(dòng)黨的群眾工作繼續解放思想、改革創(chuàng )新,具有重要意義。
1、加強和改進(jìn)群眾工作，是搶抓機遇，實(shí)現濱海新區跨越發(fā)展的迫切需要。當前我們正值海洋經(jīng)濟大發(fā)展、臨港項目大投入以及全面建設濱海新城區的關(guān)鍵時(shí)期，區工、管委確立了打造“臨港產(chǎn)業(yè)基地、東北西部地區重要的出�？�、渤海翼重要一點(diǎn)”的戰略目標，這不僅是我區實(shí)現趕超發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，更體現了全區人民的根本利益和強烈愿望。圍繞實(shí)現這一目標，區工、管委實(shí)施了一系列的重大決策部署，投入了大量的精力、財力和物力，實(shí)施了卓有成效的工作舉措。但是在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和變革過(guò)程中，如果群眾對黨委、政府工作不理解、不支持，甚至阻擾開(kāi)發(fā)建設，那么這些決策部署和工作舉措就得不到有效落實(shí)，這個(gè)目標就難以實(shí)現。發(fā)展依靠群眾，群眾工作做得好，將成為我們加快發(fā)展的強大力量;做得不好，將在一定程度上阻礙我們快速前進(jìn)的步伐。因此，只有我們加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，充分調動(dòng)起8萬(wàn)開(kāi)發(fā)區人民的智慧和力量，發(fā)揮群眾的首創(chuàng )精神和主體作用，才能在更好更快的水平推動(dòng)發(fā)展。
2、加強和改進(jìn)群眾工作，是體現以人為本，進(jìn)一步保障和改善民生的基本要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。加強和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，核心問(wèn)題就是要適應群眾過(guò)上好日子的需求。近年來(lái)，我區在注重加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，每年排定實(shí)施一批重點(diǎn)實(shí)事項目，努力推進(jìn)新農、漁村建設、生態(tài)型新型社區建設等民生工程，積極實(shí)施網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)等惠及民生新機制，在教育、文化、科技、衛生、社會(huì )保障各個(gè)方面都取得了很大進(jìn)步，人民群眾生活質(zhì)量有了很大改善，幸福指數不斷提升。但我們也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帳，民生改善與經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐仍然不相適應，由于財力等因素的限制，社會(huì )保障、精神文明建設等方面還不能滿(mǎn)足人民群眾的現實(shí)需求。如果把這些問(wèn)題解決了，群眾就解了燃眉之急，就會(huì )從心里感到滿(mǎn)意。
3、加強和改進(jìn)群眾工作，是維護社會(huì )穩定，最大限度增加和諧因素的重要內容。針對于開(kāi)發(fā)區而言，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，群眾的自主意識、平等意識、權益觀(guān)念正在逐步增強，人民群眾更加關(guān)注個(gè)人利益的實(shí)現和權益的得失，如土地房屋使用權、知情參與權、受益受償權等。同時(shí)，群眾的訴求形式也在不斷升級，部分群眾受傳統思維影響，信訪(fǎng)不信法，信上不信下，越來(lái)越多地利益訴求和不滿(mǎn)情緒，借助于“集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)、媒體炒作”等形式表現出來(lái)，策略也越來(lái)越講究，如不及時(shí)妥善處置，很容易造成被動(dòng)局面和不良后果。因此，在人們思想意識日趨多樣化的形勢下，理順好不同利益群體的情緒，解決好他們的利益訴求，科學(xué)合理地調節相互間的利益分配，盡可能地形成社會(huì )共識，是各級領(lǐng)導干部必須面對的嚴峻考驗。
4、加強和改進(jìn)群眾工作，是加強黨的建設，全面鞏固黨的執政之基的內在需要。這些年，我區領(lǐng)導干部隊伍無(wú)論是素質(zhì)能力還是工作作風(fēng)，都發(fā)生了顯著(zhù)變化，尤其是通過(guò)開(kāi)展一系列的大下訪(fǎng)、大接訪(fǎng)活動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾機制等工作，幫助群眾有效地解決了各種問(wèn)題，得到了廣大群眾的肯定和支持。但我們也要更加清醒地看到存在的問(wèn)題：少數黨員干部做群眾工作的作風(fēng)仍不夠扎實(shí)，了解基層情況不夠充分，群眾意識淡薄，缺乏體恤民情的情感基礎;有些干部精神狀態(tài)低迷，工作效率低下，只求政績(jì)不求民意，只求形式不求實(shí)績(jì)，嚴重損害了群眾利益;部分干部的理論知識與實(shí)踐能力不相稱(chēng)，缺少處理復雜問(wèn)題的能力，出現 “老辦法不能用、新辦法不會(huì )用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現象。這些問(wèn)題不僅直接影響了我們黨在群眾心目中的形象，更是在間接地動(dòng)搖黨的執政基礎。
二、新形勢下黨的群眾工作呈現的新特點(diǎn)及面臨的新挑戰
當前黨正在帶領(lǐng)人民群眾為全面建設小康社會(huì )而努力奮斗。全面建設小康合民心，順民意，決定了黨與人民群眾的關(guān)系正處于歷史上最好的`時(shí)期之一。實(shí)事求是地講，現在是人民群眾得到利益最多最實(shí)在的時(shí)期，同時(shí)也是人民群眾對黨和政府意見(jiàn)較多較為集中的時(shí)期。開(kāi)發(fā)區作為全市改革開(kāi)放的窗口和前沿，開(kāi)發(fā)建設較其他縣區先行了一步，一些社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )矛盾也表現得較早和更突出。這些問(wèn)題以及各種社會(huì )矛盾的形成，既有客觀(guān)因素，也有主觀(guān)因素，且在新的歷史時(shí)期和城市轉型中呈現出多元化特點(diǎn)，這些新情況新特點(diǎn)迫切需要以改革創(chuàng )新精神做好新形勢下黨的群眾工作。
(一)呈現的新特點(diǎn)
從對調研材料的分析和全區信訪(fǎng)部門(mén)每年受理的各類(lèi)訴求信訪(fǎng)事項看，新時(shí)期群眾工作的重點(diǎn)是及時(shí)有效地化解人民內部矛盾。僅就開(kāi)發(fā)區而言，現階段群眾工作呈現出如下特點(diǎn)：
一是矛盾內容復雜化。開(kāi)發(fā)建設中的歷史遺留問(wèn)題與現實(shí)問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無(wú)理取鬧相互交織，群眾自發(fā)行為與黑惡勢力的插手操縱相互交織，是矛盾的基本特征。一些信訪(fǎng)群眾不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比較普遍地存在著(zhù)“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態(tài)，而且，群眾訴求內容相互之間的政策關(guān)聯(lián)性增強，涉及不同地區、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
二是矛盾形式多樣化。一些群眾不按照信訪(fǎng)條例規定到指定的接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，而到中央和國家機關(guān)周邊及上級黨委、政府機關(guān)門(mén)前聚集上訪(fǎng);一些群眾擇機上訪(fǎng)，每遇重大節日和重大政治活動(dòng)，上訪(fǎng)活動(dòng)明顯增多;黑惡勢力企圖插手利用群眾信訪(fǎng)活動(dòng)達到非法目的的情況也明顯加劇。
三是利益訴求群體化。群眾訴求雖然內容廣泛、各有側重，但絕大多數仍然是具體經(jīng)濟利益訴求，而且出現了訴求相同或相近的利益群體。從當前群眾的信訪(fǎng)活動(dòng)看，問(wèn)題主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面。
四是潛在問(wèn)題凸顯化。當前，開(kāi)發(fā)區的發(fā)展已進(jìn)入涉及面寬、利益調整層次深、風(fēng)險比較大的“深水區”，各種本應在不同發(fā)展階段出現的問(wèn)題集中在現實(shí)的同一個(gè)時(shí)空中，經(jīng)濟體制轉軌的問(wèn)題和社會(huì )結構轉型的問(wèn)題集中顯現。從群眾工作的開(kāi)展情況看，一些諸如勞動(dòng)社保、環(huán)境污染、非法集資和傳銷(xiāo)等新的熱點(diǎn)問(wèn)題凸顯出來(lái)。
(二)面臨的新挑戰
群眾工作千頭萬(wàn)緒，廣大基層領(lǐng)導干部要時(shí)刻清醒堅定，保持黨的先進(jìn)性，準確掌握群眾工作因形勢發(fā)展而發(fā)生的新變化、新挑戰，因勢利導，提前把黨的群眾工作做實(shí)、做細、做深、做好。當前，群眾工作正面臨著(zhù)三個(gè)方面的挑戰：
1、群眾工作面臨適應基層黨建工作新要求的挑戰。黨的十七屆四中全會(huì )以來(lái)，黨中央把加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設列入到主要議題，作出了全面的戰略部署。省委、市委高度重視新形勢下黨的建設，多次強調要把深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與全面推動(dòng)基層黨建工作緊密結合起來(lái)，以加強基層黨建為科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。我區按照省委、市委的總體部署，積極探索建立基層組織建設六大工程，即：支部書(shū)記素質(zhì)提升工程，社區(農村)發(fā)展經(jīng)費保障工程，社區(農村)干部素質(zhì)提升工程，社區(農村)經(jīng)濟發(fā)展培育工程，大學(xué)生村官管理工程，社區村民民主監督管理工程。黨的群眾工作作為基層黨建的重要內容，直接關(guān)系到黨建工作的成效。因此，廣大基層黨員干部要緊緊圍繞基層黨的建設，把群眾的滿(mǎn)意作為檢驗黨建工作的重要標準，從提高自身素質(zhì)、破解矛盾問(wèn)題、帶領(lǐng)群眾致富、凝聚發(fā)展合力等方面著(zhù)手，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新群眾工作的方式方法，不斷增進(jìn)黨群、干群之間的友誼和感情，鞏固黨的執政之基。
2、群眾工作面臨適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新變革的挑戰。經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展帶來(lái)了利益格局的大調整。由于改革的深入、經(jīng)濟的轉型、社會(huì )的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關(guān)系尚未完全確立，社會(huì )經(jīng)濟生活中呈現出利益主體多元化和利益需求最大化的趨向。特別是在企業(yè)改制、入駐、征地拆遷、環(huán)境污染、就業(yè)保障等工作領(lǐng)域中，涉及群眾切身利益和影響社會(huì )穩定的矛盾大量增加，給我們基層工作、群眾工作提出了新的更高的要求。正確認識和處理涉及群眾切身利益的人民內部矛盾，一方面要靠深化改革來(lái)解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來(lái)化解。只有不斷創(chuàng )新群眾工作方式方法，建立健全的群眾工作機制，才能持續有效地化解各類(lèi)矛盾，保持民心安定。
3、群眾工作面臨適應群眾思想觀(guān)念新變化的挑戰。做好群眾工作關(guān)鍵是要掌握群眾所思、所想和所需。群眾的知識水平在不斷提高，對物質(zhì)、文化、精神的需求也在不斷增加。在物質(zhì)需求上，衣食住行等方面由“過(guò)得去”向“過(guò)得好”轉變，吃飯重營(yíng)養、穿衣重名牌、開(kāi)小車(chē)、住樓房正成為消費主流。在文化需求上，正趨向多層次、多樣性發(fā)展，在審美情趣、評價(jià)標準等方面呈現出很多新特點(diǎn)、新要求，以往“看看電影上上網(wǎng)，天天守臺電視機”逐步成為歷史。在政治需求上，更加注重維護自身權利，參與社會(huì )管理，追求公平正義。群眾的這些新需求、新變化，給我們的工作方法提出了新的要求。原先那種單純依靠行政手段、搞強迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規律，學(xué)會(huì )運用民主和法律的手段、以及說(shuō)服教育的方法來(lái)解開(kāi)群眾思想“疙瘩”，以極端負責的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項工作，才能贏(yíng)得群眾的信任，取得群眾的理解和支持。
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