加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作調研報告
按照縣委的統一部署和要求，XXXX年XX月下旬至XX月上旬，鎮黨委、政府組成專(zhuān)門(mén)調研組走訪(fǎng)了XX個(gè)行政村，并邀請部分各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家等有識之士，召開(kāi)了XX個(gè)不同層面的座談會(huì )，現將調研情況報告如下：
一、當前我鎮群眾工作的現實(shí)狀況，主要特點(diǎn)和面臨的新變化、新情況、新問(wèn)題
(一)從群眾的角度來(lái)看
1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會(huì )出現了新的階層和新的社會(huì )群體。社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開(kāi)展。
2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來(lái)越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過(guò)激的行為來(lái)反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。
3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發(fā)的群體性的事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問(wèn)題主要集中在土地征收征用、環(huán)境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產(chǎn)交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如東蓮村土地征用;東坑村垃圾中轉站選址建設;XX村、XX村、XX村非法采礦;歷屆離任村主干社保等引發(fā)群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但又往往與歷史遺留問(wèn)題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會(huì )激化矛盾，擴大事態(tài)。
(二)從干部的角度來(lái)看
當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問(wèn)題，主要表現為一些干部宗旨觀(guān)念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會(huì )做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。
二、近年來(lái)做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗
(一)牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，著(zhù)力提高群眾工作能力
一是鎮、村領(lǐng)導干部深刻認識到群眾路線(xiàn)是實(shí)現黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的根本工作路線(xiàn)，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。教育引導廣大黨員干部切實(shí)增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開(kāi)的好黨員、好干部。二是認真總結群眾工作經(jīng)驗，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規律，創(chuàng )新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。堅持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鎮XX個(gè)村均安排1名鎮掛村領(lǐng)導，XX名以上的駐村干部，有12個(gè)村選派1名村官任職到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉。
(二)自覺(jué)緊密聯(lián)系群眾，打牢群眾工作基層基礎
一是嚴格執行聯(lián)系群眾的各項制度。結合各自分工，建立村、企業(yè)、學(xué)校等不同類(lèi)型的聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。鎮、村領(lǐng)導干部入戶(hù)訪(fǎng)視每月不少于XX次，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問(wèn)計于民;訪(fǎng)貧問(wèn)苦，切實(shí)幫助群眾解決困難，并書(shū)寫(xiě)民情日記。鎮黨委、政府不定期對鎮村干部的民情日記進(jìn)行抽查，促進(jìn)其制度落實(shí)。在重大節日、發(fā)生嚴重自然災害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導干部主動(dòng)深入群眾，解決實(shí)際問(wèn)題。二是鎮、村每月定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，堅持領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信制度。對群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪(fǎng)反映的重要問(wèn)題，領(lǐng)導干部親自處理。實(shí)行領(lǐng)導包案和帶案下訪(fǎng)制度。三是運用網(wǎng)絡(luò )、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究辦理并予以回復。有計劃地安排領(lǐng)導干部與群眾交流。
(三)充分發(fā)揚民主權利，促進(jìn)群眾工作制度完善
一是進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟、文化和社會(huì )事務(wù)。鞏固和擴大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村民自治，認真落實(shí)基層黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、機關(guān)事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權�，F在全鎮XX個(gè)村都設有黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄，并推行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，順應了民意，促進(jìn)干群關(guān)系融洽。二是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要法規、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )和向社會(huì )公示等形式，充分征求群眾意見(jiàn)。對群眾意見(jiàn)認真吸納，反對意見(jiàn)較多或意見(jiàn)分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共設施建設、收費等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，均舉行聽(tīng)證會(huì )，充分考慮、切實(shí)保障群眾利益。堅持誰(shuí)決策誰(shuí)負責，堅決反對搞勞民傷財的政績(jì)工程、形象工程。目前全鎮XX個(gè)村能按“四議二公開(kāi)”工作法作出議事決策，每個(gè)村每年至少召開(kāi)XX次以上民主決策聽(tīng)證會(huì )，并通過(guò)座談會(huì )向群眾征求意見(jiàn)建設村里各項社會(huì )經(jīng)濟事業(yè)。三是著(zhù)力保障和改善民生，優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認真實(shí)施民生工程，在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎上，根據財力增長(cháng)，逐步擴展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿(mǎn)足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等方面的基本需求。認真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類(lèi)綜合性考核中的權重。
(四)及時(shí)排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。
一是認真解決征地拆遷、環(huán)境保護等領(lǐng)域突出問(wèn)題。堅決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機制，堅持公平公正公開(kāi)的操作原則。加強對被征地、拆遷戶(hù)思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。是鎮、村根據實(shí)際情況作出具體安排。重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，組織集中排查。各級領(lǐng)導干部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問(wèn)題親自分析研究，親自推動(dòng)化解。鎮村召開(kāi)聯(lián)調會(huì )議，協(xié)調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性的事件源頭預防，完善應急預案，事件發(fā)生時(shí)鎮、村負責人第一時(shí)間親臨現場(chǎng)指揮，根據事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時(shí)上報情況。三是加強群眾思想教育疏導。鎮、村領(lǐng)導干部深入群眾，開(kāi)展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾牢固樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，自覺(jué)擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺(jué)以合法理性的方式表達利益訴求，通過(guò)行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關(guān)懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。深入研究新形勢下輿論引導的特點(diǎn)和規律，積極運用網(wǎng)絡(luò )等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實(shí)效。
三、當前群眾工作中存在突出問(wèn)題的原因
一是我鎮經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀(guān)上少數干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些村落群眾不信任干部，村級干部關(guān)系復雜，工作能力不強;客觀(guān)上我們的村干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開(kāi)展。三是農村民主法制建設滯后，農民觀(guān)念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀(guān)念，做群眾工作缺乏創(chuàng )新思維等，群眾信訪(fǎng)不信法。四是新時(shí)期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話(huà)，講實(shí)話(huà)，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng )新農村群眾工作。
四、新形勢下加強群眾工作的政策建議
(一)以群眾滿(mǎn)意為目標，創(chuàng )新方式方法
做好新時(shí)期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強新時(shí)期群眾的工作的實(shí)效性。
適應形勢發(fā)展，科學(xué)確定群眾工作能力目標。當前各級黨組織和廣大黨員干部應具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實(shí)際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程變成群眾意志表達和意見(jiàn)統一的過(guò)程。二是執行政策的能力。要大力宣傳、堅決貫徹黨在基層的各項方針政策，把“立黨為公、執政為民”的本質(zhì)要求落到實(shí)處。三是科學(xué)發(fā)展的能力。要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，著(zhù)力破解發(fā)展中的難題。四是維護社會(huì )穩定的能力。要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問(wèn)題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀(guān)念貫徹到工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程，堅持運用法律的手段，管理經(jīng)濟工作和社會(huì )事務(wù)。
搭建載體平臺，探索提高群眾工作能力的實(shí)現途徑。一是在系統培訓中提高群眾工作能力。要對黨員干部進(jìn)行系統培訓，通過(guò)提高其整體素質(zhì)來(lái)提升做好群眾工作的能力。二是在實(shí)踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調能力和分析、處理問(wèn)題的能力。三是在聯(lián)系服務(wù)群眾中提高群眾工作能力。要創(chuàng )造條件讓黨員干部帶著(zhù)深厚的感情，深入到群眾中去，通過(guò)與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
改進(jìn)方式方法，不斷增強工作的實(shí)效性。要堅持做到“四個(gè)結合”：一是要把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)。只有從關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見(jiàn)最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實(shí)際困難，才能增強思想政治工作的感召開(kāi)力和實(shí)效性。二是要把依法辦事與帶著(zhù)感情做工作結合起來(lái)。在堅持依法辦事的同時(shí)，應帶著(zhù)感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動(dòng)之以情，要把國家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇權。三是要把宣傳發(fā)動(dòng)與示范引導結合起來(lái)。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發(fā)動(dòng)，又要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領(lǐng)導干部應經(jīng)常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結合起來(lái)，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類(lèi)指導結合起來(lái)。要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，妥善協(xié)調各種具體的利益關(guān)系。同時(shí)，還要針對不同階層、不同群體的特點(diǎn)，分層分類(lèi)做好聯(lián)系、宣傳、教育、團結群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺(jué)悟。
(二)以整合資源為重點(diǎn)，形成工作合力
做好群眾工作，必須綜合運用各種手段，在更大范圍內整合和調動(dòng)各種資源，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的群眾工作網(wǎng)絡(luò )。
加強組織建設，為群眾工作提供組織保障。一是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰斗堡壘作用。適應形勢的發(fā)展變化，大力加強黨的基層組織建設，切實(shí)增強基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發(fā)揮群團組織的助手作用。我國的群眾組織和社會(huì )團體是一個(gè)涵蓋全民的龐大網(wǎng)絡(luò )。特別是組織系統一直延伸至企事業(yè)和城鄉基層單位的工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等，是在群眾中有重大影響的組織和團體。這些群眾組織和團體都有固定的聯(lián)系群體，有獨特的工作方法，其組織活動(dòng)較容易為群眾所接受�；鶎狱h組織要切實(shí)加強對群眾組織和團體的領(lǐng)導，為群團組織開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導和支持群團組織開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導和支持群團組織大膽地開(kāi)展工作。三是要發(fā)揮新型社會(huì )組織的補充作用。各類(lèi)新型社團、協(xié)會(huì )和社會(huì )中介機構等新型社會(huì )組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點(diǎn)。它能在政府和社會(huì )、政府和個(gè)人之間搭建一個(gè)交流對話(huà)的平臺，發(fā)揮社會(huì )穩定安全閥和緩沖的作用。
加強隊伍建設，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰斗力如何，直接影響和決定著(zhù)群眾工作的水平和效果。一是大力加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業(yè)的實(shí)踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強和改進(jìn)黨的群眾工作，必須把加強黨員管理、發(fā)揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經(jīng)常受教育，群眾長(cháng)期得實(shí)惠。二是大力加強領(lǐng)導干部隊伍建設。領(lǐng)導干部在黨的群眾工作中起著(zhù)重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強弱，直接影響著(zhù)黨的群眾工作的質(zhì)量和效果，影響著(zhù)領(lǐng)導干部部在群眾中的形象，進(jìn)而影響著(zhù)黨在群眾中的形象。要抓好領(lǐng)導干部的選擇拔任用，抓好領(lǐng)導干部的年度考核和日�？己�，把開(kāi)展群眾工作情況納入領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的內容。三是大力加強社會(huì )工作人才隊伍建設。要培養和造就一支宏大的社會(huì )工作人才隊伍，使他們系統地學(xué)習和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔負起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強志愿者隊伍建設。新時(shí)期的群眾工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現實(shí)的，必須善于發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性，尤其要建立一支規模宏大的志愿者隊伍，讓他們參與到服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾的'偉大實(shí)踐中。
(三)以健全制度為手段，建立群眾工作長(cháng)效機制
在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學(xué)化、經(jīng)�；�，使黨的各項群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學(xué)有效的群眾工作機制。
建立健全利益和民意表達機制。一是要制定民意表達的規章制度，保證人民群眾能及時(shí)充分地表達自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調查制度，及時(shí)了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報制度，暢通上情下達和下情上達渠道;使黨的方針政策及時(shí)傳達，群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)傳遞。
建立健全群眾工作決策保障機制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應當保密的外，對于決策的事項、方式、過(guò)程和結果，都要在適當范圍內予以公開(kāi)，以利于集思廣益和群眾監督。要建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，防止出現決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。
建立健全矛盾排查調處機制和群體性的事件應急機制。要建立社會(huì )矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時(shí)掌握社會(huì )動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡力把各類(lèi)矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性的事件，認真分析各類(lèi)群體性的事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性的事件的發(fā)生。要嚴格區分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說(shuō)服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問(wèn)題。對因官瞭主義、徇私枉法造成群體性的事件、帶來(lái)嚴重后果的領(lǐng)導干部，要依紀依法嚴肅處理。
建立健全群眾工作社會(huì )保障機制。加快建立和完善三個(gè)保障體系：一是就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)難等問(wèn)題，重點(diǎn)是提供信息服務(wù);二是社會(huì )保障體系，擴大養老保險、失業(yè)保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補;三是社會(huì )救助體系，重點(diǎn)是解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使困難群眾的生產(chǎn)生活得到保障。
建立健全群眾工作評價(jià)機制。一要區分評價(jià)的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領(lǐng)導干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價(jià)。二要制定評價(jià)的原則和標準，最主要的標準應是群眾滿(mǎn)意、黨群關(guān)系密切、社會(huì )和諧等。三要擴大群眾工作績(jì)效評價(jià)的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾進(jìn)行評判。同時(shí)，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機構等組織的評價(jià)作用。
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