強化農民工培訓問(wèn)題調研報告

農民工培訓是個(gè)系統工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調動(dòng)各種社會(huì )力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì )的合力來(lái)進(jìn)行開(kāi)展農民工培訓、提高農民工素質(zhì)是實(shí)現農村富余勞動(dòng)力穩妥轉移，統籌城鄉經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會(huì )要充分利用工會(huì )的學(xué)校資源和社會(huì )教育資源，切實(shí)加大對農民工的培訓力度。筆者針對目前農民工培訓工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并試著(zhù)提出對策和建議。
一、目前現狀
調查發(fā)現，目前還沒(méi)有建立完善的農民工培訓經(jīng)費實(shí)行政府、用人單位和農民工個(gè)人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規定的比例，而用于農民工培訓的經(jīng)費更是少之又少。政府沒(méi)有足夠的農民工培訓保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓。
二、問(wèn)題及原因
農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會(huì )也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問(wèn)題。
首先，從農民工整體來(lái)看，對文化知識和技能培訓有著(zhù)強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個(gè)體和實(shí)際的培訓工作中時(shí)，卻不然。據調查，不少農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習熱情的農民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓。
其次，從農民工分布情況看，農民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行，對農民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農民工只能長(cháng)期從事低級體力或簡(jiǎn)單熟練工種。
第三，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強等特點(diǎn)，這使農民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于：
1.一些農民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(cháng)遠性和開(kāi)拓性。
2.城市居民對農民工的偏見(jiàn)和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉價(jià)值觀(guān)念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見(jiàn)，使其在城鎮尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農民工外出打工并沒(méi)有明確的目標，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數參加培訓的農民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車(chē)票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農民工的歧視，以及農民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒(méi)有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
5.一些培訓課程的設置不符合農民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規定每個(gè)農民只能享受一次免費培訓，而根據農民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門(mén)技術(shù)的農民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農民工培訓問(wèn)題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農民工缺乏穩定性為由，拒絕對其實(shí)施培訓。這就導致一些農民工雖打工數年，但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(cháng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結構調整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應。于是出現了一邊是大批農民工進(jìn)城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對策及建議
農民工培訓將是我國今后教育的一個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)，國家正在構建農民工培訓體系，在這個(gè)過(guò)程中，對于各級工會(huì )來(lái)說(shuō)，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會(huì )應有長(cháng)期的眼光和規劃，在盡快開(kāi)展農民工培訓工作的同時(shí)，一方面要逐步加強農民工培訓工作的管理，使之科學(xué)化、規范化；另一方面不斷探索工會(huì )在農民工培訓上的特色之路。
1.轉變觀(guān)念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會(huì )的穩定，社會(huì )的進(jìn)步，社會(huì )的發(fā)展。各級工會(huì )不但要充分重視，而且要轉變過(guò)去工會(huì )搞職業(yè)培訓的觀(guān)念和模式。農民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng )造好了“等”其主動(dòng)來(lái)參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來(lái)參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現“讓農民工滿(mǎn)意,讓用人單位滿(mǎn)意,讓政府滿(mǎn)意”的目標。同時(shí)，要積極協(xié)調和建議政府有關(guān)部門(mén)逐步建立培訓結業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，隨機應變，因人施教。
（1）辦學(xué)形式要多樣化。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現場(chǎng)指導相結合的形式進(jìn)行，可以把課堂開(kāi)在工地、車(chē)間。在開(kāi)課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結合，節假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開(kāi)班開(kāi)課。學(xué)制上也可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式，使培訓的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上傳統的教學(xué)和現代的科學(xué)技術(shù)相結合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤(pán)，使農民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。
（2）辦學(xué)對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進(jìn)行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統培訓。對于知識文化水平中等的大多數農民工，可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低，沒(méi)有穩定收入的農民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓。當前培訓的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。
（3）辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )合作，舉辦針對行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技能培訓；二是與農民工市場(chǎng)合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來(lái)；三是和農民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農民工素質(zhì)的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業(yè)參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。
（4）辦學(xué)內容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓過(guò)程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著(zhù)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環(huán)境；故事案例、提問(wèn)解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農民工的培訓能收到立竿見(jiàn)影的效果。
3.探索實(shí)踐，搞好結合，調動(dòng)積極，實(shí)現雙贏(yíng)。
（1）培訓和考證結合。根據一些行業(yè)農民工分散性、流動(dòng)性、季節性，工作時(shí)間長(cháng)、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結合，長(cháng)訓和短訓結合的辦法，分階段教學(xué)，累計學(xué)時(shí)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓學(xué)校通過(guò)考核將農民工已有的知識和技能認定為學(xué)分，學(xué)�？梢詫⑦@類(lèi)學(xué)分折算成接受本校學(xué)習的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求（通過(guò)階段的考試）即可頒發(fā)證書(shū)。同時(shí)，為激勵農民工學(xué)習知識，學(xué)習技能的積極性，工會(huì )或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期組織舉辦農民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對農民工進(jìn)行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書(shū)。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏(yíng)局面。
（2）免費和收費相結合。政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個(gè)農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費，或從農民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內）逐步扣除。
（3）培訓和就業(yè)信息、維權服務(wù)相結合。就業(yè)信息服務(wù)還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務(wù)輸出、信息資源有機結合起來(lái)，達到信息互通，資源共享。工會(huì )在專(zhuān)業(yè)設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場(chǎng)為導向，使農民工培訓取得更好的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益。
（4）農民工培訓和農民工子女的培訓、教育結合。農民工培訓的最終目的是順利實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，而關(guān)注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長(cháng)遠的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉移。同時(shí)，要在農民工和農民工子女教育上發(fā)揮工會(huì )職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢。工會(huì )可以和政府有關(guān)部門(mén)研究制定出照顧農民工和農民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。
總之，農民工培訓是個(gè)系統工程。這種系統性表現之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會(huì )對農民工的真正關(guān)注，需要對他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農民工表達的想法和要求已超出了培訓內容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會(huì )尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農民工的城市文明素質(zhì)（如公共場(chǎng)合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統性表現之二就是對農民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調動(dòng)各種社會(huì )力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì )的合力來(lái)進(jìn)行農民工培訓。

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