擴內保增建設項目監督工作調研報告

　　國務(wù)院出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的“十項措施”后，xx縣委、縣政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng )新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境�？h紀委監察局認真貫徹落實(shí)中央、省、州紀委全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)新增建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，現各項工作正緊張有序地推進(jìn)。

　　一、xx縣貫徹落實(shí)擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)措施的基本情況

　　（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標

　　經(jīng)過(guò)積極爭取，上級下達給xx縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網(wǎng)、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務(wù)體系建設、農村計劃生育服務(wù)體系建設、廉租房建設等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元�？h政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

　　（二） 加強組織協(xié)調，落實(shí)項目責任

　　為認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策，切實(shí)加強對擴大內需工作的領(lǐng)導，促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，縣政府成立了擴大內需工作協(xié)調領(lǐng)導小組，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣政府常務(wù)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監察局等20個(gè)縣級部門(mén)負責人為成員，協(xié)調領(lǐng)導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監督6個(gè)工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過(guò)程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關(guān)監督檢查工作。

　　為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實(shí)處，每個(gè)項目工程由分管副縣長(cháng)牽頭領(lǐng)導，項目單位為項目實(shí)施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實(shí)施效果負總責。

　　（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)

　　為確保擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，縣政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門(mén)認真研究中央擴大內需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開(kāi)工。四是加強監管，確保項目建設質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，九是加強協(xié)調，切實(shí)加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì )事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩步增長(cháng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。

　　二、開(kāi)展監督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

　　（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通

　　縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策貫徹落實(shí)的監督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設大會(huì )、縣政府全會(huì )、縣紀委全會(huì )和縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議上，縣委、政府主要領(lǐng)導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求�？h政府印發(fā)的有關(guān)擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關(guān)要求，并具體規定了行政問(wèn)責的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責制、限時(shí)辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。

　　（二） 制定監督方案，扎實(shí)推進(jìn)監督檢查示范點(diǎn)工作

　　縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)是我縣當前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認真貫徹落實(shí)州紀委七屆四次全會(huì )和縣紀委十二屆四次全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監督檢查工作。委局領(lǐng)導班子多次開(kāi)會(huì )研究，制訂了《xx縣擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中央新增投資建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學(xué)制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　（三）建立健全制度，提高行政效能

　　為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門(mén)自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個(gè)工作日內上。

　　報審批。要求各有關(guān)部門(mén)向社會(huì )承諾辦結時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結的進(jìn)行行政問(wèn)責。二是建立部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì )議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批�？h政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門(mén)，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時(shí)限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專(zhuān)批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門(mén)的審批辦理情況匯總后通報一次，并專(zhuān)報縣委、縣政府。

　　（四）修改完善建設工程招投標管理規定

　　為進(jìn)一步規范建設工程招投標管理，按照州政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開(kāi)招投標限額由原定的30萬(wàn)元調整為50萬(wàn)元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設工程項目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標，并嚴格按照規定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬(wàn)元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價(jià)必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進(jìn)一步明確了縣招投標領(lǐng)導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關(guān)全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項目建設進(jìn)行全程廉政監督。五是審計部門(mén)要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

　　（五）開(kāi)展監督檢查，確保監督工作取得實(shí)效

　　一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進(jìn)行監督檢查的通知》（武監發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來(lái)投資額在20萬(wàn)元以上的常規投資建設項目管理情況進(jìn)行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和中央規定的投向，是否存在未經(jīng)批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發(fā)改部門(mén)是否迅速下達新增投資計劃，財政部門(mén)是否按規定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開(kāi)透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)是否及時(shí)有效辦理項目建設相關(guān)手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環(huán)保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項目建設過(guò)程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用權力、玩忽職守、徇私及舞弊、索賄賄賂等違紀違法問(wèn)題等六個(gè)方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門(mén)20xx年以來(lái)負責的建設項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫(xiě)相關(guān)的統計表，對存在問(wèn)題認真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。

　　二是紀檢監察機關(guān)在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來(lái)中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門(mén)開(kāi)展項目審批的情況，另一方面檢查項目實(shí)施單位抓項目建設、管理的情況。

　　三是按照限時(shí)辦結制的要求，縣政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。

　　四是充分發(fā)揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)席的項目單位、鄉鎮進(jìn)行日常督促檢查。

　　五是項目主管單位項目建設情況開(kāi)展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

　　三、存在的問(wèn)題和不足

　�。ㄒ唬� 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

　�。ǘ�） 監督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門(mén)能夠認真履職，認真開(kāi)展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實(shí)、建設程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

　　四、下步工作打算

　�。ㄒ唬� 繼續開(kāi)展對《xx縣政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結果的.監督檢查，對違反規定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責等四項制度規定的行為，進(jìn)行嚴格問(wèn)責，并追究相關(guān)單位和人員的責任。

　�。ǘ�） 在縣政府督查室開(kāi)展工程建設進(jìn)度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。

　�。ㄈ�） 自3月中旬開(kāi)始，由縣紀委監察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監督部門(mén)和抽調一批建設工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節的工作情況進(jìn)行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價(jià)意見(jiàn)。

　�。ㄋ模� 嚴格執行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)和資金監管工作的通知》（財監[20xx]2號）各項規定，對項目建設工程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門(mén)加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問(wèn)責、并追究相關(guān)單位和人員的責任。對項目建設過(guò)程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用權力、玩忽職守、徇私及舞弊、索賄賄賂、貪腐挪用建設資金等違紀違法問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理。

　�。ㄎ澹� 加強調查研究，進(jìn)一步完善《xx縣重大工程建設項目全程廉政監督實(shí)施方案（試行）》，加大監督力度，切實(shí)加強對重大工程建設項目的全過(guò)程監督，從源頭上預防和治理建設工程領(lǐng)域腐化問(wèn)題。

　�。�六） 開(kāi)展治理工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

　�。ㄆ撸� 進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。

　�。ò耍� 在開(kāi)展監督檢查示范點(diǎn)工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節取得的經(jīng)驗，年底形成監督檢查示范點(diǎn)工作綜合報告。

　　五、建議

　�。ㄒ唬� 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報批成本，強化監督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

　�。ǘ�） 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，紀檢監察機關(guān)執法監察職能作用越來(lái)越突出。從當前縣一級紀檢監察機關(guān)的機構組織情況看，執法監察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實(shí)際，建議上級紀檢監察機關(guān)統一協(xié)調，進(jìn)一步加強執法監察力量。

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