法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況調研報告
20xx年12月，我市成立了“xx市政府法律顧問(wèn)團”，聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規范性文件審查、重大經(jīng)濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
一、工作開(kāi)展情況
（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團通過(guò)參加市長(cháng)辦公會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議等重要會(huì )議，對政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì )各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
（二）審核把關(guān)政府規范性文件。顧問(wèn)團協(xié)助政府法制辦，對政府起草或者擬發(fā)布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準備實(shí)施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團參與起草、審查規范性文件 份，為我市政府規范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
（三）參與信訪(fǎng)案件處理。顧問(wèn)團參與處理政府涉法事務(wù)，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關(guān)的合法權益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪(fǎng)部門(mén)，為依法處理疑難信訪(fǎng)案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對上訪(fǎng)群眾提供法律援助。我市信訪(fǎng)局目前實(shí)行律師信訪(fǎng)值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護了社會(huì )大局的穩定。
�。ㄋ模┚托姓䦶妥h等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著(zhù)社會(huì )主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當專(zhuān)業(yè)的法律知識，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題
我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jì)，但還存在著(zhù)以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
（一）定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補充調整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長(cháng)效機制不夠健全。從20xx年到現在已有7年時(shí)間，在這7年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動(dòng)性下降，導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jì)，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的`要求來(lái)看，從實(shí)現行政工作法制化、規范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(cháng)效機制。
三、建議
（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應當把握宏觀(guān)，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設法治政府，維護社會(huì )穩定，創(chuàng )造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著(zhù)基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長(cháng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項目的專(zhuān)項顧問(wèn)，對政府重大投資項目的法律可行性進(jìn)行論證，設計法律框架。在項目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。?
2、協(xié)助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì )其他主體發(fā)生經(jīng)濟往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問(wèn)題，以及經(jīng)濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著(zhù)我國行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(cháng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員，訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì )影響。
（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì )問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責。按照法律規定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺階。
（三）關(guān)于建立長(cháng)效機制問(wèn)題
1、建立政府法律顧問(wèn)資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問(wèn)的資格。我們認為，理想的政府法律顧問(wèn)人員組成應該是以公職律師為主體，法學(xué)專(zhuān)家和執業(yè)律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問(wèn)的主體是政府工作性質(zhì)所決定，因為公職律師自身一般就是或者曾經(jīng)是國家行政機關(guān)的成員，相對一般執業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序，能準確把握政府工作的著(zhù)力點(diǎn)，容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現，能較好體現法律顧問(wèn)的參與性、參謀性和顧問(wèn)性。法學(xué)專(zhuān)家擔任政府法律顧問(wèn)主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著(zhù)重對政府制定的規范性文件提出修改與補充建議。一般執業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟、懂私權需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執業(yè)記錄等等。
2、完善政府法律顧問(wèn)工作規則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團設在市政府法制機構內，在市政府行政首長(cháng)的領(lǐng)導下負責政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強化法律顧問(wèn)的主要工作職責、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀律要求、責任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責，提高法律顧問(wèn)責任意識，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。
3、健全工作目標考核評價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(cháng)期工作計劃和目標中，并建立相應的責任制，定期對有關(guān)負責同志的工作情況進(jìn)行考核評價(jià)，并計入年終考核評價(jià)成績(jì)，作為干部晉升、評先的重要參考依據。
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