提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力的調研報告
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根據市政協(xié)常委會(huì )工作安排，為了推進(jìn)我市企業(yè)自主創(chuàng )新，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，7月中下旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )組織的調研專(zhuān)班在副主席帶領(lǐng)下，深入全市各區、市直有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，就我市企業(yè)自主創(chuàng )新工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。8月31日，市委副書(shū)記、市政協(xié)主席主持召開(kāi)市政協(xié)五屆十七次常委會(huì )議，圍繞此議題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商討論。副市長(cháng)嚴國本出席了會(huì )議�，F將有關(guān)情況及建議報告如下。
一、我市企業(yè)自主創(chuàng )新的基本情況
�。ㄒ唬┳灾鲃�(chuàng )新體系初步建立。經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，我市已初步建立了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政府支持為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。目前，我市擁有國家級計算機輔助設計應用工程示范企業(yè)2家，中國博士后產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，國家級生產(chǎn)基地2個(gè)，省級星火科技示范企業(yè)4家，省級企業(yè)技術(shù)中心8家，市級企業(yè)技術(shù)中心30家。葛店開(kāi)發(fā)區投資近千萬(wàn)元建成的高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)中心（孵化器），已成為我市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。市金剛石行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設，延伸了金剛石產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了我市金剛石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)體系初步形成，鄂州科技信息網(wǎng)已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯(lián)系的紐帶。
�。ǘ┳灾鲃�(chuàng )新能力逐步提高。“十一五”期間，我市共實(shí)施國家、省級各類(lèi)科技計劃228項，市級重點(diǎn)科技計劃91項，開(kāi)發(fā)出國家和省級重點(diǎn)新產(chǎn)品36個(gè)，申請專(zhuān)利達211件，取得省級科技成果18項，評選市級科技進(jìn)步獎34項。同時(shí)，與省內外高校和科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，解決了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，提升了企業(yè)自主創(chuàng )新能力。全市還引進(jìn)農業(yè)新品種76個(gè)，推廣新技術(shù)120項，無(wú)公害以上農產(chǎn)品認證達到27個(gè)。
�。ㄈ┳灾鲃�(chuàng )新產(chǎn)業(yè)不斷形成。我市通過(guò)自主創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，引進(jìn)了一批高科技企業(yè)，改造了一批傳統產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了一批具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物醫藥、新材料、電子信息和農產(chǎn)品深加工等四大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)。目前，我市擁有高新技術(shù)企業(yè)48家，其中經(jīng)省級認定的高新技術(shù)企業(yè)達到26家。，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到12.2億元，占gdp的8.3%，占全市工業(yè)增加值的20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。
�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng )新環(huán)境日益改善。市委、市政府先后制定了促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)化、加強科技創(chuàng )新、加速科技成果轉化、鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)等政策20余項，科技投入保持逐年增長(cháng)；各級領(lǐng)導對科技工作重要性的認識進(jìn)一步提高，各部門(mén)對科技工作的支持力度不斷加大，全社會(huì )尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業(yè)自主創(chuàng )新創(chuàng )造了良好的條件。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
盡管我市企業(yè)自主創(chuàng )新能力有了一定程度的提高，但與周邊地區相比、與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求相比，還有明顯的差距，仍不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。主要表現為：一是高新技術(shù)企業(yè)規模偏小。在我市26家省級高新技術(shù)企業(yè)中，只有顧地塑膠一家企業(yè)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元，大多數企業(yè)規模較小，有的年銷(xiāo)售收入僅有幾百萬(wàn)元，市場(chǎng)競爭力較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱。同時(shí)，由于高新技術(shù)企業(yè)數量少、規模小，我市科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不高，只有44%。二是企業(yè)自主創(chuàng )新水平偏低。我市企業(yè)自主創(chuàng )新能力普遍薄弱，擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重較低，技術(shù)創(chuàng )新對外依賴(lài)程度偏高。在全市規模以上企業(yè)中，僅有20%的企業(yè)開(kāi)展了研發(fā)活動(dòng)，僅有12%的企業(yè)擁有自己的專(zhuān)利，對外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權，一些企業(yè)仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上，僅僅憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和資源消耗來(lái)贏(yíng)得暫時(shí)的競爭優(yōu)勢。
造成上述現象的主要原因有：一是創(chuàng )新主體動(dòng)力不強。作為創(chuàng )新主體的企業(yè)，有的在認識上存在偏差，認為科技創(chuàng )新是政府科技部門(mén)的事，企業(yè)只管享用科技成果，吃“現成飯”；有的目光短淺，小富即安，滿(mǎn)足于現狀，無(wú)意于長(cháng)遠發(fā)展；有的處于起步階段，基礎較弱，缺少外部支持，怕冒風(fēng)險；有的創(chuàng )新行為存在短期化傾向，只上一些短、平、快項目，走一步看一步，等等，這些都造成企業(yè)對科技創(chuàng )新不愿投入、不敢投入。二是科技創(chuàng )新投入不足。市級科技三項經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不到0.5%，區級科技經(jīng)費支出僅為區科技局的辦公經(jīng)費，遠沒(méi)有達到國家規定標準；企業(yè)用于研發(fā)的費用較低，全市規模以上企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比例不到0.5%，低于全國0.84%的平均水平；科技風(fēng)險投資機制尚未建立，金融對科技創(chuàng )新支持不力，市中小企業(yè)信用擔保公司尚未完全發(fā)揮作用，致使企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資十分困難，梁子湖區甚至連一家銀行分支機構都沒(méi)有。這些都極大地制約了我市企業(yè)自主創(chuàng )新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和激勵機制，我市對高新技術(shù)人才的吸引力不強，“孔雀東南飛”現象時(shí)有發(fā)生，而且，現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在人才總量、素質(zhì)、結構分布等方面不能適應技術(shù)創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。據統計，我市雖有5萬(wàn)余名各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但絕大多數分布在教育、衛生、財會(huì )等領(lǐng)域，直接從事研發(fā)活動(dòng)的科技人員只有1600余人，每年通過(guò)各種形式引進(jìn)的科技人才不到200人。四是創(chuàng )新激勵機制不優(yōu)。與先進(jìn)地區相比，我市現有的科技政策還不完備，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的力度還不夠大，特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應、配套建設等方面，沒(méi)有起到應有的激勵作用，影響了企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性。而與我市緊臨的武漢市東湖開(kāi)發(fā)區，其鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅、信貸等政策對高新技術(shù)企業(yè)有著(zhù)巨大的吸引力，以致我市一些高新技術(shù)企業(yè)打算遷往該區發(fā)展。五是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺不健全。我市僅有一家高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，不僅如此，孵化企業(yè)的數量和質(zhì)量也有待提高；城區科技企業(yè)孵化器還處于籌備階段；科技投融資、技術(shù)產(chǎn)權交易平臺還未建立；科技信息、科技評估、科技服務(wù)機構很不完備。這些直接影響了科技成果的引進(jìn)和轉化。
三、提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力的幾點(diǎn)建議
自主創(chuàng )新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節。我市要建設創(chuàng )新型城市，必須首先提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。為此，特提出如下建議。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，增強自主創(chuàng )新的緊迫感
創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。當今世界，誰(shuí)在知識和科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。面對日趨激烈的國內國際競爭，要使我市成為武漢城市圈內優(yōu)勢明顯、極具活力、快速發(fā)展的增長(cháng)極，我們只有真抓實(shí)干，急起直追，把握先機，贏(yíng)得主動(dòng)。全市各級各部門(mén)要站在企業(yè)生存、經(jīng)濟發(fā)展、民族振興的高度，深刻認識企業(yè)自主創(chuàng )新工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導，把提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力作為事關(guān)全局的大事抓緊抓好；要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，多做打基礎管長(cháng)遠的事，加大引導和支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力。廣大企業(yè)要切實(shí)轉變創(chuàng )新觀(guān)念，認清發(fā)展形勢，克服“等、靠、要”的傳統思想，增強做大做強的信心和勇氣，潛心研究和實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新策略，拋棄違法侵權行為，緊跟科技潮流，主動(dòng)參與競爭，努力實(shí)現產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng )造”的跨越式發(fā)展。
�。ǘ┩怀銎髽I(yè)，強化自主創(chuàng )新的主體地位
一是鼓勵企業(yè)加大科技投入。根據國際經(jīng)驗，技術(shù)研發(fā)投入占銷(xiāo)售額比例在1%以下的企業(yè)，是很難長(cháng)期生存的，比例為2%左右的企業(yè)僅可以簡(jiǎn)單維持，只有比例達到5%的企業(yè)才有競爭力。由此可見(jiàn)，我市企業(yè)要贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權，必須不斷加大科技投入。要立足市情，認真制定鼓勵企業(yè)投入的政策措施，發(fā)揮財政資金的引導作用，堅持財政資金與企業(yè)科技項目掛鉤，激勵企業(yè)增加科研經(jīng)費，使規模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占當年銷(xiāo)售額的比例達到1%，大中型企業(yè)達到2%，高新技術(shù)企業(yè)達到5%，真正使企業(yè)成為科技投入的主體。二是加強企業(yè)研發(fā)機構建設。研發(fā)機構是企業(yè)自主創(chuàng )新的基礎。要大力支持葛店開(kāi)發(fā)區高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)中心的建設，充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)孵化基地的作用。鼓勵有條件的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心，提高企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新能力；鼓勵多個(gè)相關(guān)企業(yè)共建研發(fā)中心，共享科研成果；借鑒香港等地經(jīng)驗，建議由各級政府出資建立研發(fā)中心，支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新；鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構，使我市企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)品的中試基地；同時(shí)，加速對現有各類(lèi)科技成果的轉化進(jìn)程，帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新。
�。ㄈ┩晟普�，構建自主創(chuàng )新的激勵機制
一是加大財政性科技投入�？萍纪度胧菓鹇孕酝度�，今天的投入就是未來(lái)的競爭力。建議市政府以建設創(chuàng )新型城市為契機，調整財政支出結構，加大財政性科技投入，建立起財政科技投入的'穩定增長(cháng)機制，按照國家規定的要求，使科技三項經(jīng)費達到本級財政支出的1.5%。根據我市企業(yè)多為中小企業(yè)的實(shí)際，建議設立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金，資金來(lái)源以政府為主導，企業(yè)、科研單位和其他社會(huì )資金多方參與，為高新技術(shù)成果轉化提供資金支持，推動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。要建立健全企業(yè)科技創(chuàng )新評價(jià)指標體系，加大財政補貼、獎勵力度，對研發(fā)機構健全、研發(fā)投入比例高、發(fā)明專(zhuān)利多、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多的企業(yè)，政府用以獎代補的方式進(jìn)行獎勵。二是積極爭取稅收激勵政策�！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（-2020年）》明確提出，要“實(shí)施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅政策”。我市要抓住這一有利時(shí)機，組織稅務(wù)、科技部門(mén)積極爭取各項稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行稅前扣除，允許企業(yè)加速研發(fā)儀器設備折舊，對中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新實(shí)行稅收優(yōu)惠等，激勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。要以建設武漢城市圈為契機，把葛店高新區融入武漢東湖高新區作為我市融入武漢城市圈的著(zhù)力點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)和政策融合，爭取葛店高新區享受?chē)壹壐咝聟^的稅收優(yōu)惠政策，以增強我市對高新技術(shù)企業(yè)的吸引力。三是暢通科技型企業(yè)融資渠道。要建立銀企工作溝通機制，由政府部門(mén)牽頭，定期組織金融機構與科技企業(yè)聯(lián)系會(huì )，溝通情況，加深理解，真誠相待，互相支持，促進(jìn)銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術(shù)企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目、科技成果轉化項目給予優(yōu)惠的信貸支持。要進(jìn)一步完善市中小企業(yè)信用擔保公司工作機制，加大資本注入力度，擴大擔保規模，為中小企業(yè)科技創(chuàng )新提供資金支持。
�。ㄋ模┖粚�(shí)基礎，提供自主創(chuàng )新的人才支撐
自主創(chuàng )新，人才為本。培養使用具有創(chuàng )新精神的人才是提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力的一項基礎性工作。一是建立選拔培養人才的長(cháng)效機制。選拔培養使用好科技人才，首先要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科技意識和管理水平。建議由政府科技部門(mén)組織講座，每年邀請專(zhuān)家學(xué)者和科技界精英，免費對全市科技企業(yè)管理者和科技人員進(jìn)行科技形勢和管理知識的培訓，不斷提高企業(yè)管理者的科技水平和管理水平。企業(yè)要加強與高校和科研院所的聯(lián)系，一方面采取定向委托培養的方式培養人才，另一方面根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有計劃地輸送技術(shù)人員到大專(zhuān)院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)深造、學(xué)習、取經(jīng)，同時(shí)，大力引進(jìn)、聘用實(shí)用新型人才，借智借腦，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。人事部門(mén)要隨時(shí)收集人才市場(chǎng)供給和企業(yè)需求信息，建立科技人才供需庫，適時(shí)組織供需見(jiàn)面會(huì )，為企業(yè)引進(jìn)人才提供配套服務(wù)。要加強職業(yè)技術(shù)教育，大力培養企業(yè)急需的各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才。二是激發(fā)科技人員的創(chuàng )新熱情。有關(guān)部門(mén)對企業(yè)引進(jìn)人才，要在安家落戶(hù)、醫療養老、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予政策傾斜，對高層次的技術(shù)帶頭人，財政可給予專(zhuān)項補貼；要完善收入分配機制，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配；對有突出貢獻的科技人員要給予重獎，并為其進(jìn)行高層合作、交流、考察、研究創(chuàng )造機會(huì )；要建立多層次的科技獎勵體系，除了政府每年對科技成果和科技人員進(jìn)行獎勵外，鼓勵各部門(mén)、各企業(yè)設立相關(guān)科技創(chuàng )新獎項。在對科技人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵的同時(shí)，還應進(jìn)行精神和政治獎勵，如：在評選市勞模時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀科技工作者；在選舉人大代表、推薦政協(xié)委員時(shí)，優(yōu)先考慮有突出貢獻的科技人員等，以此增強科技人員的榮譽(yù)感，激發(fā)他們的創(chuàng )新熱情。各企業(yè)要為科技人員的工作、生活創(chuàng )造良好的條件，使他們人盡其才、才盡其用。要在全社會(huì )培育創(chuàng )新意識，既要尊重知識尊重人才，又要寬容創(chuàng )新失敗，努力營(yíng)造參與創(chuàng )新和支持創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
�。ㄎ澹┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，打造自主創(chuàng )新的良好環(huán)境
提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力是一項量大面廣而又持久的宏偉事業(yè)，需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同打造自主創(chuàng )新的良好環(huán)境。一是營(yíng)造服務(wù)環(huán)境。各級各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的方針和政策措施，不斷加大服務(wù)力度，加強宏觀(guān)引導，為企業(yè)自主創(chuàng )新提供政策和信息服務(wù)；要加快推進(jìn)行政審批配套改革，清理行政審批事項，簡(jiǎn)化手續，提高效率，切實(shí)減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔和工作負擔。發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、科技局要不斷加大工作力度，積極爭取國家級和省級科技計劃項目和資金，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新。二是營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境。要抓緊建設專(zhuān)家與技術(shù)、研發(fā)與制造公共平臺，加快建設省級市級開(kāi)發(fā)區、科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng )新平臺，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，為企業(yè)解決人才、技術(shù)、資金不足的問(wèn)題，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。三是營(yíng)造法制環(huán)境。要增強科技企業(yè)和科技人員的知識產(chǎn)權意識，加強知識產(chǎn)權管理，避免知識產(chǎn)權流失。要加大知識產(chǎn)權保護力度，確立市知識產(chǎn)權局在保護知識產(chǎn)權過(guò)程中的牽頭地位，強化執法工作，打擊專(zhuān)利侵權行為，切實(shí)維護專(zhuān)利發(fā)明人和企業(yè)的合法權益。四是營(yíng)造社會(huì )環(huán)境。在政府采購中，要優(yōu)先選用地產(chǎn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率�？萍�、科協(xié)等單位要經(jīng)常組織開(kāi)展科普宣傳、科技下鄉、科普進(jìn)企業(yè)進(jìn)校園進(jìn)社區等形式的科普活動(dòng)，提高全市人民的科學(xué)素質(zhì)。各新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳科技工作者和科技企業(yè)，營(yíng)造濃厚的激勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新的輿論氛圍。
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