農村地區開(kāi)展社區矯正工作調研報告
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我國的社區矯正工作目前正從城市向農村全面鋪開(kāi)，由于農村地區較之城市而言，在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等諸方面處于相對落后的局面，這勢必會(huì )影響到我國農村地區社區矯正工作的深入開(kāi)展。我縣位于渝西川東交界處，是全國的畜牧產(chǎn)業(yè)核心基地以及渝西川東區域中心城市，全縣幅員面積1075.37平方公里，轄15鎮，6街道。全縣總人口83萬(wàn)余人，其中農業(yè)人口接近全縣總人口的80%。我縣社區矯正從開(kāi)展試點(diǎn)，底開(kāi)始全縣鋪開(kāi)。本文將對在我國廣大的農村地區如何推行社區矯正進(jìn)行相關(guān)探討。
一、當前我國農村地區社區矯正存在的問(wèn)題
1、社區矯正知識知曉度不高
基層領(lǐng)導干部對社區矯正工作的認識和重視不足。社區矯正是需要執法機關(guān)，服刑人員和社會(huì )群體的三方配合，由國家機關(guān)借助社會(huì )綜合資源的幫助而對服刑人員進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式。社區矯正如果得不到基層政府領(lǐng)導的重視，工作就很難開(kāi)展，但現在的狀況是基層領(lǐng)導干部更換頻繁，部分領(lǐng)導干部不了解社區矯正究竟為何物，更不用說(shuō)很好的指導社區矯正工作。
村（居）群眾對社區矯正知識的了解不夠、認同度不高。由于社區矯正開(kāi)展的時(shí)間還不長(cháng)，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認為這難以體現社會(huì )公平。并且群眾擔心實(shí)行了開(kāi)放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當，則會(huì )讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些農村群眾表現出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來(lái)許多困難。
社區矯正工作存在重幫教輕管理的思想。在目前的社區矯正中，司法行政部門(mén)是工作主體但無(wú)執行權，而公安派出所又無(wú)暇對社區服刑人員進(jìn)行管理，這樣就導致了對社區服刑人員重幫教、輕矯治的現象出現，以至于使個(gè)別地方的社區矯正工作形同于安置幫教。
部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判了，監獄釋放了，就沒(méi)事了，什么社區矯正，國家也沒(méi)有法律規定，我不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無(wú)所謂。
2、社區矯正隊伍力量薄弱
當前我國的社區矯正隊伍主要由社區矯正專(zhuān)業(yè)隊伍和社區矯正志愿者兩部分組成。
社區矯正專(zhuān)業(yè)隊伍主要包括司法所工作人員和社會(huì )工作者。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮街一般只有1-2名司法所工作人員，他們承擔著(zhù)轄區社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會(huì )治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區矯正的精力和時(shí)間較少。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠。社會(huì )工作者是由鄉鎮（街道）財政出錢(qián)聘請的專(zhuān)職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮（街道）聘請社會(huì )工作者從事社區矯正。
矯正志愿者是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^服刑人員重返社會(huì )起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識還較為淡薄，自愿來(lái)做社區矯正志愿者的人數很少。在實(shí)際工作中，司法所工作人員每接收一名社區服刑人員，往往只能發(fā)展各村（居）的兩委工作人員擔任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區服刑人員的監督管理也只是馬虎了事，起不到日常監督管理作用。
3、社區服刑人員管理困難
首先，農村地區社區服刑人員數量大。由于撤鄉并鎮，我縣部分大鎮如盤(pán)龍鎮目前幅員面積達126平方公里，加之社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區服刑人員的管理工作帶來(lái)了很大的難度。
其次，農村地區社區服刑人員的犯罪類(lèi)型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多；而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類(lèi)犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。
再次，農村地區社區服刑人員流動(dòng)性較大。我縣度前三季度請假外出的社區服刑人員達73人次，對這部分迫于生活需要外出打工的社區服刑人員如何實(shí)施矯正，在實(shí)踐中，司法所多是采取委托管理和要求社區服刑人員采用定期通電話(huà)的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并沒(méi)有實(shí)現全國覆蓋，加之這部分人流動(dòng)性較強，場(chǎng)所不固定，有的過(guò)一段時(shí)間就沒(méi)了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話(huà)聯(lián)系，但也都是全憑社區服刑人員自己說(shuō)了算，是真是假，難以考證，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
最后，由于傳統思想的影響，部分社區服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社區矯正方式存在一定的社會(huì )和心理壓力，不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習和義務(wù)勞動(dòng)感到恥辱。同時(shí)希望司法機關(guān)不要做定期的家訪(fǎng)，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
4、社區矯正經(jīng)費保障不足
社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，兩高兩部的通知中對此沒(méi)有規定�！吨貞c市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》（渝司辦[]91號）也只規定財政部門(mén)應當將社區矯正工作所需經(jīng)費納入財政預算，但并沒(méi)有說(shuō)明每個(gè)社區服刑人員的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時(shí)間、申請及使用的主體和程序，使得經(jīng)費保障問(wèn)題在實(shí)踐中成為制約社區矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
5、農村基層社區建設步伐遲緩
社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會(huì )化行刑方式，成熟的社區環(huán)境是社區矯正賴(lài)以發(fā)展的前提和基礎，沒(méi)有一個(gè)結構合理、功能良好的社區，就不可能有效果顯著(zhù)的社區矯正，加強社區建設對于社區矯正的發(fā)展意義重大。當前我國不少農村地區，因社會(huì )轉型導致一些基層組織渙散無(wú)力，傳統的社會(huì )整合機制削弱，同時(shí)，現代意義的社區發(fā)育緩慢，社會(huì )自治機制很不健全，這使得一些社區矯正措施因社會(huì )支持不夠而影響了實(shí)施效果。推進(jìn)農村社區建設已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題
6、社區矯正缺乏相應法律支撐
社區矯正作為國家刑罰執行活動(dòng)，需要調整的關(guān)系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障�，F行社區矯正法律規范的滯后性嚴重制約著(zhù)社區矯正工作的開(kāi)展，已成為社區矯正發(fā)展的最大障礙。根據現行法律規定來(lái)看，社區矯正執法主體與工作主體是相分離的，公安機關(guān)是社區矯正的執法主體，司法行政機關(guān)是社區矯正的工作主體。然而在實(shí)踐中，公安機關(guān)往往認為只要將社區服刑人員移交給司法行政機關(guān)就“一交了事”，后面的事跟自己沒(méi)有關(guān)系，加之公安機關(guān)對社區矯正缺少相應的考核機制，從而導致了司法行政機關(guān)在從事社區矯正工作時(shí)，往往缺少公安機關(guān)和其它部門(mén)的配合，這樣在工作中就會(huì )顯得力不從心或者陷入管理不當等尷尬境況。另外，按照我國現行法律規定，行政處罰只能由法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章以及地方政府規章設定，其他規范性文件不得設定行政處罰。目前社區矯正的獎懲依據主要是重慶市法、檢、公、司等12部門(mén)的聯(lián)合行文《重慶市社區矯正實(shí)施暫行辦法》，其處罰效力值得商榷。
二、農村地區開(kāi)展社區矯正探討
1、加大社區矯正宣傳力度，營(yíng)造良好的社區矯正氛圍。
首先要擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，爭取社會(huì )各界的認同和支持。結合“六五”普法開(kāi)局契機，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質(zhì)和內容、社區矯正的執行方式等內容，從而讓全社會(huì )都知曉和關(guān)注社區矯正。
其次要強調社區矯正的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正是一種新的刑罰執行方式，社區矯正具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時(shí)對于有勞動(dòng)能力的社區服刑人員必須按規定要求其每月到指定的地點(diǎn)參加一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，以體現對其的監管和矯治。也就是說(shuō)，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正做成安置幫教。社區矯正的根本目的是充分利用社會(huì )力量和社會(huì )資源，加大對非監禁刑罪犯的監督管理和教育矯正力度，提高教育改造質(zhì)量，預防和減少重新違法犯罪，為建設和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的社會(huì )治安環(huán)境。要提高矯正質(zhì)量，必須使社區服刑人員能夠從內心深處接受各類(lèi)教育，感化其罪惡的心靈。
2、充實(shí)社區矯正工作隊伍，提升社區矯正隊伍素質(zhì)
首先，要不斷充實(shí)社區矯正工作隊伍力量。第一要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì )學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區矯正工作隊伍中去。我縣在將去年新招錄的.25名司法助理員全部充實(shí)到基層司法所力量的基礎上，今年又針對現有司法助理員普遍只具有單一法學(xué)背景的情況，一方面派人參加心理咨詢(xún)學(xué)習，另一方面專(zhuān)門(mén)招錄一批心理學(xué)等其他專(zhuān)業(yè)的司法助理員充實(shí)到社區矯正隊伍中去，以彌補當前社區矯正隊伍知識結構單一的局面。第二，有條件的地區要積極聘請社會(huì )工作者，以不斷充實(shí)和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學(xué)生村官參與社區矯正工作機制，將大學(xué)生村官參與社區矯正與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。
其次，要提升社區矯正工作隊伍的專(zhuān)業(yè)化程度。矯正工作人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著(zhù)社區矯正工作質(zhì)量。第一，要加大培訓力度，建立各類(lèi)培訓載體，科學(xué)制定培訓計劃，定期組織社區矯正專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者參加培訓，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專(zhuān)家資源優(yōu)勢，通過(guò)“請進(jìn)來(lái)”的方式讓專(zhuān)家、教授講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進(jìn)經(jīng)驗。第三，要積極向兄弟單位學(xué)習取經(jīng)，通過(guò)“走出去”的方式，前往兄弟單位調研取經(jīng)，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進(jìn)的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開(kāi)工作例會(huì )，通過(guò)例會(huì )交流，剖析典型案例，使全體社區矯正工作隊伍素質(zhì)不斷提升，不斷掌握社區矯正的新手段、新方法。
再次，要依靠基層，注重發(fā)揮農村基層群眾自治組織等社會(huì )力量的作用。在農村地區，村（居）委會(huì )等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解社區服刑人員的家庭、社會(huì )關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握社區服刑人員的教育改造、監督管理等具體現狀，充分調動(dòng)村（居）委會(huì )、村組干部的積極性是做好農村社區矯正的必然要求。我縣在以往村（居）“四職干部”的基礎上特別增設1名村（居）綜治專(zhuān)干，專(zhuān)門(mén)負責轄區內社區矯正等社會(huì )治安綜合治理工作，進(jìn)一步加強了村（居）自治組織的力量，充分發(fā)揮了村民自治組織對農村的整合功能，對于促進(jìn)社區矯正在農村的發(fā)展、解決農村與城市發(fā)展失衡的問(wèn)題，具有重要意義，
3、探索社區矯正管理方法，創(chuàng )新社區矯正管理模式
建立全國統一的社區服刑人員外出請假委托管理平臺，確保外出社區服刑人員矯正措施有效落實(shí)。當前應該采取以下措施對外出請假社區服刑人員進(jìn)行有效管理，：一是嚴格把握外出請假社區服刑人員條件。入矯未滿(mǎn)3個(gè)月的社區服刑人員、嚴重暴力犯罪的社區服刑人員、風(fēng)險評估確定為嚴管的社區服刑人員禁止外出。二是對外出請假社區服刑人員實(shí)行委托管理。經(jīng)批準請假外出的社區服刑人員，委托地社區矯正組織應將委托管理書(shū)及相關(guān)法律文書(shū)傳至接收地社區矯正組織。接收地社區矯正組織應在收到材料后，將委托管理書(shū)回執及時(shí)傳至委托地社區矯正組織。三是對個(gè)別外出請假社區服刑人員實(shí)行實(shí)地回訪(fǎng)制度。矯正工作人員在適當的時(shí)候對外出請假的社區服刑人員進(jìn)行實(shí)地考察，加強對這部分社區服刑人員的針對性管理。四是對外出請假社區服刑人員實(shí)行監控管理。要求外出請假社區服刑人員必須全部納入移動(dòng)監控平臺管理，每天24小時(shí)開(kāi)機，便于矯正工作人員隨時(shí)掌握社區服刑人員行蹤。
建立社區矯正保證金制度，要求社區矯正組織在接收社區服刑人員時(shí)要求其繳納一定的保證金，如果社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正教育，保證金給予沒(méi)收，上繳國庫，如果社區服刑人員對社區矯正機構的要求均能遵守則于期滿(mǎn)時(shí)退還保證金。
建立社區服刑人員生活困難臨時(shí)救助金制度，臨時(shí)救助金主要由政府財政拔款、個(gè)人、法人或者其他組織的捐款組成。社區服刑人員生活困難臨時(shí)救助金的救助對象為生活困難且不符合城鄉最低生活保障條件的社區服刑人員。通過(guò)社區服刑人員生活困難臨時(shí)救助金的實(shí)施，保障貧困社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問(wèn)題而重新違法犯罪。
4、加大社區矯正經(jīng)費投入，完善社區矯正保障機制
建議國家財政部門(mén)制定《社區矯正工作經(jīng)費使用管理辦法》，確定社區矯正經(jīng)費款項，規范社區矯正經(jīng)費的使用程序。根據各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地社區矯正所需費用標準，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區（縣）級司法局根據社區矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，解決司法所因經(jīng)費緊張而無(wú)法全面開(kāi)展工作的難題。
5、加快農村社區建設步伐，奠定社區矯正堅實(shí)基礎。
農村社區建設步伐已成為制約農村社區矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。中共十六屆六中全會(huì )《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重要問(wèn)題的決定》中，首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體”。在農村社區建設中要整合社區資源，推進(jìn)農村志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的農村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系，全面提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區，使農村社區建設成為社會(huì )主義新農村建設的重要內容。
6、建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現社區矯正無(wú)縫對接
社區矯正工作是一項綜合性很強的工作，單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位都不可能完成，必須需要有關(guān)單位的各司其職、密切配合、相互支持。各級社區矯正工作領(lǐng)導小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭作用，使法、檢、公、司等相關(guān)部門(mén)的工作形成合力。首先，要建立每月相互通報、相互核實(shí)制度，確保不發(fā)生脫漏管現象。其次，要加強各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調配合，通過(guò)充分發(fā)揮社區矯正工作領(lǐng)導小組及其辦公室的職能作用，建立健全聯(lián)席會(huì )議、情況通報、信息交流等制度，充分運用協(xié)調機制和工作平臺，研究解決社區矯正工作中遇到的相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。今年上半年，我縣組織法、檢、公、司等部門(mén)對全縣監外執行社區矯正工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并組織社區矯正工作領(lǐng)導小組成員單位召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)總結社區矯正工作經(jīng)驗，協(xié)商解決社區矯正工作存在的問(wèn)題，諸如接收認識上的不統一、撤消緩刑假釋案件中公檢法司的職能職責和辦理的時(shí)限要求等，對促進(jìn)我縣社區矯正工作步入法制化、制度化、規范化、科學(xué)化管理軌道起到了重要作用。
7、加快社區矯正立法，實(shí)現社區矯正有法可依
首先，應該通過(guò)立法明確人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、監獄機關(guān)在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予司法行政機關(guān)對社區矯正工作的執法主體地位；其次，對社區矯正銜接環(huán)節要有詳細規定，包括交接環(huán)節的銜接和監管環(huán)節的銜接等；再次，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定.對如何進(jìn)行如參加勞動(dòng)、申請外出打工的程序和規定、對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區矯正工作人員和社區服刑人員的具體權利和義務(wù)、對兩者獎勵和懲罰的條件及程序應有詳細的規定。
開(kāi)展社區矯正是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利回歸社會(huì )，為他們架起再次步入社會(huì )的橋梁。矯正質(zhì)量的好壞，關(guān)系到社會(huì )及公眾的安全，關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定。隨著(zhù)我國社區矯正工作的深入開(kāi)展，廣大農村地區必將成為我國社區矯正工作的主戰場(chǎng)，每位社區矯正工作人員一定要高度重視農村社區矯正的重要作用，努力探索社區矯正管理方法，不斷改革完善社區矯正制度，使我國的社區矯正工作再上一個(gè)新的臺階。
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