社區矯正監督工作芻議

　　摘 要：自2003年“兩高兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)以來(lái)，路橋區積極響應上級要求，較早的開(kāi)展了社區矯正工作，路橋區檢察院的社區矯正監督工作也是從無(wú)到有，逐步走向完善，本文將以路橋區社區矯正監督情況為標本，分析工作中遇到的問(wèn)題，在從實(shí)踐出發(fā)的基礎上，探討如何進(jìn)一步完善社區矯正監督制度。

　　關(guān)鍵詞：社區矯正 刑罰執行監督 監督工作

　　社區矯正監督，是指對在社區環(huán)境中管理教育罪犯的活動(dòng)進(jìn)行察看并督促其依法正確進(jìn)行的總稱(chēng)。社區矯正監督屬于刑罰執行監督，其目的是通過(guò)對社區矯正活動(dòng)進(jìn)行的監督，保障刑罰在社區矯正活動(dòng)中正確執行，保障通過(guò)社區矯正組織進(jìn)行的社會(huì )化教育改造活動(dòng)，使罪犯適應并順利回歸社會(huì )。在實(shí)踐中，社區矯正監督通常是指社區矯正檢察監督，即檢察機關(guān)對社區服刑人員被置于社區內進(jìn)行教育矯正、監督管理過(guò)程中是否存在違法進(jìn)行的檢察監督。

　　我國社區矯正制度始于2003年，隨著(zhù)當時(shí)“兩高兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)下發(fā)，試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。作為試點(diǎn)省份之一，浙江省于2004年成立了社區矯正工作委員會(huì )。浙江省公檢法司機關(guān)相繼發(fā)布了《浙江省社區矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》、《浙江省檢察機關(guān)社區矯正法律監督工作辦法》等相關(guān)文件，用以指導浙江社區矯正及社區矯正檢察監督工作。2011年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》頒布，首次將“社區矯正”概念引入刑法這一國家實(shí)體基本法中。刑法修正案(八)將被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯列入社區矯正范圍。2012年3月1日，“兩高兩部”頒布《社區矯正實(shí)施辦法》，首次系統地規定了社區矯正程序規范，并與2013年1月1日施行的新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》一樣，將被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯列入社區矯正范圍，由社區矯正機構負責執行，由檢察機關(guān)進(jìn)行監督，明確將被判處剝政治權利的罪犯不列入社區矯正，由公安機關(guān)執行。自此，社區矯正及其法律監督被正式引入刑事訴訟法這一程序基本法中，社區矯正成為法定的刑罰執行方式。

　　臺州市路橋區作為社區矯正試點(diǎn)工作較早的地區，社區矯正監督工作取得了長(cháng)足的發(fā)展，路橋區已建立起由社區矯正人員檔案管理制度、社區矯正工作信息互通制度、社區矯正專(zhuān)項檢察制度等一系列相關(guān)制度組成的社區矯正監督機制。但是在工作中也不可避免的出現了一些問(wèn)題，筆者擬對工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出自己的建議，希望對進(jìn)一步完善社區矯正監督工作有所裨益。

　　一、社區矯正監督工作中存在的問(wèn)題

　　社區矯正監督工作目前雖已走上制度化之路，也取得了一定的工作成績(jì)。但受人員配置、監督理念、監督機制等因素的影響，目前社區矯正監督工作仍面臨著(zhù)一些問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

　　(1)社區矯正監督人員配備不足

　　路橋區檢察院監所科現有四名檢察人員，具體分工如下，科長(cháng)負責統籌安排各項工作，副科長(cháng)主要負責社區矯正監督業(yè)務(wù)同時(shí)兼顧所內檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員協(xié)助副科長(cháng)負責社區矯正檢察業(yè)務(wù)同時(shí)負責所內檢察業(yè)務(wù)，一名檢察人員專(zhuān)職負責所內檢察業(yè)務(wù)。之所以這樣分工，一方面，是因為傳統觀(guān)念上檢察機關(guān)非常重視對于監管場(chǎng)所的檢察監督工作。監所科的傳統工作流程和監督模式基本是圍繞看守所內檢察監督業(yè)務(wù)工作需要設計的，另一方面則是因為路橋區看守所在押人員數量多，所內檢察任務(wù)重，監所科無(wú)法抽出太多人手專(zhuān)職負責社區矯正監督工作事務(wù)。對于社區矯正服刑人員的執行監督，監所檢察科主要采取日常檢察與定期專(zhuān)項檢察相結合的方式，因人手不足，目前雖然可以保證一年兩次的專(zhuān)項檢察活動(dòng)，也能在每季度與司法行政機關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，但無(wú)法深入到各司法所和社區矯正人員中間去開(kāi)展日常檢察工作，日常檢察工作還是以和司法行政機關(guān)核對信息、檔案、查看社區服刑人員手機定位系統等方式為主�？梢赃@樣說(shuō)，干警力量配備的不足，專(zhuān)業(yè)崗位的.缺失，直接導致了路橋社區矯正檢察監督工作無(wú)法繼續向縱深發(fā)展。

　　(2)相關(guān)部門(mén)之間存在銜接不到位，配合不及時(shí)的問(wèn)題

　　根據《社區矯正實(shí)施辦法》的規定，公檢法司在社區矯正工作中應各司其職，各有分工。在實(shí)踐工作中，由于多種原因，各部門(mén)之間在社區矯正工作上溝通不暢，存在銜接不到位，配合不及時(shí)的問(wèn)題。具體表現為：檢察機關(guān)內部之間在社區矯正監督工作上聯(lián)系不夠。監所檢察部門(mén)與與公訴部門(mén)、檢察室之間缺乏有效協(xié)作。部門(mén)之間信息交流的缺乏，直接導致監所檢察部門(mén)不能及時(shí)掌握社區矯正人員的第一手資料;監所檢察部門(mén)與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和法院之間的協(xié)作配合機制欠缺，社區矯正法律文書(shū)和社區矯正服刑人員信息流轉不及時(shí)，社區矯正交接工作中存在脫節現象，易誘發(fā)社區矯正人員脫管、漏管甚至重新犯罪的問(wèn)題;異地政法機關(guān)在社區矯正工作中聯(lián)系機制欠缺。異地尤其是跨市跨省之間政法機關(guān)往往未建立良好的信息互通機制，這就導致了社區矯正的交接過(guò)程中出現諸如如社區矯正人員異地交付執行不到位不及時(shí)、社區矯正人員出現異地違法犯罪行為等問(wèn)題。

　　(3)監督措施乏力，監督渠道單一

　　檢察機關(guān)作為法律監督機關(guān)，依法對社區矯正工作進(jìn)行檢察監督。但目前存的問(wèn)題：

　　一是監督措施乏力。檢察機關(guān)對于社區矯正工作進(jìn)行監督，主要是通過(guò)對社區矯正執法機關(guān)的違法、不當行為提出糾正意見(jiàn)和檢察建議來(lái)實(shí)現。但這種監督權力僅僅停留在建議的層面，不能對違法或不當的行為本身進(jìn)行實(shí)體糾正，檢察監督約束力不強。

　　二是監督渠道單一，監督方式單一�，F行社區矯正監督工作主要是由檢察機關(guān)一家辦理，這種監督模式具有很強的封閉性，一方面，社會(huì )大眾無(wú)法有效知曉社區矯正監督工作情況，另一方面也使得一些執法單位輕視檢察機關(guān)的監督權，認為內部問(wèn)題內部解決，對于問(wèn)題改多改少、改還是不改，抱著(zhù)一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，由于檢察監督力量不足，對于違法行為的監督基本是采取發(fā)現一個(gè)糾正一個(gè)的個(gè)案監督方式，個(gè)案監督的方式雖然可以糾正個(gè)別的違法問(wèn)題，但是如果誘發(fā)問(wèn)題的機制和制度沒(méi)有改變，就不能徹底解決問(wèn)題，甚至會(huì )出現“邊糾邊犯”，“先糾后犯”的現象。