區職工隊伍穩定情況的調研報告
2011年6月上旬，xx區總工會(huì )組織專(zhuān)門(mén)力量就全區職工隊伍穩定情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，采取問(wèn)卷、隨訪(fǎng)、座談、抽樣等方式，調查了民營(yíng)（個(gè)體）企業(yè)8家、事業(yè)單位6家、行政單位3家，鄉鎮2個(gè)，比較全面地了解了全區職工隊伍的穩定情況，現將調研情況報告如下：
一、2010年全區經(jīng)濟和職工隊伍概況
黨的十x大以來(lái)，xx區在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，堅持工業(yè)主導、項目帶動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)改革、發(fā)展、穩定各項工作，經(jīng)濟社會(huì )繼續保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，2011年，全區完成生產(chǎn)總值207.38億元，增長(cháng)18.6%，規模以上工業(yè)增加值116.44億元，增長(cháng)28.56%，城鎮居民可支配收入16161元，農民人均純收入5754元，分別增長(cháng)13.3%和11.7%，財政一般預算收入2.51億元，增長(cháng)47.86%。包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩定的過(guò)程中，區委、區政府和區屬各單位堅持以人為本，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會(huì )保障水平，完善社會(huì )救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全區職工隊伍總體穩定。但也要看到，在某些方面還存在著(zhù)不少問(wèn)題，有的還比較突出。如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì )政治穩定，影響經(jīng)濟發(fā)展的順利進(jìn)行。
二、當前我區職工隊伍的組成情況
xx區曾經(jīng)是一個(gè)工業(yè)老區，區屬地域范圍內有雄厚的工業(yè)基礎，上個(gè)世紀末因體制的變化，國有大中型企業(yè)與xx區脫離了關(guān)系，區屬企業(yè)也響應國有企業(yè)改制紛紛轉變屬性，變?yōu)榱怂綘I(yíng)、民營(yíng)企業(yè)。因此，國有、集體企業(yè)不復存在，國有、集體企業(yè)職工也隨之置換了身份，成為了下崗職工、社區居民。加上x(chóng)x區職能的變化，區財政陷入了困境，長(cháng)年入不敷出，最近幾年通過(guò)區委、區政府和區屬各部門(mén)的努力，財政收入明顯好轉，區委、區政府對民生的保障力度也隨之加大，職工隊伍不斷趨于穩定。全區職工隊伍構成主要是四大塊：一是公務(wù)員、區屬機關(guān)事業(yè)單位工作人員；二是人民教師、醫務(wù)工作者；三是規模以上民營(yíng)企業(yè)工作人員和轄區內市屬以外個(gè)體單位務(wù)工人員；四是進(jìn)城農民工。
三、職工隊伍穩定情況及其分析
從我區的情況看，社會(huì )的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展使廣大職工的合法權益得到了較好地實(shí)現，勞動(dòng)關(guān)系在總體上是健康協(xié)調的，上述五大群體中，隊伍穩定情況呈依次遞減趨勢，具體表現在：
1、公務(wù)員、區屬機關(guān)事業(yè)單位工作人員。這部分人員屬吃財政飯，由國家大包大攬，即使是自收自支編制，只要是進(jìn)入了機關(guān)事業(yè)單位編制，其待遇也基本參照公務(wù)員待遇執行，因此，這一群體無(wú)論是思想情況還是工作隊伍都是比較穩定的，但也存在一些不穩定因素，具體表現在一是同城不同酬的問(wèn)題，大家議論紛紛。二是xx區公務(wù)員隊伍進(jìn)入渠道狹窄，控制得比較嚴格，而事業(yè)單位編制和工勤編相對放寬了，每年退伍轉業(yè)人員大量安置、市直單位家屬安置、職工子弟工作安置等，這部分人員沒(méi)有通過(guò)競爭擇優(yōu)程序，素質(zhì)參差不齊，在工作過(guò)程中對公務(wù)員隊伍有一定的沖擊。三是因xx區行政架構的限制，優(yōu)秀人才的晉升空間有限，加上x(chóng)x區池塘較小，對特別優(yōu)秀人才挽留的方式方法不多，這部分人在xx區也難以安定下來(lái)。
2、人民教師和醫務(wù)工作者。這部分人員屬?lài)沂聵I(yè)編制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，財政對這部分人的工資待遇有一定的預算，有的甚至是全額預算，也是人們思想意識中的國家工作人員。對這部分的進(jìn)入渠道單位和主管部門(mén)自主權稍微大些，但區委還是從嚴進(jìn)行了編制控制，每年都有一定數量的教師、醫務(wù)工作者通過(guò)競爭進(jìn)入xx區相關(guān)單位，職工隊伍相對穩定。但也存在一定問(wèn)題：一是工作勞動(dòng)強度較大，xx區的學(xué)校生員多、基礎設施不足，校舍建設趕不上城市建設和人口增長(cháng)速度，班級學(xué)生嚴重超員，教學(xué)壓力大。二是教師績(jì)效工資還沒(méi)有完全確定下來(lái)，影響教師隊伍的穩定。三是城鄉差距大，城鄉矛盾比較突出。
3、規模以上民營(yíng)企業(yè)工作人員和轄區內市屬以外個(gè)體單位務(wù)工人員。全區規模以上企業(yè)增長(cháng)速度快，職工隊伍迅速膨脹。轄區內市屬以外個(gè)體單位數量龐大，務(wù)工人員眾多，就業(yè)方式多種多樣。這部分企業(yè)職工隊伍整體穩定，但也要區別看待。靈活多樣就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現出非規范、動(dòng)態(tài)和不穩定等是這些單位職工隊伍的最大特點(diǎn)。調查中顯示，部分服務(wù)行業(yè)新工人不愿意簽訂長(cháng)期、固定的勞動(dòng)合同，有的甚至連勞動(dòng)合同都不愿意簽訂，位于樂(lè )坪街的.某足浴城，現有工作人員近百人，老板主動(dòng)要求與其簽訂勞動(dòng)合同，但沒(méi)有一人響應，工人的理由是不簽訂合同有利于隨時(shí)走人。某高新技術(shù)企業(yè)反映，高素質(zhì)勞動(dòng)者大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動(dòng)合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價(jià)值。對于一些就業(yè)門(mén)檻比較低的如柜臺銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等行業(yè)，因為對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不高，人員流動(dòng)性比較強，一方面企業(yè)愿意低素質(zhì)低技能勞動(dòng)者簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長(cháng)期人員的加薪成本。另一方面勞動(dòng)者也不愿意長(cháng)期呆在一個(gè)單位，頻繁換單位的現象也時(shí)有發(fā)生，據某日化銷(xiāo)售連鎖店反映，他們的職工一年將換掉一半，老員工已經(jīng)很少，企業(yè)其實(shí)也想留住老員工，留住業(yè)務(wù)骨干，讓員工有歸屬感，但是這些人員還是想多進(jìn)行一些工作體驗，加薪、升職、感情投入等都難以奏效，負責人笑著(zhù)說(shuō)：有時(shí)候，企業(yè)面對勞動(dòng)者也是弱勢群體。
4、進(jìn)城農民工。其實(shí)上述第三大職工群體中已經(jīng)包含了不少進(jìn)城農民工及其家屬、子弟，但在這里還是要特別列出農民工這一群體，主要是想說(shuō)明這塊的農民工的工作性質(zhì)，本群體中的農民工主要是指在建筑、搬運、重體力等方面的進(jìn)城勞動(dòng)者。農民工隊伍規模龐大、流動(dòng)性強，是一個(gè)身份特殊、未來(lái)發(fā)展不確定的特殊群體。他們在城市發(fā)展中不可替代的客觀(guān)作用，他們是國家經(jīng)濟發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻者。由于傳統管理體制未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著(zhù)農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，他們的知識文化水平普遍不高，民主意識和反抗意識較弱，對社會(huì )不公平的忍耐性較差，思想上容易走上極端。一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進(jìn)城的農民工在社會(huì )勞動(dòng)力市場(chǎng)上和企業(yè)內部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環(huán)境相對較差，勞動(dòng)收入偏低的崗位就業(yè)，有時(shí)為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。他們是真正的弱勢群體，在弱者有弱者的反抗方式，在出現合法權益得不到法律的及時(shí)和強有力地保護時(shí)，有部分農民工采取過(guò)激行為，有些釀成群體性的事件，成為社會(huì )不穩定的一個(gè)重要因素。一些農民工自律意識較弱，沾染不良習氣，賺了點(diǎn)錢(qián)，聚在一起打牌賭博的現象時(shí)有發(fā)生，有的甚至接受黃色服務(wù)，對生活沒(méi)有計劃和安排。
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