城建調研報告
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xx縣城是一個(gè)縣的經(jīng)濟、政治、文化中心，是一個(gè)縣最敞亮的窗口，縣城建設在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò )，也呈現該地區人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時(shí)代氣息和生活熱情。圍繞xx縣城建設與管理這個(gè)議題，筆者深入崇文鎮、住建局、城管中心等21個(gè)單位，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )議、進(jìn)行實(shí)地視察調研等方式，查找xx縣城建設與管理存在的問(wèn)題與不足，探究縣城建設與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設美好家園。
一、縣城建設與管理取得的成效
近年來(lái)，xx縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的目標，大力推進(jìn)縣城建設與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。
縣城建設步伐加快，發(fā)展框架持續拉大。近年來(lái)，xx縣確立了“北控、南擴、東進(jìn)”的建設思路，提出了“一心、兩軸、四片區”的建設目標和規劃布局，將縣城規劃范圍由17村(社區)擴大至23個(gè)村(社區)，控規面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發(fā)展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮化建設推進(jìn)奠定了基礎。
強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉。xx縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開(kāi)展了“城鄉環(huán)境綜合整治年”和“城鄉環(huán)境整治推進(jìn)年”活動(dòng)，加大環(huán)境衛生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng);縣城范圍內推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環(huán)境衛生狀況明顯好轉;在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線(xiàn)，加強了交通治安秩序整頓，規范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區綠化、街道亮化、空氣凈化推進(jìn)力度，美麗縣城建設初見(jiàn)成效。xx縣城連續多年被評為省級衛生縣城，xx年獲得全省“十佳”衛生縣城榮譽(yù)稱(chēng)號。
重視縣城綠化美化，生態(tài)環(huán)境逐步改善�？h委、縣政府從綠化美化入手，實(shí)施了環(huán)縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實(shí)施了崇安公園、郝經(jīng)公園等景觀(guān)公園建設和綠化工程，園林綠化面積達到400余畝;實(shí)施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實(shí)施了社區公共綠地建設工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來(lái)，縣城空氣質(zhì)量二級以上天數年均達355天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%，縣城環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
公共服務(wù)持續跟進(jìn)，民生工程惠及百姓�？h委、縣政府把民生改善作為縣城建設的重中之重，大力推進(jìn)縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區內，自來(lái)水管網(wǎng)集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質(zhì)達標率100%;集中供熱管網(wǎng)覆蓋面積達到191萬(wàn)平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網(wǎng)覆蓋9300戶(hù)，用氣戶(hù)數達到6750戶(hù)，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎設施改善，縣城高中達到44軌，初中38軌，小學(xué)24軌，幼兒園達到13所。在縣城內公共場(chǎng)所配置了體育健身器，新建了棋源廣場(chǎng)公益大舞臺，新開(kāi)工了城南全民健身公共體育場(chǎng)項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力�？瓦\中心即將投入使用，城市公共交通有序發(fā)展，為群眾出行提供了便捷服務(wù)。
二、縣城建設與管理存在的問(wèn)題
從調研情況來(lái)看，所發(fā)現的主要問(wèn)題是：
縣城規劃統領(lǐng)不夠�？h城總體規劃不能有效發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和指導作用。有總規無(wú)詳規，使規劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設中，出現了公共活動(dòng)場(chǎng)所建設滯后、公共活動(dòng)空間受擠壓、道路交通不暢等現象。
縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮及七社區均有縣城建設與管理的監管職責，但協(xié)調配合不到位，遇到難題有相互推諉現象，使一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決。
生態(tài)優(yōu)勢體現不明。近年來(lái)，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現出我縣的生態(tài)優(yōu)勢，城在林中、林在城中的建設任務(wù)依然艱巨。
公共服務(wù)設施不全。在縣城建成區范圍內，公廁數量過(guò)少，貿易市場(chǎng)建設滯后，流動(dòng)商販在繁華地段擺攤叫賣(mài)屢禁不止，缺乏公共停車(chē)場(chǎng)所的規劃建設，車(chē)輛亂停亂放、擠占交通道路，停車(chē)難問(wèn)題突出。文化、娛樂(lè )休閑等公益性設施建設相對不足，不能滿(mǎn)足群眾文化、健身、娛樂(lè )、休閑的需求。
三、加強縣城建設與管理的建議
(一)盡快完善規劃編制工作，強化規劃的`剛性約束，發(fā)揮好規劃對縣城建設的引領(lǐng)作用
1.盡快編制出臺區域詳規。要依據總體規劃，盡快編制出臺區域性詳規、控制性詳規，做到建設有序、管理有規。規劃編制的各項指標設計要具有前瞻性、科學(xué)性、長(cháng)遠性，結合規劃編制好土地利用規劃，預留教育、衛生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設施配套、公眾活動(dòng)場(chǎng)地。要著(zhù)力搞好“一心、兩軸、四片區”的規劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎上，推進(jìn)縣城—平城同城發(fā)展，沿長(cháng)陵公路規劃物流商貿等產(chǎn)業(yè)，合理引導新上項目和不宜在中心城區經(jīng)營(yíng)的項目向沿線(xiàn)轉移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。
2.加強規劃宣傳，強化規劃意識。要利用xx電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、xx新聞等宣傳媒體和會(huì )議、論壇等形式，做好縣城規劃相關(guān)知識和內容的宣傳，讓各部門(mén)各單位認識規劃、遵守規劃、執行規劃，同時(shí)，對違反規劃的單位和個(gè)人在依法查處的基礎上公開(kāi)曝光，起到警示作用。
3.強化規劃的實(shí)施和監督。要建立健全規劃行政執法責任制，依法保證規劃的實(shí)施，增強規劃的嚴肅性和約束力。要堅持規劃一張圖，建設一盤(pán)棋，要定期評估和評議規劃的實(shí)施和執行情況，強化政府的公信力和執行力，國土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執法力度，樹(shù)立規劃的權威性。要認真落實(shí)規劃管理工作分級負責制度，對監管不力，造成重大損失的，應當認真查處。
(二)努力加強隊伍建設，探索有效管理模式，以持續的綜合整治提升縣城管理水平
1.嚴格落實(shí)監管責任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮及各社區的監管責任，明確規定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門(mén)配合，或是整合各相關(guān)單位監管資源，將從事監管工作的人員抽調出來(lái)，歸由縣城管中心統一管理，統一指揮，形成有效的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，增強監管合力。二要強化績(jì)效考核，把縣城的主要道路、重點(diǎn)地段和社區劃分成若干“責任段、責任區、責任片”，片區包干、責任到人。三要根據縣城管理的目標、內容和要求，將涉及縣城管理的責任分解到社區及各有關(guān)部門(mén)，列入年度工作目標。
2.加強城管隊伍建設。一要狠抓隊伍建設，提高執法水平。二要嚴格規范執法，樹(shù)立良好形象。三要加大資金支持，提供經(jīng)費保障。
3.持續推進(jìn)綜合整治。一要狠抓市容環(huán)境整治。切實(shí)加強主要街道、公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所和集貿市場(chǎng)及其周邊環(huán)境的整治，徹底清理衛生死角，抓好施工建筑垃圾清運，防止沿路拋灑污染環(huán)境。二要大力整治公共秩序。交警部門(mén)要完善交通標志標線(xiàn)，落實(shí)定點(diǎn)定崗執勤與流動(dòng)巡查制度，嚴厲查處車(chē)輛亂停亂放行為，及時(shí)疏導交通堵塞。工商部門(mén)要進(jìn)一步規范沿街店鋪的經(jīng)營(yíng)秩序，認真落實(shí)沿街商戶(hù)門(mén)前“五包”責任制。城管部門(mén)要加強店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)整治，做到坐商進(jìn)店、游商進(jìn)市;要禁止店外亂搭亂建臨時(shí)建筑物和構筑物，要強化對沿街商鋪慶典活動(dòng)和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區和各單位的綜合整治。
4.不斷完善監督機制。一要加強工作監督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監督作用，加強對城市建設和管理方面熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊伍，對環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行日常巡查監督，切實(shí)加強對縣城區域內街道、小區、單位的監督檢查，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋，并督促解決。
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