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如何盤(pán)活機構編制資源調研報告
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機構編制資源是政治資源、執政資源，不可再生資源。機構編制資源配置作為機構編制管理中的重要環(huán)節，直接關(guān)系到政府職能的運行、財政供養人員的規模以及黨的執政形象。在嚴控機構編制總量的背景下，如何盤(pán)活機構編制資源，有效服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是機構編制部門(mén)必須面對的重大課題。
一、造成機構編制資源緊張的原因
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就寶興縣情況而言，編制總量緊張主要是歷史原因造成，全縣行政事業(yè)編制總量是以多年前人口基數標準核定的，而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣，這一巨大的差異導致我縣編制數量難以滿(mǎn)足工作需要，全縣編制總量全市最少，且與其他縣區相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比，我縣編制總數為蘆山的56.4%，天全的50.2%，而蘆山縣是除我縣外全市編制總數最少的縣。
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部門(mén)控編意識不強，缺乏編制資源是稀缺資源的認同，主要有以下三個(gè)方面問(wèn)題：
一是日常工作中多數部門(mén)都認為自己的工作重要，習慣于編制數的相互攀比，部門(mén)編制資源“終身制”意識比較強，對編制調整有抵觸心理，認為編制只能增不能減；
二是部分單位內部管理不科學(xué)，對不能干、不善干的干部缺乏合理調配、剛性約束或針對性的培養鍛煉，過(guò)度依靠能干善干的，造成“能干的干不完，不善干的沒(méi)事干”的困境；
三是個(gè)別部門(mén)因工作目標任務(wù)完成不好歸結于缺編缺人，作為向上級部門(mén)和縣委、政府推脫責任的理由，進(jìn)而要求增加編制。
�。ㄈ┤藛T結構老化
由于地理區位、交通條件等客觀(guān)原因，寶興縣人才引進(jìn)難度較大，且人才流失現象也較為嚴重，主要有以下兩個(gè)方面問(wèn)題：
一是骨干流失嚴重，近五年，通過(guò)辭職、調動(dòng)、遴選等方式離開(kāi)寶興人員較多，特別是很大一部分是科級干部，一定程度上造成了干部隊伍斷層；
二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同志占總人數的17.8%，年齡在50歲—55歲的女同志占總人數的5.0%，兩類(lèi)人員占全縣在編人員22.8%。
二、對如何盤(pán)活機構編制資源的幾點(diǎn)思考
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一方面在嚴控編制總量的基礎上，繼續積極向上級編制部門(mén)爭取編制增量，以緩解寶興縣編制不足等相關(guān)機構編制問(wèn)題。另一方面在政策允許范圍內，對黨政機構領(lǐng)導職數、事業(yè)機構設立、升格等方面爭取支持。
�。ǘ┩跐摫P(pán)活現有編制資源
一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結合崗位、年齡等，通過(guò)完善資料、調整崗位、職務(wù)與職級并行、多出少進(jìn)等方式逐步消化超編混崗人員。
二是規范編外人員管理。進(jìn)一步規范機關(guān)事業(yè)單位編外（臨聘）人員管理，不斷提高工作效能和服務(wù)水平，嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，進(jìn)一步規范對編外人員的管理，從嚴控制新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴格按照“嚴格控制、明確權限、依法管理、保障權益”的原則，按程序報批。
三是積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。著(zhù)眼于減少機構編制緊缺壓力，對可由市場(chǎng)提供、社會(huì )力量承擔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或后勤服務(wù)等，逐步通過(guò)委托、承包、采購等方式交由市場(chǎng)和社會(huì )力量承擔。
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一是實(shí)行空編統籌管理。建立“零空編”管理制度，以現有編制和實(shí)有人數為準，收回事業(yè)單位部分空編，集中統一管理，建立編制周轉池，著(zhù)力用于保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領(lǐng)域需要、改善單位人員結構、引進(jìn)緊缺急需人才等領(lǐng)域，進(jìn)一步盤(pán)活編制資源。
二是建立用編評估機制。機關(guān)事業(yè)單位因職能職責和工作任務(wù)變化提出的用編需求，結合各單位職能職責、人員結構、學(xué)歷結構等開(kāi)展調研、評估可行性，并結合實(shí)際提出合理化建議，為決策審批提供依據。
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制定機構編制工作考核細則，將機構編制工作納入各部門(mén)目標責任制考核體系及績(jì)效考核范圍，強化各部門(mén)負責人在日常工作中對機構編制管理的責任。
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