學(xué)校問(wèn)題調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的用途越來(lái)越大，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編精心整理的學(xué)校問(wèn)題調研報告，希望對大家有所幫助。
學(xué)校問(wèn)題調研報告1
安全工作是開(kāi)展一切工作的重要保障。對于學(xué)校而言，為師生創(chuàng )造一個(gè)平安和諧的校園環(huán)境，保障人員及財產(chǎn)的安全和教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，是做好安全防范工作的意義所在。近日來(lái)，全市各級各類(lèi)學(xué)校對安全工作的重視程度與日增強，做了大量的工作并采取了切實(shí)有效的措施。為進(jìn)一步加強學(xué)習，加深了解，通過(guò)對學(xué)校的安全工作檢查、走訪(fǎng)了解、相互交流等形式，對安順十中的安全防范工作進(jìn)行了調研，現將調研結果報告如下：
一、安全工作的現狀
1、安全工作制度基本完善。
學(xué)校對安全工作都非常重視，將安全工作提到學(xué)校的議事日程。成立了安全領(lǐng)導小組，學(xué)校一把手領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并配備專(zhuān)（兼）職人員具體負責。學(xué)校和上級主管部門(mén)以及學(xué)校內部人員都層層簽訂了安全工作責任書(shū)，明確職責，為學(xué)校的安全防范工作提供了組織保證。所有學(xué)校都制訂了安全工作的有關(guān)規章制度和應急預案，重點(diǎn)做好行政值班、教師值日工作，加強一日常規的落實(shí)和檢查，做到防患于未然。
2、安全教育得到加強。
學(xué)校在宣傳教育方面做得很好，都能根據要求和本校實(shí)際對師生進(jìn)行定期的安全教育，提高了師生的安全意識。并充分利用國旗下講話(huà)、墻報、校園廣播、班隊會(huì )課、講座等形式對學(xué)生進(jìn)行安全教育，使學(xué)生了解預防疾病、道路交通安全、防火、防觸電、防溺水等有關(guān)知識。通過(guò)組織學(xué)習，學(xué)生的安全意識得到增強，很大程度上減少了安全事故的發(fā)生。
3、安全防范措施得到落實(shí)。
學(xué)校領(lǐng)導安全防范意識得到加強，學(xué)校內部防范體系較為健全，重點(diǎn)部位（如校園門(mén)衛、電化教室、微機房）安全防范責任落實(shí)，措施扎實(shí)，做到教育現代化設施的配置與防范設施同步設計、同步安裝、同步使用。
4、積極開(kāi)展“安全文明校園”創(chuàng )建活動(dòng)。
實(shí)施“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科學(xué)，拒絕邪教”、“遠離網(wǎng)吧”簽名和宣誓等形式多樣、豐富多彩的平安建設宣傳教育活動(dòng)，今年在教育局的領(lǐng)導下，開(kāi)展了“地震自救”現場(chǎng)演練活動(dòng)，切實(shí)增強了青少年應對緊急情況的處理能力，有效促進(jìn)了廣大師生投身“安全文明校園”創(chuàng )建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，較好發(fā)揮了廣大師生的主體作用。
5、加大排查力度，及時(shí)消除隱患。
各單位按照教育局的統一要求，對校舍安全、飲食安全、交通安全、防汛安全等進(jìn)行了拉網(wǎng)式的大檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改，保證了師生的安全。
二、安全防范工作的思路和建議
適應當前安全形勢和教育改革的需要，根據上級有關(guān)部門(mén)的要求，堅持以創(chuàng )建“安全文明校園”，為教育教學(xué)保駕護航為指導思想，以“教育無(wú)小事，安全第一，安全責任重于泰山”為原則，人防、物防、技防同步發(fā)展，加大學(xué)校安全防范工作的力度和深度，逐步形成科學(xué)化、制度化、規范化的安全防范體系。
1、領(lǐng)導重視，組織落實(shí)。
對安全防范工作要高度重視，牢固樹(shù)立“教育無(wú)小事”、“安全責任重于泰山”的思想，將安全穩定工作作為頭等大事抓緊抓好，將此項工作納入學(xué)校重要的議事日程，繼續實(shí)行“學(xué)校安全工作目標管理”，將學(xué)校的安全防范工作作為年終考核學(xué)校的標準之一，在安全工作上實(shí)行一票否決制。
2、加大校園環(huán)境整治力度，確保正常的教育教學(xué)秩序。
在近幾年校園環(huán)境整治成果的基礎上，繼續與有關(guān)部門(mén)合作進(jìn)行校園環(huán)境整治工作，積極協(xié)助公安部門(mén)做好治安工作。
3、預防為主，教育先行。
我們深刻認識到，對安全事故的預防關(guān)鍵是教育。為此，要定期對師生進(jìn)行交通安全、防汛安全、防火安全、人身安全、飲食衛生等方面的教育，同時(shí)也要通過(guò)家長(cháng)學(xué)校，對家長(cháng)進(jìn)行這方面的宣傳教育。
4、加大檢查力度，積極消除隱患。
檢查是發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段，今后的工作當中要嚴格堅持安全檢查制度，定期進(jìn)行安全檢查和排查，對于查出的安全隱患進(jìn)行及時(shí)的整改，有效地預防各種安全事故的發(fā)生；對于學(xué)校自身解決不了的問(wèn)題，要時(shí)打報告給上級主管部門(mén)和相關(guān)單位協(xié)調解決。
5、加大人防力度，積極推廣技防。
要不斷加大人防力度，加強教師值班和領(lǐng)導帶班；在做好人防的基礎上，要積極推廣技術(shù)防范，增強安全防范的科技含量，并定期開(kāi)展應急演練，提高應急能力。
6、提高防火意識，加大防火工作力度。
要本著(zhù)“預防為主，防消結合”的原則，認真履行職責，抓防范、抓責任、抓落實(shí)，把防火工作落實(shí)到崗位和個(gè)人，及時(shí)開(kāi)展防火安全大檢查，按照“安全第一”的原則排除各種隱患，特別是冬春兩季，排除僥幸心理和麻痹思想，加強對教職員工和學(xué)生的防火安全教育，進(jìn)一步提高防火意識。
7、加強德育工作，預防和減少青少年違法犯罪。
根據《中小學(xué)德育大綱》，建立和完善中小學(xué)德育工作體系，健全領(lǐng)導機構，加強德育隊伍建設，并引入科學(xué)理論，扎實(shí)開(kāi)展德育工作，以科學(xué)的理論指導德育工作實(shí)踐。另外，要加強德育基地建設，堅持開(kāi)展國防教育和愛(ài)國主義、集體主義教育；定期開(kāi)展法制教育，增強青少年學(xué)生遵紀守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，減少和杜絕青少年的違法犯罪現象。
三、存在的突出問(wèn)題
1、交通安全隱患亟需消除。學(xué)校臨近馬路，在學(xué)生上學(xué)放學(xué)較集中的時(shí)間段，車(chē)來(lái)人往秩序混亂，有待于進(jìn)一步協(xié)調交通管理，防患未然。
2、安全用電需進(jìn)一步規范。隨著(zhù)電腦、班班通等各種現代化教育設施設備的使用，學(xué)校用電量猛增，原有線(xiàn)路老化問(wèn)題日益突出。對此，學(xué)校要高度重視，對用電線(xiàn)路進(jìn)行檢查，更換老化的線(xiàn)路，確保學(xué)校用電安全。
3、學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題仍未得到有效制止。絕大部分學(xué)校學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題嚴重，上網(wǎng)低齡化、沉迷化，嚴重影響了青少年的身心健康，現已成為學(xué)校安全工作的難題。
4、各種突發(fā)性事件應急預案不健全，沒(méi)有預警機制，沒(méi)有應急措施，職責不明確，
安全防范工作是事關(guān)學(xué)生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全的大事，是教育改革的重要保障，要切實(shí)調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，把學(xué)校安全防范工作落到實(shí)處。
學(xué)校問(wèn)題調研報告2
教育是社會(huì )進(jìn)步的原動(dòng)力，是現代文明的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，銅梁人艱苦努力，奮發(fā)爭先，教育取得了輝煌的業(yè)績(jì)。但隨著(zhù)教育向更新更高層次的推進(jìn)，發(fā)展趨緩，后勁不足狀況逐漸呈現，需要客觀(guān)思考、積極探索、力尋突破、創(chuàng )新發(fā)展。由此，縣政協(xié)針對我縣學(xué)校布局現狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行了調研，報告如下：
一、布局現狀
隨著(zhù)出生人口下降，生源結構逐步呈倒金字塔走向，以及社會(huì )對優(yōu)質(zhì)教育需求增大的趨勢，我縣從1997年來(lái)對學(xué)校布局進(jìn)行了較大輻度調整。先后撤、并普高三個(gè)校點(diǎn)、初中30個(gè)校點(diǎn)（其中鄉鎮初中23所）、村小170所，并于2001年實(shí)現高中全部集中縣城。
目前，全縣有建制學(xué)校109所。包括普高3所、職高1所、初中25所、中心小學(xué)69所（下轄村小167所）、特校1所、幼兒園2所和主辦中等職業(yè)教育，兼辦少量普高、初中、小學(xué)班的純民校8所。非建制公、民辦幼兒園、學(xué)前班點(diǎn)314個(gè)。學(xué)生總人數131396，其中縣外生4623。具體為普高11886人、中職（含大專(zhuān)班）3986人、初中32972人、小學(xué)67509、幼兒園和學(xué)前班14991人、特校52人。
從分布看，普高、中職集中縣城。初中縣城4所、學(xué)生8800人，中職初中班377人，占28%；鄉鎮21所、23795人，占72%。小學(xué)縣城3所、6933人，國茂、燎原612人，占11%；鄉鎮中心小學(xué)66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。
通過(guò)調整，收縮規模，一定程度上改變了布局分散、弱校過(guò)多的狀況，促進(jìn)了教育資源整合、質(zhì)量提高和優(yōu)勢打造。
二、問(wèn)題分析
不適應生源結構變化趨勢。隨著(zhù)出生人口下降，我縣小學(xué)適齡兒童逐年遞減。據不完全統計，7歲兒童2004-2009年，分別為9131、6746、5863、5377、4992、4314人，預計2010年后大致穩定在4000人左右。6年后小學(xué)生總數30000、9年后初中生15000人左右，比現在下降50%以上。
現有鄉鎮學(xué)校分布散、數量多、生源少、容納率低。村小尤為突出，校孝班少、學(xué)生不足的為數不少。每校1-3個(gè)班的分別為19、42、36所，占總量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（國家規定25-30人）的67班，占13%。安居波侖、金星、葫蘆村小各2個(gè)班，學(xué)生僅19、22、31人，最少的班9人。同時(shí)初中學(xué)生總數不足1000人的11所、500人的4所，雙山中學(xué)僅159人。這類(lèi)學(xué)校雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)，但因規模太小，基礎太弱，不僅投入成本高，而且師資、設施、管理等內部結構難以?xún)?yōu)化，只能低水平維持。如不調整，隨著(zhù)學(xué)生減少，這種資源浪費大、辦學(xué)水平低的態(tài)勢還會(huì )加劇。
發(fā)展不平衡，總體水平較低。目前，多數學(xué)生在鄉鎮就學(xué)，由于財力所宥，布局分散，有限資源利用不充分，鄉鎮不少學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎設施、師資力量、教育環(huán)境，特別是文化大環(huán)境無(wú)法與城區學(xué)校、窗口學(xué)校相比，一些薄弱學(xué)校甚至可以說(shuō)相差天壤。不少村小教師難配套，都是包班教學(xué)，”全能”包打包唱，加之教學(xué)設備設施差，無(wú)法提高學(xué)生綜合素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。城鄉發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量、辦學(xué)水平總體不高是我們的現實(shí)。
基礎教育優(yōu)勢潛在下滑�；謴透呖家詠�(lái)，我縣基礎教育領(lǐng)先全市，創(chuàng )建了驕人的業(yè)績(jì)。我們提出建設教育大縣目標，主要是基于基礎教育優(yōu)勢。但隨著(zhù)國家教育培養目標向現代化、素質(zhì)化轉變，高等教育向大眾化發(fā)展，單純升學(xué)率領(lǐng)先已無(wú)優(yōu)勢可言。新的教育觀(guān)、人才觀(guān)重在全面推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。而教育梯次缺乏整體協(xié)調發(fā)展，特別是小學(xué)、初中段教育資源未實(shí)現優(yōu)化組合，成為我縣素質(zhì)教育推行成效不突出，教育質(zhì)量上新臺階難的一個(gè)重要因素�；A不牢，塔尖動(dòng)遙近年，鄉鎮學(xué)校質(zhì)量普遍下滑是不爭的事實(shí)，優(yōu)質(zhì)教育量孝面窄，加之中考聯(lián)招沖擊，高中已出現優(yōu)生危機。不僅全市領(lǐng)先地位岌岌可危，還有可能造成多米諾骨牌效應，影響教育向高層次發(fā)展，影響銅梁人才培養，影響教育大縣奮斗目標的推進(jìn)。
優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾突出。隨著(zhù)社會(huì )對優(yōu)質(zhì)教育需求的激增，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾加大，初中、小學(xué)尤為突出。初中看巴中、小學(xué)看城區幾校，以致小學(xué)、初中生源向城區涌流，成為勢不可擋之潮。這是社會(huì )”渴求”優(yōu)教，優(yōu)教供難應求矛盾突出的反映。
造成重復建設，資源浪費�！逼站拧比h在鄉鎮興建了不少校舍，教育基礎設施大改觀(guān)。但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，僅數年時(shí)間，一部分嶄新的、債務(wù)未清的學(xué)校就已閑置，隨著(zhù)生源遞減，這種狀況還將繼續。如果繼續按”普九”模式發(fā)展，今后還將重蹈舊轍，形成新的分散投入，重復建設，浪費有限資源。
三、調整對策
鑒于上述問(wèn)題，建議適時(shí)調整全縣小學(xué)、初中布局，逐步實(shí)施相對集中辦學(xué)：即小學(xué)集中鄉鎮，初中集中縣城。通過(guò)集聚資源，優(yōu)化結構，促進(jìn)教育全面提質(zhì)，推進(jìn)教育大縣建設。
集中辦學(xué)有利于推進(jìn)教育大縣建設。建教育大縣，既要體量，更需質(zhì)量。體量我們僅有一定量的普教、中職，沒(méi)有大學(xué)，談不上規模大、門(mén)類(lèi)齊；質(zhì)量還沒(méi)有形成突出特色、絕對優(yōu)勢和對外輻射強力。但畢竟我們有基礎教育的相對優(yōu)勢，吸引了近5000名外地學(xué)生來(lái)銅就讀，這是建教育大縣的根基。通過(guò)調整，改變布局分散，提高辦學(xué)水平，做強優(yōu)勢，打響品牌，增大引力，形成區域性基礎教育中心，并在此基礎上向高層拓展，興辦高等教育，建設名副其實(shí)的教育大縣。
集中辦學(xué)有利于整體提升辦學(xué)基矗教育設施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運作。通過(guò)資源優(yōu)化組合，有利改善農村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉教育差別。集中辦學(xué)，還有利改善教育環(huán)境。在現代社會(huì )，城市的人文環(huán)境大大優(yōu)于農村，而人的社會(huì )性決定環(huán)境影響至關(guān)重要。學(xué)校向城鎮集中，教育大環(huán)境層次提高，學(xué)生從思想觀(guān)念、思維方式、行為習慣等方面接受良好熏陶，更有益培育他們健康成長(cháng)。高中集中縣城，基礎整體提高的成效就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
秋期以來(lái)，少數鄉鎮小學(xué)積極探索生源減少，校點(diǎn)收縮后集中辦學(xué)的新路子，試辦了寄宿制班，教育環(huán)境改善、質(zhì)量提高，學(xué)生、家長(cháng)普遍支持，社會(huì )反映很好。但宥于校舍、特別是學(xué)生宿舍不足，推廣困難。若初中逐步集中縣城，空出的校舍辦小學(xué)，村小集中集鎮，定位高起點(diǎn)，投入集聚，優(yōu)化發(fā)展，我們的辦學(xué)基礎必然整體上臺階。
集中辦學(xué)有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育。多年”普及”教育的奮斗，解決了大家有書(shū)讀、有學(xué)上的問(wèn)題。但隨著(zhù)現代經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的迅速崛起，人力資源逐漸成為決定一個(gè)國家和地區進(jìn)步的重要因素，文化素質(zhì)成為個(gè)體競爭發(fā)展的最終實(shí)力。人們已不滿(mǎn)足有學(xué)上，還要上好”學(xué)”。擇校成”時(shí)尚”，舉債讀”名”校，成了政府不導而”火”的.現象。從”普及”向”優(yōu)質(zhì)”轉化是當今教育發(fā)展的必然趨勢。誰(shuí)把握了先機，把優(yōu)質(zhì)教育”蛋糕”做大，誰(shuí)就會(huì )占領(lǐng)教育發(fā)展的”制高點(diǎn)”。
集中辦學(xué)，人力物力集聚，有利于師資、設施、管理等內部結構優(yōu)化；教師工作、生活環(huán)境改善，有利于充分調動(dòng)教書(shū)育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數學(xué)校辦學(xué)基礎基本同等，有利于良性競爭，增強活力，加快發(fā)展。這些都是提高教育質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育，興辦好校、名校的必要條件。通過(guò)努力，變優(yōu)教優(yōu)校數枝”獨秀”為”百花競放”，滿(mǎn)足社會(huì )需求，推動(dòng)教育向更新更高的層次發(fā)展。
集中辦學(xué)有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市是政治、經(jīng)濟、文化的中心，教育是文化的重要組成部分。辦學(xué)集中城鎮，有利促進(jìn)城鎮”文”化，強化中心地位，增大對農村的帶動(dòng)、輻射和吸引力。集中辦學(xué)有利于增加城市人口，擴大城市消費，加快城市建設，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。教育產(chǎn)生經(jīng)濟和社會(huì )效益潛能巨大，發(fā)展持久。近年，教育調整，集中辦學(xué)給巴川城區帶來(lái)的生機顯而易見(jiàn)，無(wú)疑是推動(dòng)城市化進(jìn)程的有效途徑。
集中辦學(xué)具備一定基矗一是積累了一定經(jīng)驗。近年，我們調整教育布局，較大輻度收縮鄉鎮學(xué)校，實(shí)際已走了相對集中城鎮辦學(xué)的路子。高中全部進(jìn)城、巴中改制擴規，龍都小學(xué)興建，縣城教育從規模到層次都有了很大發(fā)展，成效十分明顯。高中尤其大改觀(guān)，三校競相發(fā)展，逐步步入良性軌道。農村小學(xué)寄宿制的探索，適應了社會(huì )需求，也積累了一些行之有效的辦法和經(jīng)驗，已形成廣泛推廣之勢。
二是有一定社會(huì )支持度。小學(xué)進(jìn)鎮，初中進(jìn)城，順應了社會(huì )對優(yōu)質(zhì)教育的需求。雖然相應增加家庭經(jīng)濟負擔，但這部分家長(cháng)大都是青壯年，長(cháng)年在外打工，子女”全托”學(xué)校，釋去因隔代教管的后顧之憂(yōu)，同時(shí)又切身感知文化知識的重要，重視子女教育，也有一定經(jīng)濟能力。據調查，90%的農村小學(xué)家長(cháng)愿意孩子寄宿。初中多數是住讀，進(jìn)城后費用約增，不是大問(wèn)題。從發(fā)展看，社會(huì )總體是支持的。
三是有一定資源基矗小學(xué)進(jìn)鎮可利用初中校舍，不存在多大問(wèn)題，關(guān)鍵是解決初中進(jìn)城基礎設施�，F初中城區已容納9000余學(xué)生，占28%。隨著(zhù)生源遞減，若巴中穩定在100個(gè)班，東城中學(xué)、南城中學(xué)合并擴至60個(gè)班，西北中學(xué)招40個(gè)班，加上原師范校、進(jìn)修�；謴娃k初中和三所高中招初中，可解決100個(gè)班，或適時(shí)再新建1所60個(gè)班的學(xué)校，或在原三大鎮各保留一所初中，幾年后初中全部或大部進(jìn)城是能夠實(shí)現的。隨著(zhù)學(xué)生遞減穩定在15000人后，可再調整滿(mǎn)足高中普及所需。
四、實(shí)施建議
納入規劃，逐步實(shí)施。集中辦學(xué)是一項”大”工程，具體施行會(huì )有許多問(wèn)題，不能急于求成，一蹴而就。建議作為辦學(xué)總體思路，納入教育發(fā)展規劃，明確方向，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。爭取5-8年，實(shí)現小學(xué)進(jìn)鎮、初中進(jìn)城的目標。
政府引導，市場(chǎng)運作。集中辦學(xué)是社會(huì )的需求，是教育發(fā)展的趨勢。但以我們現有財力，由政府一手包辦，一”刀”硬”切”的行政強推既不現實(shí)，也不符合市場(chǎng)規律。建議遵循以需促調、社會(huì )選擇、自然淘汰、市場(chǎng)推動(dòng)原則，因勢利導，著(zhù)力宏觀(guān)調控，培育良好環(huán)境，引水入渠，水到渠成。
整合資源，多方推進(jìn)。進(jìn)一步解放思想，突破框框，加大資源整合。通過(guò)體制改革，促進(jìn)多元辦學(xué)。如出讓名校產(chǎn)權，融資再建新校；允許名校辦民校、高中自籌辦初中；支持民校辦名校，扶持社會(huì )辦學(xué)，大力實(shí)施公辦民助、民辦公助及合作、股份等多種辦學(xué)形式。廣引各方資源流向城、鎮辦學(xué)，推進(jìn)集中辦學(xué)進(jìn)程。
放寬政策，自主辦學(xué)。集中辦學(xué)，是發(fā)展的新事物，必須要有寬松的環(huán)境。學(xué)習沿海發(fā)展戰略，搶占先機，放水養魚(yú)，既講政策又講因地制宜，既求合法又求合理，既促發(fā)展又充分考慮社會(huì )承受力，避免生搬硬套。如多元辦學(xué)，公、民校并舉，必然涉及收費不一問(wèn)題，可根據法規許可、資源投入性質(zhì)和社會(huì )需求、大眾承受力等因素，制定相應政策，首先保障有學(xué)上，同時(shí)滿(mǎn)足上”好”學(xué)的多層次需求，并建立社會(huì )扶助機制，切實(shí)保證貧困學(xué)生入學(xué)。
要擴大辦學(xué)自主權。上級主要加強宏觀(guān)監管，制定規則，讓學(xué)校在人、財、物等具體事務(wù)方面充分自主，調動(dòng)辦學(xué)積極性，促進(jìn)挖潛創(chuàng )新，創(chuàng )辦特色，優(yōu)勢發(fā)展。
學(xué)校問(wèn)題調研報告3
一、安徽省農村學(xué)校布局調整的主要做法
�。ㄒ唬┮巹澫刃�，提升布局調整的科學(xué)性
為統籌考慮城鄉人口變動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當地農村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家長(cháng)經(jīng)濟負擔等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部門(mén)正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，穩妥、慎重、規范進(jìn)行農村學(xué)校撤并，切實(shí)保障農村適齡兒童就近接受良好的義務(wù)教育。具體可歸納為五個(gè)方面。
一是撤并基本要求。在學(xué)校布局調整過(guò)程中切實(shí)保障農村適齡兒童少年入學(xué)，統籌考慮城鄉人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當地地理環(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔問(wèn)題。
二是保證就近入學(xué)。小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中，農村小學(xué)1至3年級原則上不寄宿，小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學(xué)生受教育權利。
三是撤并程序規范化�？h政府制定規劃，報市政府審核后由省政府批準，學(xué)校撤并需按照"一校一議"的原則舉行學(xué)校撤并聽(tīng)證會(huì )，以公開(kāi)票決的方式形成是否同意的撤并意見(jiàn)。
四是堅持問(wèn)題導向。解決突出問(wèn)題要從改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量?jì)蓚�(gè)方面著(zhù)手，解決學(xué)生寄宿、學(xué)生上下學(xué)交通安全、大班額等問(wèn)題。五是遵循因地制宜原則。
各地方對農村學(xué)校布局調整存在以上四點(diǎn)共同之處外，要針對當地具體情況制定不同的規劃以應對當地實(shí)際情況。
�。ǘ⿵V泛調研，加強布局調整的合理性
安徽省農村學(xué)校開(kāi)展撤并工作前，都有對擬撤并的學(xué)校進(jìn)行廣泛調研、反復論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調整的合理性。通過(guò)對宿松縣二郎鄉某小學(xué)所在村進(jìn)行走訪(fǎng)調查，78%的村民表示學(xué)校在被撤并前有說(shuō)明；16%的村民表示沒(méi)有說(shuō)明；6%的村民表示不清楚。在對農村教師的調查中，100%的老師表示學(xué)校在撤并前，當地教育局、學(xué)校領(lǐng)導有開(kāi)聽(tīng)證會(huì )匯報撤并相關(guān)事宜。由此可見(jiàn)，學(xué)校在調整前公開(kāi)征求過(guò)群眾意見(jiàn)，并通過(guò)各方反復斟酌調整，方將結果予以公布。
在撤并調整過(guò)程中，當地教育局、鄉政府在充分考慮學(xué)校規模、服務(wù)半徑、教育經(jīng)費投入、學(xué)生食宿安全等各方面因素的基礎上，對于被撤銷(xiāo)學(xué)校校產(chǎn)處理、教師的去向，合并后學(xué)校的擴建、基礎設施的配套加強、教師的人事編制安排等都做了全面部署。
以宿松縣經(jīng)開(kāi)區為例，為了滿(mǎn)足行政村調整和日益增長(cháng)的開(kāi)發(fā)區工作者子女受教育需求的增加，2012年擬在經(jīng)開(kāi)區建立一所九年一貫制學(xué)校（龍山小學(xué)）。通過(guò)前期充分調研經(jīng)開(kāi)區員工家庭分布情況，反復論證選址，最終決定了一個(gè)輻射范圍廣、方便快捷、滿(mǎn)意程度高的地址建校。
在建設過(guò)程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎建設投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質(zhì)教師，2013年秋季學(xué)期一所現代化、標準化九年一貫制學(xué)校拔地而起。同時(shí)使經(jīng)開(kāi)區周邊村的學(xué)生都能享受到縣城里的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現了教育機會(huì )的平等。對某村30位村民的問(wèn)卷調查顯示，有14位村民對撤并結果表示非常滿(mǎn)意，8位村民表示滿(mǎn)意，7位村民表示較滿(mǎn)意，僅有1位村民不滿(mǎn)意，總體來(lái)看，較滿(mǎn)意以上村民占97%。
�。ǘ┐蛟�"學(xué)區一體化"，提升布局調整的效益
為促進(jìn)義務(wù)教育全面均衡協(xié)調發(fā)展，安徽省2010年開(kāi)始要求更新教育觀(guān)念，實(shí)現區域內義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展，形成富有特色的"學(xué)區一體化"管理模式。所有的聯(lián)校做到了統一課程總表，統一開(kāi)齊課程，統一開(kāi)足課時(shí)，統一工作計劃，統一作息時(shí)間，統一教研教改活動(dòng)，統一財務(wù)開(kāi)支，統一共享資源，彰顯出剛柔滲透和有機聯(lián)動(dòng)的特色。
洪橋學(xué)區在建立學(xué)區之前教師結構存在以下問(wèn)題：
一是高職稱(chēng)教師年齡偏大、學(xué)歷偏低，特別是非統考課教師專(zhuān)業(yè)化程度低，知識相對老化；
二是青年教師年齡偏小，教學(xué)經(jīng)驗不足；
三是各校青年教師分布不均，部分學(xué)校老教師仍然擔任語(yǔ)數教學(xué)重擔；四是村小沒(méi)有骨干教師，青年教師的培養和帶動(dòng)難度大。
針對這些情況，肥西縣采取學(xué)區教師資源"一盤(pán)棋"的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現人盡其責，才盡其能。
一是統一分課，統一量化工作。學(xué)區中心校根據課時(shí)計劃及縣教育局文件要求，在學(xué)期開(kāi)學(xué)初，四所學(xué)校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調配跑課教師人選，嚴格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學(xué)科和交叉授課現象。
二是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，走特色跑課道路。洪橋學(xué)區自20xx年以來(lái)，除語(yǔ)數學(xué)科教師以外，純粹的非統考科專(zhuān)業(yè)課教師幾乎沒(méi)有，這些學(xué)科的教學(xué)一度處于停滯狀態(tài)或由語(yǔ)數教師兼職，學(xué)生的綜合性素質(zhì)得不到提高和培養。通過(guò)采取"上下交互，共同進(jìn)步"的跑課模式，即村小的專(zhuān)業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專(zhuān)業(yè)教師到村小跑課。學(xué)區基本實(shí)現非統考課一體化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)教師學(xué)有所用、學(xué)以致用、人盡其才，在很大程度上推進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
三是整合學(xué)區硬件資源，加強學(xué)區教育設備裝配、管理和使用一體化。開(kāi)展多學(xué)科信息技術(shù)與學(xué)科整合運用，推進(jìn)"班班通"建設進(jìn)程，提供高效課堂教學(xué)服務(wù)。
二、安徽省農村學(xué)校布局調整取得的成效
�。ㄒ唬┙處熽犖榻Y構更為優(yōu)化
農村學(xué)校布局調整對教師年齡結構、學(xué)歷水平等方面進(jìn)行了優(yōu)化。
一是在教師資源的合理配置方面。學(xué)校布局調整后，教師年齡結構更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調研報告走訪(fǎng)的宿松縣、金寨縣、固鎮縣、懷遠縣來(lái)看，初中、小學(xué)教師年齡多集中在25—45年齡段，比例達88%，20—25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%，45歲以上教師比例為5%。而在撤并前，25—45歲年齡段教師所占比例僅為45%，45歲以上教師所占比例為55%，甚至某些地區45歲以上教師比例高達60%。
二是在教師學(xué)歷水平方面。在對學(xué)校規模進(jìn)行調整時(shí)，將優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行整合，被調整地中小學(xué)教師學(xué)歷結構明顯改善。固鎮縣現有小學(xué)153所，學(xué)校教職工共2229人。其中小學(xué)教師中、專(zhuān)科畢業(yè)的人數比例為70%，大學(xué)本科畢業(yè)人數比例為16%，中師畢業(yè)人數比例為14%。使得布局調整后教師的學(xué)歷結構水平更高，專(zhuān)業(yè)化程度更高。
�。ǘ┙虒W(xué)配套條件明顯改善
在農村學(xué)校撤并過(guò)程中，由于學(xué)校資源空間優(yōu)化配置，許多學(xué)校的教學(xué)配套條件得到了明顯改善。
一是在學(xué)生營(yíng)養保障方面。燃燈小學(xué)是由前燃燈小學(xué)與村集中教學(xué)點(diǎn)合并形成的一所完小，于2013年調整完畢。撤并前集中教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著(zhù)"營(yíng)養餐"補助計劃的推進(jìn)，學(xué)生的膳食結構更為均衡科學(xué)。
二是在藝體類(lèi)課程開(kāi)設方面。許多村小都在集中修建操場(chǎng)、琴房、游泳池等場(chǎng)館�，F期他們的藝體類(lèi)課程雖然沒(méi)有條件召開(kāi)，但隨著(zhù)撤并程度的深化，在今年秋季學(xué)期或是明年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)，學(xué)生將有機會(huì )開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的藝體類(lèi)課程。
�。ㄈ┙逃Y源利用率提高
農村中小學(xué)布局調整不僅改善了基礎設施條件，而且有利于農村學(xué)校形成適度規模，提高教育資源的利用率。安徽省農村中小學(xué)布局調整后，學(xué)�？偭繙p少，每所學(xué)�？芍涞慕逃Y源大為增加，教育資源利用率得到顯著(zhù)提高。學(xué)校的教育成本包括事業(yè)費和基建費所形成的總成本和生均成本都明顯降低。
尤其是在固定成本上，隨著(zhù)學(xué)生規模的擴大，在短期成本中，固定成本不會(huì )隨著(zhù)規模的增加而增加。學(xué)生人數越多，分配到個(gè)人的固定成本就會(huì )降低，資源利用率明顯提高。調查中，有相當大比例的受訪(fǎng)人員認為農村中小學(xué)布局調整提高了學(xué)校的規模效益。而從安徽農村中小學(xué)布局調整前（2009年）與布局調整后（2013年）的學(xué)校平均規模比較來(lái)看，各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數都有顯著(zhù)增長(cháng)。
三、安徽省農村學(xué)校布局中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠謱W(xué)生上學(xué)路途變遠
調研發(fā)現，學(xué)校撤并前后，某中心校上學(xué)距離在2.5公里以?xún)鹊膶W(xué)生人數由61人增加到87人，而上學(xué)距離在6公里以上的學(xué)生人數由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學(xué)生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著(zhù)小學(xué)生需每天提早一小時(shí)左右上學(xué)，況且在農村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學(xué)危險隱患較大�？梢�(jiàn)，雖然有部分家庭享受到學(xué)校布局調整的益處，但也有相當一部分學(xué)生在撤并后上學(xué)距離超過(guò)了6公里，撤并帶來(lái)的上學(xué)路遠問(wèn)題凸顯而出。
�。ǘ┘彝ソ逃杀旧仙�
考慮到學(xué)生的上學(xué)遠問(wèn)題，有的家長(cháng)讓孩子乘車(chē)上學(xué)并在外解決午餐，額外增加了交通費和午餐費的開(kāi)支；有的家長(cháng)購買(mǎi)家庭自行車(chē)或摩托車(chē)親自接送學(xué)生，增加了額外花費和人力成本；還有許多家長(cháng)只能選擇讓學(xué)生寄宿。盡管許多學(xué)校都盡量降低學(xué)生的住宿費用，但要為每個(gè)孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費等，這對于大多數農民家庭來(lái)，仍是一筆不小的數目。
此外，部分家長(cháng)不放心孩子獨自在校生活，甚至出現了陪讀現象。雖然稅費改革及一費制的政策出臺減輕了農民的經(jīng)濟負擔，但是從學(xué)校布局調整后實(shí)際情況看，每個(gè)家庭的教育成本相對都在增加。調查發(fā)現，有87.5%的教師認為布局調整加重了家庭教育負擔，有86.1%的學(xué)生表示調整加重了家庭經(jīng)濟的負擔，而訪(fǎng)談的家長(cháng)基本上都認為布局調整加重了家庭教育負擔。
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農村中小學(xué)撤并后中心學(xué)校規模陡然加大，相應的班級班額突增，很多班級從40人增加到60至70人，甚至出現80人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負擔。優(yōu)質(zhì)學(xué)校中教師的任課數增幅明顯較大。其次，由于目前中心學(xué)校大多實(shí)行全封閉式寄宿管理，教師要承擔起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責任。有86。48%的教師認為學(xué)校布局調整后工作負擔增加，其中有77。03%的教師認為工作負擔明顯增加。此外，布局調整還給老師的生活起居帶來(lái)諸多不便。撤并后中心學(xué)校的部分老師由于上班地點(diǎn)離家遠，上下班花費時(shí)間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學(xué)，甚至寄宿于學(xué)�；蛘咴趯W(xué)校附近租房子。
�。ㄋ模┵Y金投入不足
地方政府為了減輕財政壓力，通過(guò)縮減學(xué)校數量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學(xué)校撤并數量過(guò)多、學(xué)校規模過(guò)大，相應的配套措施和資金沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題。資金投入不足嚴重影響了農村學(xué)齡期兒童受教育的權利和質(zhì)量。
四、安徽省農村學(xué)校布局調整的政策改進(jìn)建議
�。ㄒ唬┒嗯e措并舉，妥善解決"上學(xué)遠"、"上學(xué)難"難題
一是建立完善的校車(chē)管理制度。政府應將財政補助、立法、監管相結合，加快出臺規范校車(chē)管理的相關(guān)政策法規。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵成立校車(chē)租賃公司，為無(wú)力獨自購置車(chē)輛的學(xué)校提供租賃服務(wù)。制定校車(chē)安全管理條例，明確交通、教育、公安等相關(guān)部門(mén)職責，做到有法可依，違法必究。
二是加強寄宿制學(xué)校建設。政府應保證寄宿制學(xué)校的建設用地，減免有關(guān)建設費用；加大對寄宿制學(xué)校的經(jīng)費投入，按照一定比例給予寄宿制學(xué)校資金傾斜；落實(shí)發(fā)放學(xué)生生活補助和交通補助。
三是適當保留農村地區教學(xué)點(diǎn)。建立中心學(xué)校帶1—3個(gè)教學(xué)點(diǎn)的幫扶機制，以縣鄉級中心學(xué)校帶動(dòng)村寨教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)遠程"在線(xiàn)課堂"，實(shí)現中心學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)同步授課；發(fā)展光盤(pán)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò )課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤(pán)，使學(xué)生在家中也能接受教育。在解決部分學(xué)生"上學(xué)遠"難題的同時(shí)，提高教育質(zhì)量。
�。ǘ┖侠硪巹澖逃Y源布局，促進(jìn)教育資源均衡分配
一是加強對農村師資力量管理。通過(guò)建立縣教育人才交流中心，統一全縣教師調編、崗位設置、聘用程序、考核辦法、待遇標準，完善"能進(jìn)能出、合理流動(dòng)"的教師集中管理體制，促進(jìn)縣域內教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據當地的教育發(fā)展規劃、適齡學(xué)生數量變化情況和學(xué)校布局調整等情況適時(shí)增加農村教師編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉、強弱學(xué)校、超編校與缺編校之間進(jìn)行定期交流。
二是創(chuàng )新城鄉教育資源布局模式。由城市名校托管農村完小，兩個(gè)校區人、財、物統一管理，實(shí)現"城區名校+農村校區"的格局，在教學(xué)管理、教學(xué)研討、教師培訓、學(xué)生活動(dòng)等方面可以互助交流，達到共同進(jìn)步的目的；建設"名校托管"、"城校村區"、"城鄉教育共同體"等模式是實(shí)現欠發(fā)達地區資源共享的有效渠道。
�。ㄈ⿲�(shí)施專(zhuān)項財政計劃，加強對基礎教育的財政投入
農村學(xué)校合并過(guò)程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個(gè)多重動(dòng)態(tài)過(guò)程，即一方面重組和整合現有的教育資源，另一方面通過(guò)教育成本的追加提高教育資源的數量和質(zhì)量，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。
因此，實(shí)施配套財政計劃、提供充足的資金應成為促進(jìn)教育資源共享的保障性措施。
一是要增加對學(xué)校合并的投資項目及預算內容，對學(xué)校的教育成本與收益對學(xué)校進(jìn)行績(jì)效考核，為教育資源共享提供強有力地政策支持；
二是要對學(xué)校撤并與教育資源共享方面的經(jīng)費單列，提高各項資金分配透明度，確保教育政策順利實(shí)施。
三是要積極關(guān)注經(jīng)費的具體去向、透明度及合理利用率。
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