全縣村民收入增長(cháng)問(wèn)題的調研報告

　　黨的大指出：建設現代農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)，這是立足我國國情和農村實(shí)際作出的一個(gè)重大戰略決策。因而，切實(shí)增加農民收入便是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的中心環(huán)節，是加快全面建設小康社會(huì )步伐的關(guān)鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。

　　一、切實(shí)解決農民增收的重大意義

　�。ㄒ唬┰黾愚r民收入是全面建設農村小康社會(huì )的必然選擇和關(guān)鍵所在。

　　黨的大和屆四中全會(huì )指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設小康社會(huì )。要完成這一偉大的歷史任務(wù)，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點(diǎn)、難點(diǎn)放在農村，著(zhù)重在提高農業(yè)效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會(huì )的基礎是增加農民的收入，農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農民生活質(zhì)量的改善，農村各項事業(yè)的發(fā)展，農村穩定都依賴(lài)于這個(gè)基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實(shí)解放思想，轉變觀(guān)念，改進(jìn)作風(fēng)，把農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉到增加農業(yè)效益，提高農民收入上來(lái)，為建設小康實(shí)會(huì )打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　�。ǘ�）增加農民收入是改善黨群干群關(guān)系，鞏固執政地位的重要保證。

　　農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長(cháng)的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動(dòng)上引起高度重視，如若視而不見(jiàn)，司空見(jiàn)慣，勢必危急社會(huì )長(cháng)治久安�！懊駷榘畋�，本固邦寧”。要切實(shí)保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過(guò)高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀(guān)點(diǎn)，加深對農民的感情。有了這種感情，就會(huì )關(guān)心農民利益，就不會(huì )對農業(yè)的困難、農民的困難視而不見(jiàn)；就不會(huì )把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會(huì )不尊重民意，不顧民力，不顧實(shí)際，強攤硬要；就不會(huì )當“官老爺”。各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀(guān)念，加強農村工作綜合協(xié)調，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關(guān)系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

　�。ㄈ�）增加農民收入是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。

　　增加農民收入，是農業(yè)、農村、農民工作的重中之重，關(guān)系到我國改革開(kāi)放進(jìn)程和現代化建設全局。黨的大對新世紀建設小康社會(huì )作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為實(shí)現建設小康社會(huì )的目標，屆四中全會(huì )又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實(shí)踐中增長(cháng)本領(lǐng)，苦干實(shí)干，切實(shí)把提高農業(yè)效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個(gè)代表”重要思想統攬全局，全面貫徹落實(shí)黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進(jìn)農村各項工作的落實(shí)。只有農民增收了，農村社會(huì )穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會(huì )，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現農村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。

　　二、影響我縣農民收入增長(cháng)的因素

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農業(yè)生產(chǎn)，農村面貌，農民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長(cháng)期影響人們生活的農產(chǎn)品短缺的時(shí)代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長(cháng)緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長(cháng)期影響我縣農民增長(cháng)的因素主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┤狈ν暾�的市場(chǎng)體系。由于市場(chǎng)體系的缺乏和農民自身市場(chǎng)意識的薄弱，農民即農產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無(wú)法根據市場(chǎng)行情決定自己

　　的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場(chǎng)，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)路可銷(xiāo)。同時(shí)，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時(shí)的教訓充分說(shuō)明，不注重客觀(guān)實(shí)際，違背市場(chǎng)規律和價(jià)值規律的要求，剝奪農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。

　�。ǘ�）缺乏有力的農業(yè)保障體系。自然災害頻發(fā)，農業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)條件落后是制約我縣農業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質(zhì)構造復雜，自然災害頻發(fā)，直接影響農作物的生長(cháng)。同時(shí)由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業(yè)基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。

　�。ㄈ�）缺乏有力的服務(wù)體系。由于歷史和現實(shí)的原因，我縣涉農部門(mén)服務(wù)農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個(gè)方面：

　　一是在服務(wù)結構調整上沒(méi)有發(fā)揮其應有的主導作用；

　　二是由于在服務(wù)“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動(dòng)力轉移方面服務(wù)不夠；

　　三是涉農職能部門(mén)真正為農民提供生產(chǎn)、技術(shù)、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動(dòng)不能經(jīng)常性的開(kāi)展。

　　四是涉農收費等事關(guān)群眾切身利益違規違紀現象時(shí)有發(fā)生，整治力度有待進(jìn)一步加強。

　�。ㄋ模┤狈τ辛Φ膱谭ūO督體系。中央非常重視“三農”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執行政策力度還不夠，侵農、傷農事件時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張，損傷了農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

　　三、解決農民增收的正確選擇

　�。ㄒ唬┡嘤�農村市場(chǎng)，引導農民增收。農產(chǎn)品市場(chǎng)問(wèn)題，不只是硬件建設問(wèn)題，也不只是有形市場(chǎng)的培育問(wèn)題，主要應該放在建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，撲捉準確市場(chǎng)信息和增強農民的市場(chǎng)意識等方面。目前，我縣農產(chǎn)品市場(chǎng)建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統的集市貿易方式，農產(chǎn)品基本自產(chǎn)自銷(xiāo)，交易不規范，競爭不平等，中間盤(pán)剝嚴重；另一方面，對已經(jīng)形成的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，農民缺乏誠信觀(guān)念，貪圖便宜毀壞了產(chǎn)品聲譽(yù)，喪失了市場(chǎng)，因而也減少了收入。

　　農產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本變革，正處在社會(huì )轉型和利益調整的關(guān)鍵時(shí)期，農村工作觀(guān)念、指導思想和工作方法都要隨之轉變�，F在農業(yè)生產(chǎn)的第一線(xiàn)已不在田間地頭，而是在市場(chǎng)，希望也在市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導向，農民才能增收，生產(chǎn)才能發(fā)展。隨著(zhù)我國加入wto，農產(chǎn)品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰，市場(chǎng)對農民增收的影響會(huì )迅速增加。因此，引導千家萬(wàn)戶(hù)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)競爭中開(kāi)辟增收道路，已經(jīng)成為我縣農村工作中一項緊迫任務(wù)。

　�。ǘ�）加快結構調整，促進(jìn)農民增收。多年來(lái)，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經(jīng)濟調整。從長(cháng)遠看，農村經(jīng)濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。對我縣而言農村經(jīng)濟結構的調整應著(zhù)力于四個(gè)方面：

　　一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要通過(guò)加工、流通、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農村城鎮化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農村勞動(dòng)力資源，依托農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農民增收。官渡鎮的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農戶(hù)”的模式，實(shí)現了農產(chǎn)品的市場(chǎng)化，降低了農民的市場(chǎng)風(fēng)險，增加了農民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領(lǐng)農民走農業(yè)市場(chǎng)化的領(lǐng)頭雁�？h委、縣政府應在今后培養“農村致富帶頭人”的工作中加

　　大對這些企業(yè)的政策和資金支持，使他們在農民增收中貢獻更大的力量。

　　二是加快農業(yè)內部調整，大力發(fā)展養殖業(yè)和以林藥套種為主的`林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前這方面最缺乏的是準確的市場(chǎng)信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個(gè)單子吃藥”，最后一風(fēng)吹，一場(chǎng)空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場(chǎng)對農產(chǎn)品的需求，已經(jīng)由量變轉到質(zhì)變，由單一轉變到多樣。種什么賣(mài)什么，多種就能多收的時(shí)代已經(jīng)不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場(chǎng)需求來(lái)確定，準確的市場(chǎng)信息是農民調整結構的基本依據，政府應該通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格、供需數量、質(zhì)量要求等信息來(lái)引導農民做好山場(chǎng)文章，大力發(fā)展養殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農民收入。

　　三是加快產(chǎn)品結構調整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，培育優(yōu)勢品牌提升農產(chǎn)品的市場(chǎng)竟爭力。任何優(yōu)良品種的引進(jìn)和推廣，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持。從這個(gè)意義上說(shuō)，農民增收必須依靠科技，沒(méi)有科技含量的調整是重復，是“空調”。當前的困難是農民文化素質(zhì)不高，農民投入不多，限制和制約了產(chǎn)品結構的調整，影響了農民收入的增長(cháng)。政府應大力加強對農民科技意識的培養和加大科技推廣力度，增強農民應用科技的自覺(jué)性。

　　無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構調整，還是產(chǎn)品結構的調整，都必須避免雷同，突出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，建成特色基地，通過(guò)典型示范的作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自己的優(yōu)勢換得最大的效益，就實(shí)現了結構調整的目的。

　�。ㄈ�）加快農村勞動(dòng)力轉移，拓寬增收渠道。加快農村剩余勞動(dòng)力轉移是增加農民的現金收入的重要途徑，是一個(gè)不可忽視的戰略問(wèn)題。當前農村過(guò)剩勞動(dòng)力是一項巨大資源，有人估計，在我國農村，農民一年種田的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月，有四分之三的勞動(dòng)力被閑置，農村也有“一個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，八個(gè)月耍錢(qián)（）”的說(shuō)法。目前，我縣農村勞動(dòng)力超過(guò)20萬(wàn)人，有10萬(wàn)以上的剩余勞動(dòng)力需要轉移。農村勞動(dòng)力的轉移，主要在兩個(gè)層面上：

　　1、對部分農村勞動(dòng)力通過(guò)科技推廣和土地流轉向高效益田地轉移，不斷實(shí)現規模效益；

　　2、引導勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。后者應主要從四個(gè)方面拓寬渠道。

　　一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農民務(wù)工收入；

　　二是采取各種方式增加勞務(wù)輸出，建立健全中介機構，有組織地做好農民外出務(wù)工的培訓、對接和服務(wù)工作，向沿海和中心城市輸送勞動(dòng)力，增加農民就業(yè)機會(huì )；

　　三是支持中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多吸納農村勞動(dòng)力；

　　四是加快小城鎮建設步伐，開(kāi)拓農村勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)城鎮化建設，改善農民生活環(huán)境。農業(yè)現代化和農村城鎮化緊密相聯(lián)，小城鎮建設在農村的地位和作用日益重要。通過(guò)小城鎮的建設，可以收到五個(gè)方面的效果：

　　一是拓寬勞動(dòng)空間，擴大農民的就業(yè)機會(huì )，加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移；

　　二是開(kāi)拓農村市場(chǎng)，帶動(dòng)最終消費，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

　　三是改善農村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農民居住環(huán)境；

　　四是提高農民素質(zhì)，發(fā)展教育、衛生、計劃生育、社會(huì )保障等各項事業(yè)，豐富農民生活，提高生活質(zhì)量；

　　五是縮小城鎮差距，改變二元經(jīng)濟結構。

　　建設小城鎮，

　　首先要進(jìn)行統一的科學(xué)規劃，有選擇地加快重點(diǎn)鄉鎮的建設步伐。我縣城關(guān)、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉鎮的集鎮建設已初具雛形，應重點(diǎn)加以扶持，要不斷吸納能人、富人進(jìn)鎮務(wù)工經(jīng)商，不斷壯大集鎮規模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業(yè)化運作”，走市場(chǎng)化道路。

　　第三，要進(jìn)行必要的基礎設施建設，為開(kāi)發(fā)建設小城鎮創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　第四，要鼓勵多種經(jīng)濟成分的企業(yè)向小城鎮相對集中，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)。

　�。ㄎ澹┨�出農業(yè)抓農業(yè)，營(yíng)造農民增收環(huán)境。農業(yè)向農副產(chǎn)品深加工、商貿流通和服務(wù)業(yè)延伸，要在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中為農民謀取利益；要通過(guò)小城鎮的開(kāi)發(fā)和建設，增加就業(yè)機會(huì )，擴大消費需求，改變農民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；農民要向非農業(yè)領(lǐng)域轉移，在農業(yè)之外開(kāi)創(chuàng )新的事業(yè)。實(shí)踐表明，農民增收已不只是農業(yè)部門(mén)的工作任務(wù)，各級黨委、政府應該成為農民增收工作的第一責任人。當前要著(zhù)力解決好兩個(gè)普遍性的問(wèn)題：

　　一是縣級政府要加強調控經(jīng)濟的手段，很多部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導，下面的權力空了，鄉鎮政府難以將支農扶農的好政策順利快速的推到位，不利于農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

　　二是鄉鎮政府冗員過(guò)多，農民負擔過(guò)重。必須加快推進(jìn)農村綜合配套改革，切實(shí)減輕農民負擔，最大限度地保護農民利益。

　�。�六）提高農民素質(zhì)，實(shí)現農民持續增收。人口數量的增長(cháng)對農民增收帶來(lái)巨大的壓力，但與人口數量相比，人口素質(zhì)目前對農民增收的影響更為重要。農業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人；農民收入增長(cháng)關(guān)鍵也在人，在于人的素質(zhì)。

　　一是要提高農民的思想素質(zhì)。要引導農民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進(jìn)；徹底破除“依賴(lài)等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產(chǎn)品信譽(yù)和聲譽(yù)。要最終實(shí)現農民持續穩定增收，必須下大力氣提高農民的綜合素質(zhì)。

　　二是要提高農民群眾的文化素質(zhì)。實(shí)踐證明，農民增收的每一個(gè)環(huán)節都與農民自身的文化素質(zhì)有關(guān)。農產(chǎn)品市場(chǎng)的培育，產(chǎn)業(yè)結構的調整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農村勞動(dòng)力的轉移，都要以農民的文化素質(zhì)為基礎，這些進(jìn)程與農民文化素質(zhì)的提高是相輔相成，有機地結合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門(mén)配合，全社會(huì )參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實(shí)施“農民培訓工程”，堅定不移地加快鄉土人才和農村致富帶頭人的培養，加快農業(yè)科技的推廣普及，努力提高農民的文化素質(zhì)，為實(shí)施“科技興農”戰略提供人才保障。

　　三是要提高農民群眾的健康素質(zhì)。農民的衣、食、住、行及醫療、衛生等條件都落后于城鎮，我縣農村人口的健康素質(zhì)也顯著(zhù)低于城鎮。在農村中，疾病是對農民增收的主要威脅。平均線(xiàn)以下的貧困戶(hù)，特別是嚴重貧困戶(hù)，往往是勞動(dòng)力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數，因此，大力發(fā)展農村的醫療衛生事業(yè)，切實(shí)解決農民“看病難”的問(wèn)題，提高農村人口的健康素質(zhì)，也是當前農村必須抓緊抓好的一項重要工作。

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