電信科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機房，走訪(fǎng)電信用戶(hù)，實(shí)地踏查移動(dòng)機站建設工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì )、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，認真查找自身在思想觀(guān)念、執政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實(shí)各項惠民措施。
一、 找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題。
調研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著(zhù)企業(yè)新一輪人事安排、機構設置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規模的建設和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護電信用戶(hù)合法權益，是電信監管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶(hù)維權、網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著(zhù)新問(wèn)，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。
從抓主要矛盾入手，當前應該著(zhù)重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復建設，提高網(wǎng)絡(luò )資源利用率。
二、 關(guān)于電信重復建設的調研分析。
調研中，大家都表達這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，重復建設不可避免，固網(wǎng)運營(yíng)商認為寬帶網(wǎng)絡(luò )是企業(yè)的命根子，而對移動(dòng)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，選擇一家運營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )，才能滿(mǎn)足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì )有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設自己的網(wǎng)絡(luò )，是等死；各自投巨資建設自己的網(wǎng)絡(luò )，是找死。對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。
盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來(lái)會(huì )帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進(jìn)行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場(chǎng)競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營(yíng)商經(jīng)歷數次拆分已經(jīng)形成6大運營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營(yíng)商進(jìn)入對方主導區域進(jìn)行競爭。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò )資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò )，從而出現了重復建設的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀(guān)說(shuō)，應該是市場(chǎng)競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。
但是還應該看到，過(guò)度競爭確實(shí)帶來(lái)了大量的資源浪費。隨著(zhù)電信體制改革，電信市場(chǎng)競爭格局初步形成，網(wǎng)絡(luò )重復建設現象比較嚴重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利于電信企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個(gè)運營(yíng)商都明白這個(gè)道理，但到了市場(chǎng)競爭白熱化的程度，往往會(huì )采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費。
通過(guò)調研，發(fā)現電信建設的特殊性也是造成重復建設的的一個(gè)重要原因。為了保證網(wǎng)絡(luò )的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設備可靠性在設計制造時(shí)要求達到99。999%，同時(shí)設備間的連接電路也要達到相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實(shí)現這一標準的重要手段。對于網(wǎng)絡(luò )的重要部分或設備應在網(wǎng)絡(luò )設計上考慮冗余和備份，目的是減少單點(diǎn)故障對整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的影響。在考慮設備選型和網(wǎng)絡(luò )設計時(shí)也應該充分考慮到核心設備、關(guān)鍵設備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設備的可靠性是網(wǎng)絡(luò )整體可靠性的基礎，目前，電信網(wǎng)絡(luò )設備的可靠性主要通過(guò)設備冗余和功能模塊冗余來(lái)實(shí)現。以交換機為例，核心交換機必須具有很強的容錯特性，如電源備份、電源負載自動(dòng)平分、鏈路容錯、引擎備份等。具有足夠安全行動(dòng)交換機對設備的可靠性同樣發(fā)揮重要作用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統的可靠性，但同時(shí)也帶來(lái)了資源的閑置。
此外，通信設備資源建設的冗余量還有應付未來(lái)突發(fā)高負載業(yè)務(wù)和未來(lái)新業(yè)務(wù)的目的。通信業(yè)務(wù)有突發(fā)高負載的特點(diǎn)，比如在有重大比賽的或集會(huì )的場(chǎng)館，觀(guān)眾人數激增，在該區域的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)會(huì )比平時(shí)高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設能夠滿(mǎn)足日常通信需求的規模，在突發(fā)高負載時(shí)通信網(wǎng)絡(luò )會(huì )因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因為日常車(chē)流量達不到其理論峰值承載量就認為這是資源浪費。實(shí)際上，這部分閑置資源屬于后備資源，一旦出現突發(fā)情況，將迅速轉化成現實(shí)的資源滿(mǎn)足需求。同時(shí)，特殊時(shí)間段比如十一、春節等重大節日期間，語(yǔ)音、數據業(yè)務(wù)量都會(huì )激增，通信網(wǎng)絡(luò )也必須為這種峰值期業(yè)務(wù)留出余地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動(dòng)用戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)迅猛增長(cháng)，對網(wǎng)絡(luò )資源的需求越來(lái)越大。不僅如此，視頻、3G等新技術(shù)層出不窮，新業(yè)務(wù)的.迅速發(fā)展也對網(wǎng)絡(luò )資源建設提出了新的要求。為保證服務(wù)的正常運行，網(wǎng)絡(luò )需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設線(xiàn)路時(shí)必須為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預留足夠的帶寬，這些也會(huì )導致目前出現通信光纜利用率低的情況。
三、解決電信重復建設的對策。
從以上的分析中可以看出，電信重復建設的成因是多方位的、復合性的，其應對也應該是綜合策略治理，應該采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。
�。ㄒ唬┰诜珊椭贫葘用嫔峡紤]。
加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應該明確要求電信資源，特別是重復建設浪費嚴重的資源的整合，統一規劃、建設通信網(wǎng)絡(luò )。這樣可以使大部分閑置的電信基礎設施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò )設施利用率，降低成本，為全行業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展打下良好基礎。
�。ǘ┯烧y籌規劃。
在市場(chǎng)競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎設施的重復建設成為必然現象。電信運營(yíng)商為應對激烈的市場(chǎng)競爭所進(jìn)行的必要的投資，政府應該鼓勵和支持，而對于盲目投資，政府應該進(jìn)行有效調控，防止在3G時(shí)代再次出現電信資源的大量閑置浪費。實(shí)際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動(dòng)調節的意識�；趯ξ磥�(lái)電信市場(chǎng)的發(fā)展以及我國當前市場(chǎng)競爭格局的判斷，我們將現有的6大運營(yíng)商進(jìn)行重組，形成3大全業(yè)務(wù)運營(yíng)商競爭的新市場(chǎng)格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復建設的可能性。
�。ㄈ┮刖W(wǎng)絡(luò )共享。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )基礎設施共享，運營(yíng)商可以縮減20%至50%的資本支出與運營(yíng)支出，縮減程度取決于基礎設施共享的水平。即便是簡(jiǎn)單的場(chǎng)地共享也能實(shí)現顯著(zhù)的成本縮減，因為場(chǎng)地租金與基礎設施建設在網(wǎng)絡(luò )成本中占據相當大的比例。目前，可以采用的共享模式有：站址共享、發(fā)射塔共享、靜態(tài)基礎設施共享、無(wú)線(xiàn)電與核心共享。網(wǎng)絡(luò )共享可以減少天線(xiàn)桿的數量，從而減少對環(huán)境造成的不良影響，并降低健康方面的擔憂(yōu)。此外，減少站址數量還將降低能耗和碳排放量，有利于環(huán)保。
重組后的運營(yíng)商有的擁有廣大的傳輸網(wǎng)和機房，有的有比較多的基站。如果能夠互相開(kāi)放，不僅可以讓競爭對手原有的資源利用率得到提高，得到收益，也可以節省投資。
�。ㄋ模┲貥嬈髽I(yè)評價(jià)體系。
按照傳統的觀(guān)念，通常衡量一個(gè)電信企業(yè)實(shí)力的指標除了企業(yè)通用的營(yíng)業(yè)收入、利潤、市值、資本回報率以外，還包括網(wǎng)絡(luò )規模、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平、用戶(hù)數量、網(wǎng)絡(luò )運行質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò )的人口覆蓋率等硬性指標，這些硬指標也成為運營(yíng)商競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。當前運營(yíng)商應該改變傳統觀(guān)念，把工作重點(diǎn)放到組織模式、行為規范、價(jià)值理念、品牌優(yōu)勢、社會(huì )責任、人員素質(zhì)等方面，打造新型的實(shí)力形象，在新的領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢。
四、電信基礎設施共建共享工作的新舉措。
深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，我們建議由區統一安排推進(jìn)電信基礎設施共建共享工作，將作為我區電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為破解行業(yè)發(fā)展的重要難題來(lái)對待。通過(guò)調研，進(jìn)一步理清了思路，對下一步工作進(jìn)行了部署。明確要求各級基礎電信企業(yè)要高度重視，統一思想，提高認識，實(shí)行“一把手負責制”，動(dòng)員一切可使用資源，全力推進(jìn)相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進(jìn)發(fā)展”的原則，力爭通過(guò)全行業(yè)共同努力，在我區實(shí)現以下目標：杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現象；實(shí)現新增鐵塔、桿路的共建；杜絕駐地網(wǎng)投資建設，實(shí)現共同平等接入；其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高。因此要作到：
�。ㄒ唬┙⒒A數據庫，摸清底數，做到科學(xué)有效管理。
在協(xié)調小組辦公室的領(lǐng)導下，各基礎電信企業(yè)將本企業(yè)的已建成及正在建設的基站設施，包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專(zhuān)用的傳輸線(xiàn)路、電源等其他配套設施和傳輸線(xiàn)路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實(shí)上報協(xié)調小組辦公室，建立全省電信設施資源數據庫，并對基礎電信企業(yè)開(kāi)放。
�。ǘ┒酱倨髽I(yè)簽訂共建共享協(xié)議。
協(xié)議內容要明確共建共享涉及建設、維護、價(jià)格、安全等方面的原則，在法律上明確相關(guān)權利義務(wù)。禁止租用第三方設施時(shí)簽訂排他性協(xié)議�；A電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應立即糾正。禁止投資建設駐地網(wǎng)工程。住宅小區及商住樓內的通信設施應作為公共資源，基礎電信企業(yè)不得進(jìn)行建設投資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。
�。ㄈ┳龅饺粘�(dòng)態(tài)管理。各基礎電信企業(yè)要于每年1月31日之前將當年新建基站和傳輸線(xiàn)路（包括管道、桿路、光纜）工程情況上報，市政隨路建設等工程可及時(shí)上報協(xié)調小組辦公室，上述工程建設項目經(jīng)協(xié)調小組辦公室批準后方可進(jìn)行建設。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享條件的應采取技術(shù)改造、擴建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應在10個(gè)工作日內回復，不能共享的應說(shuō)明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應經(jīng)過(guò)區協(xié)調小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè)，其他基礎電信企業(yè)應在10個(gè)工作日內提出可提供已有設施共享或開(kāi)展聯(lián)合建設的需求，實(shí)施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內不得在同地點(diǎn)、同路由新建。其他基站設施和傳輸線(xiàn)路具備條件的應共建共享。新建其他基站設施和傳輸線(xiàn)路，具備條件的應聯(lián)合建設；已有基站設施和傳輸線(xiàn)路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開(kāi)放共享。
�。ㄎ澹﹨f(xié)調解決爭端，明確責任追究機制。企業(yè)在共建共享過(guò)程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機構進(jìn)行評估或仲裁；根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進(jìn)行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。
五、關(guān)于調研的思考。
通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、用戶(hù)，通過(guò)座談和調查，結合學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合學(xué)習黨的十七屆三中全會(huì )精神，認真查找了自身在思想、工作、學(xué)習、作風(fēng)等方面存在的不足，今后要在以下三個(gè)方面繼續努力。
一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監管保守思想障礙方面下工夫。以身作則為電信發(fā)展營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場(chǎng)管理、互聯(lián)互通、碼號管理、網(wǎng)絡(luò )信息安全、行風(fēng)建設、政策法規、財務(wù)管理以及中心協(xié)會(huì )等項工作中都走在了全娶的前列，這也是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導各項工作的結果。當前，面臨的最主要的問(wèn)題是準確把握電信市場(chǎng)形勢，抓緊進(jìn)行前瞻性研究，找準破解難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動(dòng)一家獨大的局面短時(shí)期內不會(huì )改變，這要求實(shí)行不對稱(chēng)管制，在資費、碼號攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監管層面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3”后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián)互通可能出現新問(wèn)題；電信資費、電信服務(wù)都會(huì )因為重組發(fā)生新的變化。這些問(wèn)題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，未雨綢繆，早著(zhù)手，早研究，使工作在原來(lái)基礎上再邁上一個(gè)新臺階，提高到一個(gè)新水平。
三是成果要更加顯著(zhù)。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的效果是不是顯著(zhù)，關(guān)鍵看能否使老百姓得實(shí)惠，這是檢驗學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展得如何的一個(gè)重要標準。作為電信運營(yíng)部門(mén)，要結合工作實(shí)際，要加強服務(wù)監管，充分發(fā)揮用戶(hù)申訴受理中心的作用，維護用戶(hù)合法權益，特別要加強增值電信業(yè)務(wù)的管理，對嚴重損害消費者利益、用戶(hù)反映強烈的人要堅決予以處理。要建設好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理平臺，用技術(shù)手段解決管理中的難題，提高工作效率。要通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)建設活動(dòng)，督促企業(yè)不斷提高服務(wù)能力，不斷提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強行政許可工作，本著(zhù)便民、利民的原則，實(shí)行一個(gè)窗口對外，集中辦理，按時(shí)限答復。要多開(kāi)展調研活動(dòng)，要到用戶(hù)中去，了解社情民意，為科學(xué)決策打基礎。要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，服務(wù)對象滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量工作成效的重要標準，在制定政策，出臺措施，實(shí)施監管，為用戶(hù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，都要把群眾利益、用戶(hù)利益放在首位。
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