市司法鑒定隊伍現狀的調研報告

　　自己進(jìn)入司法鑒定管理工作隊伍已經(jīng)一年了。一年來(lái)，親歷了我市司法鑒定工作的一個(gè)發(fā)展階段，也了解了整個(gè)司法鑒定工作的現狀。無(wú)論從全國、全省，還是全市，這一現狀都不容樂(lè )觀(guān)，因而也引申了自己的一些思考，現結合我市情況作如下贅述：

　　一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡(jiǎn)況

　　1998年，國務(wù)院在機構改革方案中，將面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定管理職能，賦予司法行政部門(mén)。8月14日司法部頒布了《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，2月28日第十屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)并頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）�！稕Q定》明確了以下重要原則：一是“偵查機關(guān)根據偵查工作的需要設立的鑒定機構不得面向社會(huì )接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，二是“人民法院和司法行政機關(guān)不得設立鑒定機構”，三是“國務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作”。至此，司法鑒定體制改革步入了法制化的軌道。

　　我市司法鑒定改革工作啟動(dòng)于初。截至底，我市共發(fā)展了162名執業(yè)司法鑒定人，組建了七個(gè)司法鑒定機構，全年共辦理司法鑒定案件3774件，其中，法醫臨床1615件、法醫病理344件、法醫毒物565件、法醫精神病183件，法醫類(lèi)司法鑒定業(yè)務(wù)占了鑒定案件總量的72%。同時(shí)還接受鑒定法律咨詢(xún)1120件/次，辦理法律援助217件。實(shí)現業(yè)務(wù)收費300余萬(wàn)元。

　　為探索司法鑒定隊伍管理的新途徑，我市于11月在全省乃至全國率先成立了司法鑒定人協(xié)會(huì )，開(kāi)始了“兩結合”管理的探索；為配合維護婦女兒童合法權益工作的開(kāi)展，我市又與婦聯(lián)合作，在全省率先成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為“構建和諧綿陽(yáng)”發(fā)揮了積極作用。

　　“5.12”大地震發(fā)生后，我市各司法鑒定機構按照市司法局的部署，組織司法鑒定人積極投入抗震救災斗爭。由我市各司法鑒定機構鑒定人組成的法醫救援小組，先后深入到北川、平武等極重災區開(kāi)展尸檢工作。在震后第二天，就在北川中學(xué)展開(kāi)了對遇難學(xué)生遺體的認定、處理。法醫救援小組在各震災現場(chǎng)，先后共檢驗遇難者遺體1300余具，給政府日后處理遇難者提供了依據。三益司法鑒定所全體司法鑒定人，還充分發(fā)揮自己具有的司法精神病鑒定的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，多次深入到北川災民安置點(diǎn)、學(xué)校等單位進(jìn)行心理危機干預工作。同時(shí)承擔了綿陽(yáng)市抗震救災指揮部心理援助牽頭工作，對5萬(wàn)多名群眾開(kāi)展了心理救助，舒緩了受災群眾的災難心理。

　　二、近年我市司法鑒定隊伍存在的主要問(wèn)題及整改

　　去年，我們隨局領(lǐng)導深入到我市各司法鑒定機構進(jìn)行調研。

　　感到：我市司法鑒定工作通過(guò)幾年來(lái)的努力，在不斷克服種種困難的情況下，經(jīng)歷了從初創(chuàng )到發(fā)展的艱辛歷程，其業(yè)績(jì)值得稱(chēng)道。但與此同時(shí)，也發(fā)現了一些亟待解決的問(wèn)題。認為，我市鑒定隊伍呈現出面寬、量大、兼職多、難管理的特點(diǎn)，以致在工作中暴露出很多不足。主要表現在全市鑒定服務(wù)市場(chǎng)的秩序不良，相互詆毀等現象較為突出；不少司法鑒定機構內部管理不善，制度不夠健全；有的鑒定人員偏重經(jīng)濟利益、忽視辦案程序，唯我獨尊、缺乏政治敏銳性，給我市司法鑒定隊伍造成了不良影響。

　　分析這些問(wèn)題的主要原因，既有缺乏完善的司法鑒定法律體系的問(wèn)題，也有司法鑒定隊伍自身構成形式的問(wèn)題；既有部分司法鑒定人自身素質(zhì)不高的問(wèn)題，也有司法鑒定機構的內部管理不善的問(wèn)題；既有行業(yè)內部執業(yè)秩序較為混亂的問(wèn)題，也有外部執業(yè)環(huán)境不和諧的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題與矛盾雖然不是我們工作的主流，但它所造成的影響和危害卻是不容低估的。司法鑒定業(yè)務(wù)的不正當競爭,擾亂了正常的司法鑒定服務(wù)秩序,損害了司法鑒定行業(yè)的整體利益；不正確的利益導向，助長(cháng)了司法鑒定市場(chǎng)化傾向，削弱了司法鑒定工作的社會(huì )效益。為解決這些問(wèn)題，我市從去年六月起，開(kāi)展了為期三個(gè)月的教育整頓活動(dòng)。

　　在教育整頓活動(dòng)中，市局和鑒定協(xié)會(huì )還邀請市級公檢法及仲裁、律師等機構有關(guān)負責人召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求他們對司法鑒定工作的意見(jiàn)和建議。與會(huì )代表們在充分肯定教育整頓活動(dòng)的同時(shí)，就我市司法鑒定機構在服務(wù)意識、程序意識、質(zhì)量意識、職業(yè)道德意識，以及司法鑒定機構建設等方面提出了意見(jiàn)，并建議市局健全和完善規章制度，加大監管力度和處罰力度，把握好司法鑒定事業(yè)的發(fā)展方向，使司法鑒定人成為具有社會(huì )公信力的行業(yè)專(zhuān)家。市局在此基礎上，結合實(shí)際認真展開(kāi)整改工作，通過(guò)建章立制來(lái)完善全市司法鑒定“法律服務(wù)工作規范化”的長(cháng)效機制。

　　指導司法鑒定協(xié)會(huì )擬發(fā)了《關(guān)于規范綿陽(yáng)司法鑒定管理工作的意見(jiàn)》，修改完善了《綿陽(yáng)市司法鑒定機構內部管理制度》，為我市司法鑒定管理工作的規范化奠定了基礎。教育整頓活動(dòng)各階段任務(wù)完成后，市局組織進(jìn)行了集中檢查，認為，此次教育整頓活動(dòng)基本達到了教育整頓的預期要求。

　　三、我市司法鑒定隊伍的現狀

　　1、鑒定機構數量多、規模小、設備匱乏。

　　鑒定機構的規模在一定程度上可以反映鑒定的能力和水平，主要體現在鑒定人員的人數、辦公場(chǎng)所、儀器設備、業(yè)務(wù)數量等方面。目前，我市七家鑒定機構，多數機構辦公場(chǎng)地狹小、辦公條件簡(jiǎn)陋、缺乏必需的儀器設備。有的機構鑒定人多達60余名，也有的機構僅有幾人。

　　2、專(zhuān)家型司法鑒定人比例偏少。

　　我市目前共有司法鑒定人162人，從我市鑒定人隊伍的職稱(chēng)結構上看，具副高級以上職稱(chēng)者、具有中級職稱(chēng)者、僅有初級職稱(chēng)或未評定職稱(chēng)者三類(lèi)幾乎各占三分之一。

　　3、多數鑒定人不履職，徒有虛名。

　　從我市鑒定業(yè)務(wù)辦理情況看，占辦案總數四分之三的法醫類(lèi)案件，均由十余名鑒定人所辦理，幾乎有百分之八、九十的鑒定人都未實(shí)際辦理鑒定案件。

　　4、缺乏專(zhuān)職的司法鑒定人隊伍。

　　我市除興瑞和梓州司法鑒定所是依托稅務(wù)師和原審計師事務(wù)所組建，有一批專(zhuān)職鑒定人隊伍外，其他“三大類(lèi)”的鑒定機構，絕大多數的鑒定人都是外聘，多數機構僅靠極個(gè)別退休法醫來(lái)維系運作。有的甚至到了一人離開(kāi)，就會(huì )導致機構難以維系的境地。

　　5、鑒定機構缺少專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理人員。

　　由于機構規模小，目前，我市多數鑒定機構沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)管理崗位和管理人員，不能有效承擔鑒定業(yè)務(wù)培訓、鑒定行政許可申請、鑒定信訪(fǎng)投訴處理、鑒定業(yè)務(wù)數據統計、鑒定文書(shū)歸檔等日常管理工作。許多工作職責都集于主任一身，主任無(wú)暇顧及、頻于應付，難以提高管理水平。

　　四、導致我市鑒定隊伍不良現狀的深層次原因

　　前面，我們已經(jīng)列舉了我市司法鑒定工作中所存在的主要問(wèn)題以及司法鑒定隊伍的現狀。導致這些問(wèn)題的存在原因，從表象上看，有鑒定人個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題、有管理體制的問(wèn)題、有內外部執業(yè)環(huán)境的問(wèn)題，但根本的原因我認為則是司法鑒定的法律體制問(wèn)題，即司法鑒定的市場(chǎng)化問(wèn)題。

　　全國人大的《決定》僅僅將司法鑒定機構定義為除政法機關(guān)外的法人和其他組織設立的“面向社會(huì )接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”的社會(huì )服務(wù)機構，而沒(méi)有界定司法鑒定機構的經(jīng)濟屬性。這事實(shí)上將司法鑒定機構與其他法律服務(wù)機構一樣，推向了市場(chǎng)，讓其自收自支、自負盈虧、自生自滅。目前，雖然多數公證機構也在實(shí)行自負盈虧的運作方式，但至少《公證法》還在形式上規定了公證機構“不以營(yíng)利為目的”。

　　司法鑒定服務(wù)雖然是法律服務(wù)的有機組成部分，但是它卻與律師服務(wù)和基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)有著(zhù)質(zhì)的區別。律師服務(wù)，只要不違反法律，他只對委托人負責，哪怕是為了委托人的利益去鉆法律的空子，都不受追究。他的執業(yè)特點(diǎn)決定了無(wú)須為對方當事人負責。而我們司法鑒定的執業(yè)特點(diǎn)則是尊重事實(shí)、尊重科學(xué)、維護公正。我們只應該對事實(shí)負責，而不能為了委托人的利益不擇手段。這是由司法鑒定機構的性質(zhì)和職能所決定的。司法鑒定意見(jiàn)對訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，對當事人的涉訟利益有著(zhù)決定性作用，人們有理由相信司法鑒定機構絕不是一般普通的社會(huì )服務(wù)機構。為此，中立性就成為了司法鑒定機構的基本屬性。

　　在司法鑒定機構設立的問(wèn)題上，客觀(guān)上已將其推向了市場(chǎng)。讓司法鑒定機構實(shí)行自收自支，贏(yíng)利成了他們生存的經(jīng)濟支柱。這必定嚴重影響到司法鑒定機構的中立性。這種市場(chǎng)化運作必定會(huì )導致如下的結果：

　　一是導致司法鑒定機構在組建時(shí)就先天不足。由于不是國家組建，對社會(huì )組織則實(shí)行了低門(mén)檻的組建條件，這就難以保證充分的投入，致使司法鑒定機構普遍形成因陋就簡(jiǎn)的格局；

　　二是由于市場(chǎng)利益的驅使，鑒定機構如雨后春筍般無(wú)限制地設立，使司法鑒定業(yè)務(wù)僧多粥少成為普遍現象；

　　三是由于鑒定機構的泛濫，在追求訴訟利益最大化的欲望推動(dòng)下，當事人充分利用自由選擇的權利，象定作加工一樣，不僅要對收費討價(jià)還價(jià)，更要求鑒定機構承諾出具對自己有利的鑒定意見(jiàn)，否則便另辟蹊徑；

　　四是面對訴訟當事人嚴酷的淘汰選擇，司法鑒定機構難以抵擋經(jīng)濟窘迫帶來(lái)的生存壓力，極容易屈從當事人的意志，想方設法使鑒定意見(jiàn)滿(mǎn)足其要求，導致鑒定質(zhì)量問(wèn)題層出；

　　五是由于追求利潤的最大化，導致鑒定人和鑒定機構更多地著(zhù)眼于眼前利益，搞分光吃光，制約了鑒定機構的可持續發(fā)展；

　　六是由于市場(chǎng)化弊端的綜合影響，使司法鑒定的社會(huì )公信力下降，司法鑒定的專(zhuān)家形象收到損害，以致失去吸引專(zhuān)家型人才、培育新人、構建支撐司法鑒定事業(yè)發(fā)展的司法鑒定專(zhuān)職隊伍的條件，致使司法鑒定隊伍長(cháng)期在低層次徘徊。

　　五、對我市司法鑒定隊伍發(fā)展的思考

　　司法鑒定以其客觀(guān)性、科學(xué)性來(lái)服務(wù)于司法訴訟程序，滿(mǎn)足人們對公平正義的追求。而司法鑒定要堅持其客觀(guān)性、科學(xué)性，有賴(lài)于鑒定機構的獨立性、中立性�，F行的司法鑒定經(jīng)濟運行方式已使它的`獨立性、中立性受到嚴重危害。因此，我們在對未來(lái)司法鑒定事業(yè)發(fā)展的思考上，就應該從減少市場(chǎng)化的消極影響、保證鑒定機構的獨立性和中立性著(zhù)眼。為此，市局黨委就司法鑒定管理工作提出了機構整合和業(yè)務(wù)整合的目標，并為此作出了積極的努力。

　　在當前情況下，我們一是要進(jìn)一步鞏固去年司法鑒定隊伍教育整頓活動(dòng)活動(dòng)的成果，不斷提高司法鑒定人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德意思，克服功利行為的影響，倡導司法鑒定的良性競爭；

　　二是繼續堅持并努力實(shí)踐機構整合和業(yè)務(wù)整合的目標。在全市范圍內開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)整合，突出各鑒定機構的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，力爭打造好分別以司法會(huì )計、法醫臨床和法醫病理、法醫精神病、知識產(chǎn)權和物證類(lèi)，以及稅務(wù)司法鑒定為主的司法鑒定機構，引導相應專(zhuān)業(yè)的司法鑒定人向各特色機構相對集中；同時(shí)，盡力實(shí)現綿陽(yáng)城區法醫類(lèi)司法鑒定機構的強強聯(lián)合，培育良性競爭行為的執業(yè)環(huán)境，努力打造我市司法鑒定隊伍的品牌形象；

　　三是以鑒定程序和鑒定文書(shū)為基礎實(shí)現規范化管理。司法鑒定程序是鑒定機構和鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)應當遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規則和標準，嚴格按照鑒定程序開(kāi)展鑒定活動(dòng)，是鑒定科學(xué)、客觀(guān)的必然要求，也是鑒定文書(shū)意見(jiàn)正確的重要保障。司法鑒定文書(shū)是司法鑒定過(guò)程和鑒定意見(jiàn)的書(shū)面載體，是全部鑒定工作的最終成果的集中體現，也是審判機關(guān)斷案的重要依據。因此，鑒定程序和鑒定文書(shū)是鑒定活動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，要以規范這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節作為規范化管理的基礎，鑒定機構的內部管理制度要圍繞著(zhù)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節制定，司法鑒定管理機關(guān)也要以這兩個(gè)環(huán)節為監督、檢查的切人點(diǎn)。

　　四是積極開(kāi)展司法鑒定機構認證認可工作。在認證認可工作中，我們要盡力實(shí)現兩個(gè)結合，即認證認可工作與提高鑒定質(zhì)量相結合、與司法鑒定監督管理工作相結合。要結合認證認可工作，將司法鑒定的程序要求融入資質(zhì)認定的質(zhì)量體系文件之中，要結合認證認可工作督導各司法鑒定機構加大硬件設施的投入，努力改變“一間房子一張桌，一位接待一個(gè)戳，人員設備全沒(méi)有，什么鑒定都能做”的皮包公司經(jīng)營(yíng)現狀。

　　五是繼續加強司法鑒定隊伍的建設。加強對兼職司法鑒定人的履職監督，督促其開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)家型人才在我市司法鑒定活動(dòng)中的影響力，盡力改變部分兼職司法鑒定人“僅為追求社會(huì )知名度，不求在鑒定行業(yè)有所建樹(shù)”的現狀。發(fā)展鑒定人要確定高職稱(chēng)的原則，努力打造以專(zhuān)職為主，兼職為輔的穩定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定人隊伍；

　　六是在國家有關(guān)鑒定標準尚不統一的情況下，在我市統一鑒定的適用意見(jiàn)。今年要結合換屆工作的進(jìn)行，在協(xié)會(huì )建立法醫學(xué)專(zhuān)家委員會(huì )，充分發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì )在行業(yè)行為規范制定上的主導作用、在鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中的指導作用、在投訴處理中的評判作用。減少應人為因素造成重新鑒定和訴訟爭議的情況發(fā)生。

　　從長(cháng)遠看，我贊同這樣的觀(guān)點(diǎn)：需要從法律、政策上明確司法鑒定機構的性質(zhì)、模式，確保司法鑒定的獨立性和中立性。

　　在機構的性質(zhì)上，應明確界定為“不以營(yíng)利為目的”。

　　在機構的模式上，應由政府按事業(yè)法人設置，從上到下分為國家級、省級、地市級三級機構，經(jīng)費上由財政保障，行政上接受司法行政部門(mén)統一管理。每一級鑒定機構按行政區劃只允許設立一家，地市級司法鑒定機構可以根據業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，經(jīng)批準，在縣市區設立專(zhuān)業(yè)性的分支機構。

　　在鑒定人的配備上，應實(shí)行專(zhuān)職為主，兼職為輔的原則。打造一支穩定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定人隊伍。

　　只有做到這樣，司法鑒定事業(yè)才能夠從以追求經(jīng)濟利益最大化的市場(chǎng)化桎梏中解脫出來(lái)，才能夠有效的解決司法鑒定現存的根本性問(wèn)題，才能提高司法鑒定的質(zhì)量、提高司法鑒定的社會(huì )公信力，確保訴訟活動(dòng)的公正性。

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