完善鄉村級動(dòng)物防疫體制思考對策的調研報告范文
我國獸醫防疫機構和隊伍經(jīng)過(guò)近幾十年的建設和積累，已初具規模，相對完整，在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著(zhù)重要的、不可替代的作用。但目前來(lái)看，仍舊每年都有規模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來(lái)，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來(lái)，問(wèn)題主要出現在如下幾個(gè)方面：
一、我國現行的防疫體制不夠完善。
我國鄉鎮獸醫站的管理模式主要有三種：一是三權歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權歸鄉、業(yè)務(wù)受縣指導。根據調查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數，三權歸鄉的鄉鎮站占少部分，村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉鎮站的主動(dòng)性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導的村級防疫卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專(zhuān)家在對我國95個(gè)鄉鎮獸醫站的調查中發(fā)現，約37-44%獸醫站連房屋等硬件設施都沒(méi)有，財政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)占37.8%，其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉鎮站基本上在沒(méi)有財政支持的情況下維持運轉并承擔著(zhù)防疫等政府職能，工作人員無(wú)法安心從事疫病防治管理，隊伍不穩定，其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是，農戶(hù)散養比重大，畜禽流通量大，疫情復雜，基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重，需要一支龐大的獸醫執法防疫隊伍。
二、基層防疫意識較差。
老百姓普遍存在僥幸心理，認為自己的豬或雞沒(méi)有發(fā)病，沒(méi)有必要花冤枉錢(qián)去注射疫苗，看不到潛在的危險性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來(lái)幾元或十幾元錢(qián)的疫苗就能解決的問(wèn)題，為了節省這點(diǎn)小錢(qián)卻造成了成千上萬(wàn)元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內，由于鄉村的個(gè)體小養殖戶(hù)的防疫意識較差，許多豬根本就沒(méi)有進(jìn)行最基本的免疫，導致許多小飼養戶(hù)豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉村小養殖戶(hù)飼養的豬的數量(50頭/戶(hù)以下)約占調查樣本村總的飼養量的62%。與此形成鮮明對比的是，規�；i場(chǎng)由于防疫意識較強，損失要小很多，這充分證明了加強防疫和免疫的重要性。據統計，規�；曫B場(chǎng)由于有自己的獸醫隊伍，防疫密度大都能達到95%以上，而一般散養農戶(hù)僅為60%，釘子戶(hù)和拒注戶(hù)較多，但又缺乏對這些釘子戶(hù)的強制管理措施。通過(guò)對240家1000頭以下的.豬場(chǎng)調查發(fā)現，免疫程序不到位的占30%、消毒不規范的占22%、養殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養戶(hù)的防疫意識。散養農戶(hù)的強制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當前防疫工作的弱點(diǎn)，也是下一步繼續開(kāi)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)，由于政府的補貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動(dòng)物賣(mài)掉而不是做掩埋和焚燒等無(wú)公害處理。而購買(mǎi)者可能來(lái)自屠宰廠(chǎng)，也可能是來(lái)自周邊或幾千公里之外的養豬場(chǎng)，無(wú)論是哪一種購買(mǎi)者，都會(huì )導致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。
四、現行母豬補貼中存在的問(wèn)題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國家為了促進(jìn)養豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補助100元。這其實(shí)是一項好的政策，但許多人為了多拿錢(qián)，采用了以下不正當的手段：一是采用虛報母豬數量，把自己的母豬數量按2倍或幾倍地向上虛報，據調查幾乎90%的豬場(chǎng)有這種違規現象；二是把肥育豬當成母豬向上虛報。
既然達不到母豬補貼的預期目的，不如取消母豬補貼，把這筆錢(qián)用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識，從“根”上解決問(wèn)題。另外，養豬生產(chǎn)遵從的也是市場(chǎng)價(jià)值規律，豬肉價(jià)格高就會(huì )刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養豬數量增加，這樣一來(lái)豬肉價(jià)格會(huì )逐步回落，完全不需要政府的干預。政府應該把錢(qián)用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達不到預期的目的。
針對這些問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ唬�、建立完善鄉村級防疫體制。防疫體系出現的漏洞，說(shuō)到底是“機構”和“經(jīng)費”的問(wèn)題。由于機構不健全，經(jīng)費無(wú)保障，基層防疫人員沒(méi)有工資、得不到培訓、基礎設施缺乏，導致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此，國家應制定政策，將鄉村級防疫列入財政撥款范疇，用于鄉村級防疫員的工資（依地區而定工資標準）、培訓和相應的配套設施的建立和購置。這筆費用看起來(lái)不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛�；鶎臃酪唧w系的建立是一項長(cháng)期的利國利民的回報性工程，各政府部門(mén)要權衡利弊，盡早行動(dòng)起來(lái)。
縣畜牧局有義務(wù)對鄉村級動(dòng)物防疫員(村獸醫)進(jìn)行職業(yè)技能培訓，通過(guò)考核，將取得《培訓合格證書(shū)》。以獲證人員為基礎組建鄉村級動(dòng)物防疫和應急撲疫預備隊伍，為建立和完善“縣—鄉—村”三級防疫網(wǎng)絡(luò )體系打下扎實(shí)的基礎。針對當前畜禽養殖向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，飼養量大、飼養品種多和重大動(dòng)物疫病的防控工作難等問(wèn)題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補鄉鎮的畜牧獸醫隊伍力量不足的現狀，必須要建立村級動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時(shí)要對鄉村級防疫員進(jìn)行監控，根據當年的疫病發(fā)生和控制情況以及對當地養殖戶(hù)的走訪(fǎng)來(lái)判斷其是否合格，對不稱(chēng)職的防疫員應立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉村級防疫體制中出現的“真空”問(wèn)題。
�。ǘ�、加強疫病防范意識的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴散無(wú)地域性限制，因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問(wèn)題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強對疫病防范意識的宣傳和教育。
�。ㄈ�、提高動(dòng)物疫情撲殺補助標準。提高對重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度，使飼養者得到的補償高于以病死的方式賣(mài)給不法收購者的價(jià)格。確保撲殺及各類(lèi)防控措施到位，確保疫情不擴散。若發(fā)現故意把病畜禽賣(mài)給其他飼養者，購買(mǎi)者有權向售出者索賠，同時(shí)售出者要負一定的法律責任。為了解決這個(gè)問(wèn)題，售出的動(dòng)物皆要通過(guò)檢疫部門(mén)的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內），這樣一來(lái)可以有效地控制疫病的傳播。
�。ㄋ模�、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊伍素質(zhì)，直接影響動(dòng)物防疫工作的成效，決定著(zhù)動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強動(dòng)物防疫隊伍和能力建設，建立起一支與發(fā)展現代畜牧業(yè)相適應的動(dòng)物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務(wù)。各地應建立省、市、縣三級獸醫行政管理機構、行政執法機構和技術(shù)支撐機構，完善鄉（鎮）畜牧獸醫站機構和職能，健全強化鄉村級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò )，配備村級動(dòng)物防疫員。
要實(shí)現執法與服務(wù)的分離，將執法職能單獨分離出來(lái)，納入行政系列：執法人員轉為國家官方獸醫，服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列；獸醫人員轉為從業(yè)獸醫，逐步走向市場(chǎng)。對動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監控，使獸醫管理工作覆蓋動(dòng)物飼養、屠宰加工和流通全過(guò)程。同時(shí)要加大檢疫監督工作，規范執法行為，加強動(dòng)物疫病監測體系建設，及時(shí)發(fā)現、上報和處置疫病，減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級獸醫行政、執法、技術(shù)支持三類(lèi)機構，理順職能，完善機制，逐步形成政府主導、社會(huì )參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制和運轉機制。
五、加強動(dòng)物衛生監督執法。
加強檢疫規范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效解決產(chǎn)地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問(wèn)題，防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監管專(zhuān)項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監管，特別是對外調動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣(mài)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設卡消毒工作，有效防止外疫傳入。
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