村級財務(wù)調研報告

　　所謂村級財務(wù)，是指與村組集體經(jīng)濟組織“三資”往來(lái)有關(guān)的各項事務(wù)。農村集體財務(wù)管理涉及廣大農民的切身利益，事關(guān)農村的發(fā)展和穩定，更是廣大群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。管理好村級財務(wù)是各級政府和各村居民委員會(huì )的職責，更是廣大群眾的迫切愿望。

　　目前，我區村級財務(wù)管理的模式是實(shí)行“村財鎮管”，所謂“村財鎮管”，按照字面解釋?xiě)�該是：村級財�?wù)由鎮上管理。各村委托鎮財政所代理記賬，按說(shuō)財政所只是承擔會(huì )計和出納的工作，但實(shí)際情況是財政所既是運動(dòng)員又是裁判員，村民委員會(huì )作為村級財務(wù)管理的主體，作用沒(méi)能發(fā)揮、財政所職能模糊。

　　為了適應鄉鎮機構改革的需要，進(jìn)一步健全和完善我區村級財務(wù)的管理，明確各自職責，規范財務(wù)行為，提升村級財務(wù)管理能力，按照市、區財政局對村級財務(wù)管理調研工作的安排，近期對我鎮的村級財務(wù)管理進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我鎮現行村級財務(wù)管理的基本情況

　�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)管理的責任主體

　　按照村民自治及有關(guān)法律法規的規定，村級財務(wù)管理的責任主體應該是各村民委員會(huì )。但由于實(shí)行了“村財鎮管”，村委會(huì )的主體責任削弱，鎮財政所的責任無(wú)限擴大，事務(wù)無(wú)限增加。在村級財務(wù)管理上村民委員會(huì )沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，依賴(lài)性較強。

　�。ǘ�）村級財務(wù)管理的工作任務(wù)

　　目前，村級財務(wù)管理的重心在財政所，工作任務(wù)由財政所大包大攬。主要工作任務(wù)及執行部門(mén)：制定或完善村級財務(wù)管理制度，執行部門(mén)鎮財政所、定期進(jìn)行村級財務(wù)培訓，執行部門(mén)鎮財政所、收付款及賬務(wù)處理，執行部門(mén)鎮財政所、財務(wù)公開(kāi)，執行部門(mén)村居和民政辦、定期進(jìn)行財務(wù)自查，執行部門(mén)鎮財政所、村級財務(wù)督查，執行部門(mén)鎮紀委、年度審計，執行部門(mén)鎮審計辦。

　�。ㄈ�）村級財務(wù)管理的主要內容

　　村級財務(wù)管理的主要內容包括：制定規章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、賬務(wù)處理、財務(wù)公開(kāi)、督查審計等。

　�。ㄋ模┐寮壺攧�(wù)管理的崗位設置

　　按照相關(guān)規定，我鎮村級財務(wù)管理設置了以下崗位：村出納員各村1名（報賬員）、鎮村財出納1名、鎮村財會(huì )計1名。

　�。ㄎ澹┐寮壺攧�(wù)管理各崗位職責

　　1.鎮財政所所長(cháng)的職責

　　起草制定或完善村級財務(wù)管理制度、組織業(yè)務(wù)培訓、指導賬務(wù)處理、組織自查、收集存在問(wèn)題，下達整改通知書(shū)。

　　2. 村財會(huì )計、出納的職責

　�。�1）遵守有關(guān)法律、法規和國家統一的會(huì )計制度的規定辦理收付款及代理記賬業(yè)務(wù)；

　�。�2）按照村居或相關(guān)部門(mén)的要求查閱會(huì )計檔案；

　�。�3）按規定及時(shí)提供財務(wù)會(huì )計報告；

　�。�4）對在執行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

　�。�5）對村民委員會(huì )要求其作出不當的會(huì )計處理，提供不實(shí)的會(huì )計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會(huì )計制度行為的，予以拒絕；

　�。�6）對村民委員會(huì )提出的有關(guān)會(huì )計處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋?zhuān)?/p>

　�。�7）臨時(shí)保管會(huì )計檔案，臨時(shí)保管期限為1年。

　　3.村民委員會(huì )出納員（報賬員）的職責

　　審核本集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，并將收付憑證及相關(guān)手續及時(shí)移交鎮財政所報賬、審核、記賬；登記現金日記賬、存款備查賬和有價(jià)證劵登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺賬，同時(shí)負責資產(chǎn)的管理和清查工作；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟組織的備用金；組織財務(wù)公開(kāi)、公示；接受上級部門(mén)監督、檢查或審計；反映本集體經(jīng)濟組織財務(wù)問(wèn)題或管理建議；領(lǐng)取和妥善保管收款收據；定期整理財務(wù)及文書(shū)檔案，并按規定保管和移交。

　　4.村民委員會(huì )主任的職責

　　村民委員會(huì )主任或村集體經(jīng)濟組織法定代表人是財務(wù)行為的主要責任人，對本組織的會(huì )計資料和財務(wù)管理的合法性、真實(shí)性、完整性負責。

　　5.村務(wù)監督委員會(huì )主任職責

　　村務(wù)監督委員會(huì )主任對本村事務(wù)實(shí)施監督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)事項，有權否決不合理開(kāi)支。村集體財務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監督委員會(huì )審核后方可入賬。

　　6.村級財務(wù)管理制度、管理方式、實(shí)現形式及各崗位對村級財務(wù)的審計情況

　　村級財務(wù)管理制度包括：財務(wù)管理及運行模式、貨幣資金管理、收入票據管理、支出管理、生活費及接待費管理、項目管理、集體資產(chǎn)和債權債務(wù)管理、財務(wù)公開(kāi)等內容。

　　在堅持資金的所有權、使用權、收益權、監督權、知情權“五權”不變的原則下，實(shí)行村財鎮管。村集體經(jīng)濟組織財會(huì )業(yè)務(wù)集中委托鎮財政所代理，實(shí)行電算化管理。

　　村組集體經(jīng)濟組織將財會(huì )業(yè)務(wù)委托鎮財政所代理后，由鎮財政所設村財代理會(huì )計和村財代理出納，負責辦理委托代理的相關(guān)業(yè)務(wù)。各村設出納員一人，負責辦理村財具體業(yè)務(wù)。

　　各村出納員根據業(yè)務(wù)需要取備用金或辦理轉賬業(yè)務(wù)，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關(guān)票據。每季度末，各村出納員到鎮財政所交賬一次，并與財政所代理出納核對現金、存款余額，做到日清月結，賬實(shí)相符，不得以借據和白條抵庫。

　　鎮村財代理出納每季度定期與代理會(huì )計對賬，并在結出的余額上相互加蓋個(gè)人印鑒。代理會(huì )計必須按科目進(jìn)行明細核算，不得統收統支。代理會(huì )計、代理出納及出納員，因崗位調整，須辦理移交手續。

　　票據審批流程和權限：經(jīng)辦人寫(xiě)明事由、用途并簽字，附上相關(guān)附件，交村監督委員會(huì )審核簽字，再按審批權限完善簽字手續后，到村出納員處報賬。經(jīng)辦人及村委會(huì )主任對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實(shí)性負責，各環(huán)節審核人對支出事項的合規性負責。

　　所有支出統一使用正式發(fā)票，嚴禁白條報賬。代理出納和村出納員付款時(shí)，必須嚴格審核原始憑證及其相關(guān)附件，審核的內容包括：原始憑證的真實(shí)性、合法性、準確性、完整性。對審批手續不全的支出憑證以及不合規的'票據不予報銷(xiāo)。各村出納員、代理出納、代理會(huì )計嚴格把關(guān)，如發(fā)現有已違規報銷(xiāo)的票據，由相關(guān)人員追回報銷(xiāo)款項，不能追回的由經(jīng)辦人員承擔。出納員在代理出納處結算時(shí)，必須填寫(xiě)單據交接單，并相互簽字確認。代理出納付款后加蓋付訖章。

　　二、村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　1. 職責不清。由于實(shí)行的是“村財鎮管”，村民委員會(huì )作為村級財務(wù)管理的責任主體職責不清，村居干部對村級財務(wù)管理認識不到位，管理缺乏主動(dòng)性。鎮財政所作為委托代理記賬單位存在越位的現象，集管理、報賬、記賬、培訓于一體，職責不清，財政所成了村級財務(wù)管理的裁判員和運動(dòng)員；村級財務(wù)監督、管理的部門(mén)未能真正履職，如農服中心、經(jīng)發(fā)辦；

　　2. 村級財務(wù)管理執行難。由于村居干部、組長(cháng)、監督委員會(huì )成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務(wù)繁多，工作任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間和精力去認真研讀相關(guān)規定，同時(shí)要求高、辦理流程復雜，村居干部難以理解和勝任，導致對村財管理辦法理解不透，掌握不準，執行不到位，或不愿執行；

　　3.業(yè)務(wù)人員年齡老化，不懂財務(wù)，人手不夠。目前，各村居報賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財務(wù)；鎮村級財務(wù)會(huì )計、出納各1人，均在50歲以上，不愿學(xué)習新的操作，賬務(wù)處理過(guò)于籠統;

　　4.村務(wù)監督委員會(huì )未能真正履職。村務(wù)監督委員會(huì )主任及其成員由于年齡偏大、知識欠缺，不懂業(yè)務(wù)，未能真正履行監督職責；認為事不關(guān)已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅持原則，不想履行監督職責。

　　5.干部待遇低，經(jīng)常加班又不能領(lǐng)取加班補助或務(wù)工補助，無(wú)心管理村級財務(wù)；

　　6.組上集體資金管理缺失，無(wú)明確的管理程序，支出由組長(cháng)一人簽字，失去監督；

　　7.財務(wù)公開(kāi)流于形式。

　　三、村級財務(wù)管理的意見(jiàn)

　　1.以區政府的名義行文，明確村級財務(wù)管理各部門(mén)的職責，包括村民委員會(huì )、鎮財政所、經(jīng)發(fā)辦（審計辦）、農服中心，充分發(fā)揮村民委員會(huì )作為村財管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區統一細化村級財務(wù)的操作規范流程；應將“村財鎮管”改為“村財鎮代理”，財政所不能既當運動(dòng)員又當裁判員，進(jìn)一步明確財政所的職責；

　　2.配備年輕村居干部特別是報賬員和監督委員會(huì )主任；

　　3.增加編制，招錄喜學(xué)上進(jìn)的年輕人充實(shí)村財管理隊伍；

　　4.全區每年至少統一進(jìn)行一次村級財務(wù)培訓，講解相關(guān)的財務(wù)制度、操作規范、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、經(jīng)驗交流等；每年至少進(jìn)行2次村財管理片區交流座談會(huì )；各街鎮每季度對村財業(yè)務(wù)人員包括監委主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓；

　　5.村務(wù)監督委員會(huì )主任及其成員的待遇直接由鎮上發(fā)放，并建議適當提高補助標準，由鎮紀委或民政辦監管。發(fā)放依據，村上考勤記錄、鎮上抽查履職情況，并定期進(jìn)行培訓。

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