區縣重大建設項目稅收管理存在問(wèn)題調研報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現。重大建設項目，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來(lái)源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來(lái)說(shuō)，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實(shí)際，就邊遠山區縣重大建設項目稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。

　　一、邊遠山區縣重大建設項目稅收管理存在的問(wèn)題

　　地情況介紹（此處省略）

　　1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門(mén)，下級單位就需成立相應部門(mén)對接。邊遠山區縣地稅部門(mén)人員本來(lái)就少，如此一來(lái)，能夠安排在征收一線(xiàn)管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設項目，其中，市級層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動(dòng)日常工作。如此一來(lái)，每名稅管員平均需負責72個(gè)項目，工作量非常大，人手嚴重不足。

　　2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門(mén)工作。彈指一揮間，十七年過(guò)去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門(mén)的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專(zhuān)業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見(jiàn)肘了。這在報送相關(guān)稅收統計數據報表等資料時(shí)就顯得更為明顯。

　　3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”。由于邊遠山區的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無(wú)法進(jìn)行自助開(kāi)票，重大建設項目納稅人申請********時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據不完全統計，在正常情況下，當納稅人就某個(gè)項目第一次申請********時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現象�？梢哉f(shuō)，需錄信息過(guò)多，所耗時(shí)間過(guò)長(cháng)，給納稅人辦稅帶來(lái)了不便。

　　4.信息來(lái)源過(guò)于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來(lái)源于各級發(fā)改部門(mén)和納稅人的主動(dòng)申報。當發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺時(shí)間受多方面因素限制，出臺時(shí)間不定，如2011年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領(lǐng)導換屆選舉等直到6月30日都沒(méi)有正式出臺，導致地稅部門(mén)無(wú)法及時(shí)全面地掌控全縣的項目投資建設情況。

　　5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現行的“二級聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對重大建設項目進(jìn)行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話(huà)詢(xún)問(wèn)兩種方式，獲得項目工程進(jìn)度等信息，然后據此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實(shí)。

　　6.統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進(jìn)的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門(mén)提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”進(jìn)行日常管理，并上報相關(guān)數據。然而，由于統計口徑的不同，發(fā)改部門(mén)提供的項目建設信息如重點(diǎn)項目的數量、開(kāi)竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應稅投資情況等，與地稅部門(mén)實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門(mén)提供的數據幾乎都大大超過(guò)實(shí)際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類(lèi)似情況。更有甚者，一些項目?jì)H處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的'計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據發(fā)改部門(mén)的數據，2011年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。

　　另外，一些地方的發(fā)改部門(mén)采取合并同類(lèi)項的方法，把眾多小項目合并成一個(gè)重大建設項目。如按照發(fā)改部門(mén)的信息來(lái)管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來(lái)說(shuō)，工程量非常大。如凌云縣2011年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶(hù)自己建設，并以各農戶(hù)的名義申請********。換句話(huà)說(shuō)，這兩個(gè)重大建設項目都是由幾百個(gè)子項目組成，每個(gè)子項目?jì)H有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。

　　二、做好邊遠山區縣重大建設項目稅收管理的對策

　　1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級特別

　　是邊遠山區小縣地稅局局機關(guān)機構，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線(xiàn)特別是重大建設項目稅管員數量，做到部門(mén)分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

　　2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開(kāi)展針對性培訓，著(zhù)重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫(xiě)上報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

　　3.精簡(jiǎn)數量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現象，力爭做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí)，全面考慮納稅人需求，圓滿(mǎn)解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶(hù)替納稅人申請********納稅問(wèn)題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過(guò)走訪(fǎng)項目業(yè)務(wù)和施工地現場(chǎng)或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請********時(shí)可馬上辦理，無(wú)需等待。

　　4.拓寬信息來(lái)源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門(mén)協(xié)作獲取建設項目信息的同時(shí)，拓寬信息來(lái)源渠道，主動(dòng)走訪(fǎng)項目工地，積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò )上獲取最新項目建設信息。同時(shí)，搞好內部門(mén)協(xié)作，及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報案件中，發(fā)現的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。

　　5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門(mén)之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區縣來(lái)說(shuō)，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門(mén)，只要這些部門(mén)能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門(mén)應積極爭取當地黨委政府支持，切實(shí)搞好社會(huì )綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門(mén)參與社會(huì )綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。

　　6.出臺地稅統計口徑。參照發(fā)改部門(mén)數據，研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開(kāi)工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個(gè)子項目且每個(gè)子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時(shí)以項目審計結算價(jià)款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數為實(shí)際完成投資額等等。

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