提高土地利用率的調研報告范文
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存、發(fā)展的最基本的依托和資源。經(jīng)濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺是目前我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不可回避的矛盾。我們縣的情況也同樣如此。如何合理規劃、科學(xué)地利用土地，減少土地資源在經(jīng)濟建設過(guò)程中的浪費，提高土地利用率，是各級黨組織和政府必須面對的一個(gè)十分重大而迫切的課題，非常
值得我們認真研究與探討。
一、當前在土地使用方面的現狀和存在的問(wèn)題
1、土地利用整體規劃的前瞻性和穩定性不強。當前，我們在如何正確把握當前經(jīng)濟發(fā)展和長(cháng)遠根本利益的矛盾上還不夠科學(xué)協(xié)調，普遍存在重眼前、輕長(cháng)遠的現象，導致建設項目低水平重復、盲目建設、短期行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。土地利用在整體規劃上缺乏前瞻性和穩定性，造成土地資源和人力財力的巨大浪費。
2、部分農業(yè)與非農業(yè)用地利用率低，土地使用單位效能不高。隨著(zhù)各行業(yè)的迅速發(fā)展，用地需求量日益增大，與農爭地矛盾十分突出。另一方面，隨著(zhù)耕作機械化程度的提高，實(shí)際務(wù)農人數需求量不斷降低，導致農村閑置勞動(dòng)力大量增加。同時(shí)由于務(wù)農收益過(guò)低，外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加等復雜原因，造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現了撂荒現象，與耕地面積不斷減少的嚴酷現實(shí)形成強烈反差。
在非農業(yè)用地方面，由于受經(jīng)濟發(fā)展規模和水平的制約，也普遍存在不能地盡其用的問(wèn)題。主要體現在：（1）部分土建工程建設達不到規定容積率標準，造成土地資源利用效率低下；（2）部分生產(chǎn)企業(yè)受市場(chǎng)取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導向變化等因素的影響，獲取土地后，無(wú)力投資建設，造成土地閑置；或是在建設過(guò)程中，由于資金不足，形成半截子工程。
3、農村居民點(diǎn)建設無(wú)序，土地資源浪費嚴重。由于歷史和地理原因，我國農民普遍采用自然村落群居方式，有的地方還是個(gè)體散居分布。這些農村居民點(diǎn)大多自然形成，建設無(wú)序,布局不盡合理。且隨著(zhù)人口城鎮化的進(jìn)程步伐加快,一些農村居民點(diǎn)減少,“空心村”現象比較普遍,不僅造成了大量的土地資源浪費，而且帶來(lái)了很多社會(huì )問(wèn)題和矛盾。
4、土地使用監管工作還不夠到位，人們珍惜耕地觀(guān)念還不強。雖然近些年來(lái)黨和國家及各級政府高度重視土地保護工作，但在具體工作中，往往容易受到局部或片面利益的驅使而受到種種干擾，致使土地保護的監管工作難以到位，成效大打折扣。再者，由于農耕地難以快速創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，和諸多開(kāi)發(fā)項目的高收益及快增值相比，人們心中的天平往往會(huì )自覺(jué)或不自覺(jué)的發(fā)生傾斜，致使土地保護的重要性往往只是體現在口頭上或文章中。
二、化解土地管理、使用難題的方法途徑
通過(guò)深入研究我國土地使用現狀，根據合理利用土地的一些規律，針對上述問(wèn)題提出如下建議：
1、認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展的原則，加大學(xué)習宣傳土地保護工作的力度，教育引導全社會(huì )高度關(guān)注土地保護，切實(shí)樹(shù)立保護土地就是保護人類(lèi)自己的根本觀(guān)念，正確對待和處理經(jīng)濟發(fā)展、改善生活環(huán)境與保護土地的辯證關(guān)系，樹(shù)立長(cháng)遠意識和大局意識，努力做到科學(xué)、協(xié)調發(fā)展。
2、增強法制觀(guān)念，加大監管力度，完善規章制度，規范工作程序。不斷健全相關(guān)法律法規體系,加大政府保護、監管職能和執法力度。在我國目前特定的社會(huì )政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現優(yōu)化土地資源配置的目標,就必須依靠法律的保障,加強法律監管力度，對土地使用過(guò)程中存在的違法違紀現象給予制止和嚴懲。
3、在土地規劃建設方面，因地制宜、著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前、科學(xué)規劃、分步實(shí)施，努力實(shí)現時(shí)間和空間的最佳組合。規劃必須充分考慮資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系，要充分體現其完整性、科學(xué)性、可行性、擴展性和權威性。
4、加大農田基本建設，積極展開(kāi)對田、水、路、林、村的'綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據土地整理的有關(guān)資料表明，不同類(lèi)型地區通過(guò)農耕地整理可以增加耕地面積5%～10%，農作物單產(chǎn)也可大幅度提高。
積極探索新形勢下的農村土地開(kāi)發(fā)、利用，盤(pán)活現有農村土地的新途徑。對于撂荒土地或一些農民無(wú)力或不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿原則，采取出租、轉讓、轉包等方式促進(jìn)耕地規�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)、協(xié)商等方式承包給單位和個(gè)人，提高土地利用效率。
5、在工業(yè)用地方面，實(shí)行用地總量限制，通過(guò)限制土地供應量，改變工業(yè)用地外延擴張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤(pán)活土地存量資產(chǎn)為主的內涵式發(fā)展道路；要遵從產(chǎn)業(yè)鏈內在規律，積極促進(jìn)企業(yè)集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進(jìn)大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以此推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)和簇群經(jīng)濟發(fā)展；轉變廠(chǎng)區建設貪大求全的舊觀(guān)念，突出經(jīng)濟效益和社會(huì )效()益；按照“建設高產(chǎn)田”的思路進(jìn)行“二次創(chuàng )業(yè)”，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”等舉措，大力回收利用閑置土地，提高閑置廠(chǎng)房利用率；鼓勵現有企業(yè)利用存量土地增加投資，支持企業(yè)改造單層廠(chǎng)房，發(fā)展多層廠(chǎng)房，積極引導企業(yè)節約用地、集約用地。
此外，非農業(yè)項目盡量開(kāi)發(fā)荒地或產(chǎn)率較低的耕地，注重保護優(yōu)良耕地。同時(shí)，根據土地用途的不同適當調整土地使
用繳納費用額度，合理調節土地使用成本，保證國家土地資產(chǎn)的保值增值。運用經(jīng)濟杠桿體現政府發(fā)展導向，提高非農業(yè)用地的單位效能。
6、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村、小城鎮建設，從根本上改變落后的小農經(jīng)濟模式�？梢愿鶕镜貐^人口密集程度、自然地理條件和交通、生產(chǎn)等因素綜合考慮適當并村，集中進(jìn)行小城鎮規劃和建設。此舉便可騰出村莊占地改作良田等用途。
三、我縣促經(jīng)濟發(fā)展，提高土地利用率方面的工作新探索
金莊經(jīng)濟園區“鎮區合一”的管理模式以及“萬(wàn)人社區”的高標準規劃，對緩解土地資源緊張與經(jīng)濟建設用地量增大之間矛盾，實(shí)現土地科學(xué)高效利用具有深遠的意義，也體現了政府在保護土地工作決策上的高屋建瓴、深謀遠慮。
6月，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與金莊鎮“鎮區合一”，確立了“以區帶鎮，以鎮促區”的發(fā)展思路，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。新的園區管理體制適應本地區新農村城鎮化建設、發(fā)展的時(shí)代要求，突破了傳統的行政和職能區劃，繼承和發(fā)揮了綜合管理優(yōu)勢，充分照顧到農民的切身利益和農村的生產(chǎn)特點(diǎn)，有效開(kāi)拓了經(jīng)濟發(fā)展的多元化渠道。既從根本上保護了農業(yè)發(fā)展的基本要素，又為農民致富及區域發(fā)展改善了條件，拓展了空間；既實(shí)現了城鄉互助共融、互惠共進(jìn)的發(fā)展目標，又最大程度地實(shí)現了綜合資源整合利用，尤其是能夠實(shí)現土地的高效規劃與合理開(kāi)發(fā)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代要求。
在城鎮規劃的建設過(guò)程中，結合新一輪土地利用總體規劃，我們縣針對空心村和小村土地浪費嚴重現象，本著(zhù)節約用地、方便群眾的原則，重點(diǎn)對水泉、金莊兩地進(jìn)行了“高起點(diǎn)、高標準、高效能”的規劃，實(shí)施合村并點(diǎn)，傾力打造了兩個(gè)“民生殷實(shí)、設施完善、生態(tài)宜居、文明和諧”的萬(wàn)人社區。這樣既保護了土地的生態(tài)功能，為農業(yè)和農村發(fā)展保留了足夠的空間，又帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，較好地解決了經(jīng)濟建設用地與農業(yè)生產(chǎn)用地之間的矛盾，實(shí)為一舉多得。
“鎮區合一”和“萬(wàn)人社區”的模式都是我縣在長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中集約高效使用土地的有效探索，也充分體現了我縣在土地合理利用上的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續發(fā)展。對下一步全縣促進(jìn)土地資源的保護性利用，加快社會(huì )主義新農村建設起到了很好的示范作用。
俗話(huà)說(shuō)，民以食為天，糧以地為本。土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區能否持續、健康、快速發(fā)展的重要問(wèn)題，必須清醒的認識到，社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟建設用地與土地資源日趨緊張是在我國今后發(fā)展過(guò)程中不容回避的矛盾，而且必將愈加突出。我們只有精心合理地規劃，科學(xué)高效的利用好每一寸土地，減少浪費，提高能效，才能有效化解這一矛盾，探索出一條符合本地區發(fā)展的新道路，也為子孫后代守住這世代家園。
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