市場(chǎng)價(jià)格存在的問(wèn)題調研報告

　　價(jià)格是配置社會(huì )資源的主要手段，合理的價(jià)格水平、良好的價(jià)格環(huán)境有利于促進(jìn)新農村建設；反之，則不利于新農村建設的順利推進(jìn)。當前，新農村建設面臨不少價(jià)格問(wèn)題。從我們調查的情況看，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一、農村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。

近年來(lái)，我國建立了以糧食儲備、糧食最低收購價(jià)格、對種糧農民直接補貼為主的糧食生產(chǎn)保護制度，比較有效地穩定了糧食價(jià)格，保障了農民的種糧收益。但農產(chǎn)品保護范圍偏小，生豬等大宗農產(chǎn)品的保護制度尚未建立，農村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。據對湘西北澧縣的調查，農民反映20__年上半年當地生豬市場(chǎng)低迷，農民養豬不僅無(wú)利可圖，還要虧損。在新農村建設中整治村容村貌、進(jìn)行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價(jià)格不斷上漲。據涔南鄉曾家河村農民反映，20__年每50千克水泥價(jià)格上升了5元，每塊紅磚的價(jià)格由0.14元上漲到0.19元，有的地方價(jià)格上漲到0.25元仍買(mǎi)不到磚。農村工匠的工價(jià)也在迅速攀升，如涔南鄉曾家河村泥水工工價(jià)由每天30元漲到了每天50-60元。受油價(jià)上漲的影響，農村機械耕作費用上升，涔南鄉曾家河村農民反映，目前當地每畝水田的機械耕作費上升到50至60元。

　　二、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。

近兩年來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，農業(yè)生產(chǎn)面臨多重市場(chǎng)風(fēng)險的壓力。在調查中，農民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素沖抵了。20__年與20__年相比，澧縣尿素價(jià)格平均上漲12.5，復混肥等上漲30，農藥價(jià)格普遍上漲。澧縣農民反映，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農民來(lái)自種田的人均收入在900元左右。如果沒(méi)有最低收購價(jià)格的支撐，撂荒現象還會(huì )出現。

　　三、農民教育收費負擔較重。

調查反映，農民認為農村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）實(shí)行兩免一補后，亂收費現象減少，其教育負擔減輕了，但非義務(wù)教育階段的教育負擔仍然偏高。對一般農民來(lái)說(shuō)，子女考上大學(xué)不是喜而是憂(yōu)。農民普遍反映非義務(wù)教育階段的高等教育收費太高，子女考得上學(xué)校卻讀不起書(shū)。高等院校每年的學(xué)雜費都在5000-6000元左右，一些農民家庭全年收入都供不起一個(gè)大學(xué)生，因讀書(shū)致貧的現象在農村普遍存在。

　　四、農民因藥價(jià)高看不起病。

新型農村合作醫療雖然解決了部分農民看病難的問(wèn)題，但藥品價(jià)格太高，檢查項目繁多，同品種、同規格、同含量的藥品價(jià)格醫院比個(gè)體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。藥價(jià)高使農民看一次病，少則幾十元，多則幾百元、幾千元甚至上萬(wàn)元，農民因病致貧和因病返貧的為數不少。

　　五、農村市場(chǎng)價(jià)格秩序較亂。

農民反映，一般農民無(wú)法測試農藥真假，一些經(jīng)營(yíng)者便以次充好，甚至銷(xiāo)售劣質(zhì)農藥，變相提價(jià)。

　　六、農村價(jià)格管理隊伍薄弱。

目前，很多縣市至今沒(méi)有建立起農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )，農村價(jià)格管理只靠縣市物價(jià)局唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”，有的縣市雖然建起了農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )，在鄉鎮建立了價(jià)格監督站，在村聘請了義務(wù)價(jià)格監督員，但或者他們的待遇沒(méi)落實(shí)，積極性難調動(dòng)；或者職責不明確，工作難開(kāi)展；或者隊伍不培訓，作用難發(fā)揮等問(wèn)題，使不少縣市農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )形同虛設，導致農民的價(jià)格舉報找人受理難，價(jià)格矛盾找人調解難，農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )建設與當前新農村建設形勢不相適應。

　　建議及對策：

　　一、保持農村價(jià)格基本穩定。

一是要加強對農村價(jià)格水平的調控，密切關(guān)注農村價(jià)格動(dòng)向，加強對經(jīng)濟形勢的`分析，把握價(jià)格變動(dòng)趨勢，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性問(wèn)題，提高調控農村市場(chǎng)價(jià)格的能力。二是密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立健全農村價(jià)格監測預警機制，提高監測的時(shí)效性與準確性，努力減輕農民面臨的價(jià)格風(fēng)險。三是要把行政手段和市場(chǎng)機制作用有機結合起來(lái)，不斷探索調控農村市場(chǎng)價(jià)格的新路子，完善糧食等重要物資儲備制度、建立價(jià)格調節基金、完善應對價(jià)格異常波動(dòng)的應急體系，運用經(jīng)濟手段調節供求、扶持生產(chǎn)、穩定價(jià)格，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。四是建立健全價(jià)格法律法規體系，形成科學(xué)有效的農村價(jià)格管理體系，把握好價(jià)格調控的方向、時(shí)機、節奏和力度，確保價(jià)格總水平基本穩定。五是要努力穩定糧食和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，落實(shí)糧食直補政策，完善糧食最低收購價(jià)格制度，建立保護農民種糧利益的長(cháng)效機制，加強對農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的監管，穩定化肥、農藥和種子等價(jià)格，防止價(jià)格暴漲增加農業(yè)生產(chǎn)成本。

　　二、深化農村價(jià)格改革。

一是完善農產(chǎn)品價(jià)格政策，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)督促落實(shí)糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價(jià)格政策，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機制，全面實(shí)行明碼標價(jià)，防止涉農價(jià)格（收費）單位和農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人搞價(jià)格欺詐、價(jià)格同盟、壓級壓價(jià)。二是積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，對農產(chǎn)品加工和農業(yè)投資實(shí)行減免各種行政事業(yè)性收費政策，主動(dòng)引導資金、技術(shù)流向農村，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣普及和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。三是深化農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格改革，根據市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，取消對農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的各種政策性補貼，放開(kāi)化肥價(jià)格，將國家對生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠和補貼改為對農民的直接補貼。四是深化教育收費改革，在對義務(wù)教育階段實(shí)行“一費制”的同時(shí)，加強對中小學(xué)教材價(jià)格的監管，加大非義務(wù)教育向農村傾斜的政策，對高等教育培養成本進(jìn)行審核，降低過(guò)高的學(xué)費標準，使農村貧困子女讀得起書(shū)，上得起學(xué)。五是積極推進(jìn)藥品醫療價(jià)格的改革。根據建立新型農村合作醫療制度的要求，完善與農村新型合作醫療相配套的醫藥價(jià)格管理制度，建立適應農民承受能力的農村醫藥價(jià)格管理體系，為農民提供安全、廉價(jià)的基本醫療服務(wù)。

　　三、加強農村價(jià)格監管。

一是要打擊涉農價(jià)格（收費）違規違法行為，重點(diǎn)加強對與農業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農副產(chǎn)品收購價(jià)格和農業(yè)

　　生產(chǎn)資料價(jià)格的監管，抓好與農民生活密切相關(guān)的教育、醫療等公益服務(wù)性收費管理，遏制各種亂漲價(jià)、亂收費以及價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。二是要創(chuàng )新價(jià)格監管方式，變單一物價(jià)隊伍檢查為多方聯(lián)合檢查，提高檢查威力，切實(shí)加大農村價(jià)格（收費）的監督檢查力度。三是要加強價(jià)格舉報工作，建立價(jià)格舉報工作目標管理機制，完善價(jià)格舉報處置體系。四是要著(zhù)力建立農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )，使價(jià)格監管職能向農村延伸，政府要落實(shí)農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)費，保障其正常運轉；聘請鄉村價(jià)格監督員，落實(shí)其政治和經(jīng)濟待遇，充分調動(dòng)他們的工作積極性。五是要加強對涉農壟斷行業(yè)的價(jià)格監管，強化成本約束，促進(jìn)公平競爭，加大價(jià)格執法力度，以保護農民的合法權益。

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