加快森林公園建設調研報告范文

　　黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟文化旅游強市建設是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設進(jìn)行了深入調研，對建設地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢、總體思路、目標定位、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了認真的思考，并形成如下調研報告，供參閱。

　　一、黃河故道地質(zhì)森林公園保護開(kāi)發(fā)現狀

　　據歷史記載，我市境內的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現經(jīng)8個(gè)鄉鎮辦事處，長(cháng)約70公里，面積約13萬(wàn)畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內沙丘起伏，蔚為壯觀(guān)，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹(shù)，郁郁蔥蔥，多種灌木類(lèi)野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊藏著(zhù)豐富的溫泉地熱資源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪(fǎng)幽的良好去處，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區的基礎條件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護和初步開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有形成真正的旅游精品景區，潛在的資源優(yōu)勢還沒(méi)有轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力。

　�。ㄒ唬�從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹(shù)由村民承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，由臺商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，后因臺商資金不足等原因，開(kāi)發(fā)未能繼續。古黃河開(kāi)發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營(yíng)企業(yè)，為了便于統一開(kāi)發(fā)，從開(kāi)始著(zhù)手土地、椹樹(shù)承包經(jīng)營(yíng)權的接收。目前，已初步形成了所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的管理體制。但客觀(guān)上講，“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與”的市場(chǎng)化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權多頭管理，體制機制不順等問(wèn)題。從產(chǎn)權上看，園內土地、椹樹(shù)產(chǎn)權屬村集體，而基礎設施產(chǎn)權卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營(yíng)權上看，公園經(jīng)營(yíng)權屬古黃河開(kāi)發(fā)公司，但園內土地、椹樹(shù)的承包經(jīng)營(yíng)權卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。

　�。ǘ�）從規劃編制上看。規劃是建設的基礎，今年4月初，邀請山東省旅游規劃設計院陳國忠院長(cháng)對臨清黃河故道地質(zhì)森林公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規劃》。規劃編制是今后招商引資、開(kāi)發(fā)建設的重要保障，這項工作進(jìn)展較慢，規劃編制工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。

　�。ㄈ�）從基礎建設上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎設施建設，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開(kāi)發(fā)公司投資近300萬(wàn)元進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)展了古樹(shù)保護、水渠開(kāi)挖、沙地保護等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì )同交通、建設、水利等部門(mén)開(kāi)展了園外旅游公路、園內水渠引水工程、停車(chē)場(chǎng)、園內游步道、游客服務(wù)中心、園內滑沙、戲沙、親水等娛樂(lè )項目基礎設施建設等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，前期必要的基礎設施已基本建立，但這種建設是最基礎的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區的建設標準還相差甚遠。

　�。ㄋ模�從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項目，通過(guò)參加深圳文博會(huì )、煙臺旅游北交會(huì )等旅游投資洽談會(huì )、網(wǎng)絡(luò )招商等多種形式開(kāi)展了項目推介。先后邀請了國家科技部創(chuàng )意研究院文豐院長(cháng)等專(zhuān)家、港中旅等旅游投資機構以及數十家旅行社的負責人前來(lái)實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節”，與山東人民廣播電臺合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節”開(kāi)幕式和文藝演出，采摘節期間約7.5萬(wàn)人次前來(lái)參觀(guān)游覽，中國旅游報、大眾日報、山東電視臺等40多家新聞媒體進(jìn)行了報道。通過(guò)宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠，抓好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)仍是今后的工作重點(diǎn)。

　　二、黃河故道地質(zhì)森林公園建設的總體思路和目標定位

　　臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設是當前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目，是建設經(jīng)濟文化旅游強市的重點(diǎn)工程和重要突破口。

　�。ㄒ唬┛傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機制，努力實(shí)現景區建設管理運營(yíng)的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　�。ǘ�）目標定位。力爭到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養生、沙地健身、特色競賽、農家體驗等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區域內“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂(lè )營(yíng)地”，年接待游客實(shí)現10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達到萬(wàn)元。

　　三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設的保障措施

　�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)體制機制創(chuàng )新。一是旅游管理體制創(chuàng )新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現狀，成立專(zhuān)門(mén)的市旅游管理委員會(huì )，委員會(huì )在市旅游局下設辦公室，具體負責對地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護開(kāi)發(fā)建設的管理，形成統一、協(xié)調、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護開(kāi)發(fā)和利用。二是景區開(kāi)發(fā)機制創(chuàng )新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權出租費用為資本設立旅游開(kāi)發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺，采取合資、合作等靈活多樣的開(kāi)發(fā)機制。三是景區運營(yíng)機制創(chuàng )新。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游管理機構，以聯(lián)營(yíng)、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區的管理、營(yíng)銷(xiāo)，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結合，企業(yè)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體的路子。

　�。ǘ�）堅持多元化的建設投入。旅游是高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎，但要建設為功能齊全、設施完備、有強烈吸引力的精品景區，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導作用。主要用于規劃的編制、項目手續的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎設施建設。完善的手續和必要的基礎設施，會(huì )極大的增加項目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項目招商一樣抓好旅游項目招商，想方設法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰略合作，進(jìn)一步完善景區功能，提升景區檔次。三是認真研究國家有關(guān)政策，搶抓機遇，積極申報項目，向上級爭取無(wú)償資金和長(cháng)期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵引導本地企業(yè)、社會(huì )資金投向公園開(kāi)發(fā)項目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認領(lǐng)古樹(shù)”等辦法積極參與項目建設。

　�。ㄈ�）堅持突出自身特色。特色是旅游景區的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設應突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數百公里所罕見(jiàn)。因此，無(wú)論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區規劃》時(shí)，還是在項目建設中，都要突出這一特色，從而實(shí)現與同類(lèi)旅游產(chǎn)品的差異化。項目建設要體現“親近自然、放飛心靈”的主題，開(kāi)設沙漠觀(guān)光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項目。二是突出“休閑養生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當前，旅游業(yè)已由原來(lái)單純的觀(guān)光型旅游發(fā)展到以休閑養生為主的旅游。因此，項目開(kāi)發(fā)要大打休閑牌、養生牌。開(kāi)展“椹樹(shù)祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養生作用，使“要養生、食椹果”的觀(guān)念深入人心。在項目建設內容上，也要突出休閑、養生特色。如溫泉開(kāi)發(fā)、度假區建設等。以不破壞景區內生態(tài)環(huán)境為前提，在現在的公園邊緣區域建設與公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的'度假區和室內溫泉洗浴設施，同時(shí)也可在適當地段開(kāi)發(fā)露天溫泉，營(yíng)造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區建設既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費得起的溫泉”為市場(chǎng)定位來(lái)實(shí)施項目開(kāi)發(fā)建設。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區內涵，這也是投入少、回報高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國學(xué)大師季羨林等。臨清還是著(zhù)名的京劇之鄉、書(shū)畫(huà)之鄉、山東快書(shū)的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應，把名人文化與百年椹樹(shù)有機結合起來(lái)，從而實(shí)現文化與旅游的融合，豐富旅游的內涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。

　�。ㄋ模﹫猿肿龊檬袌�(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。目前臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區建設的同時(shí)，要加大促銷(xiāo)力度，加強區域合作。一是繼續舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專(zhuān)家、領(lǐng)導、媒體、演藝等社會(huì )各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅持政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)的原則，設計景區宣傳口號，樹(shù)立旅游品牌。三是加強區域合作，擴大客源市場(chǎng)。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項目，特別是冠縣、夏津的景區已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類(lèi)似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢，要與這些市、縣加強合作，形成同類(lèi)資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國內著(zhù)名的魯西黃河故道旅游線(xiàn)、魯西溫泉旅游線(xiàn)。

　�。ㄎ澹┳龊寐糜紊唐返纳疃乳_(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區的帶動(dòng)作用，轉移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。一是開(kāi)發(fā)農家樂(lè )旅游，黃河故道地質(zhì)森林公園景區位于村落間，借助景區的人氣，促進(jìn)農家餐館、農家旅店等建設。二是做好椹果、農副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農產(chǎn)品的展示和銷(xiāo)售，拓寬農產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

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