零星工程建設管理調研報告范文
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過(guò)政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟活動(dòng)中應予重視的問(wèn)題，也是加強黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問(wèn)題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規范的工序或工藝，成為“無(wú)設計、無(wú)圖紙、無(wú)預算”的.三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價(jià)款的情況較多。
二是質(zhì)量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設時(shí)間、建設條件等諸多原因限制，難以實(shí)現有效的質(zhì)量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實(shí)難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗收多數走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴重不齊。
二、存在問(wèn)題的主要原因
一是制度不健全。宏觀(guān)方面講，國家對小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見(jiàn)，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門(mén)的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀(guān)方面看，多數單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現受個(gè)人或單位利益驅動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監督不到位，甚至無(wú)人參與監管，工程數量真實(shí)性難以確認。
三是小型零星工程價(jià)款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負責監管，多數建設單位既無(wú)內審機構，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見(jiàn)確認，加之無(wú)圖紙無(wú)預算，工程實(shí)際造價(jià)難以復核。
四是單位和個(gè)人利益驅使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來(lái)的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長(cháng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會(huì )。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實(shí)施、驗收、監督、資金支付等環(huán)節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場(chǎng)的監督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場(chǎng)監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的監督人員參與現場(chǎng)管理，全程記錄建設內容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。
三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無(wú)資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現狀，可采取由國資管理部門(mén)按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門(mén)申請，根據建設內容由國資部門(mén)從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過(guò)程監管責任和價(jià)款結算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門(mén)按報務(wù)合同約定追溯對方的履約責任。
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