關(guān)于加強干部監督管理的調研報告
加強干部監督管理，是鞏固黨的執政基礎、維護黨的執政地位的重要措施，是建設高素質(zhì)干部隊伍的一個(gè)重要環(huán)節，也是關(guān)心、愛(ài)護干部的有效手段。根據縣紀委文件精神和縣委工作會(huì )議的安排部署，阿拉力鄉紀律檢查委員會(huì )成立了調研組對開(kāi)展如何加強干部監督管理方面工作進(jìn)行了調研活動(dòng)，對當前干部監督管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納梳理，并研究提出了一些解決問(wèn)題的措施辦法。
一、主要問(wèn)題與原因
加強干部監督管理，是一項常抓常新的課題，需要常抓不懈。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅持以提高選人用人公信度和正面教育、強化預防為主，不斷健全完善干部選拔任用和監督管理機制，堅決防止和嚴肅查處用人上的違規違紀行為,防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，為建設高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部隊伍提供有力的保障。干部監督管理工作呈現出不斷加強、整體推進(jìn)的態(tài)勢，但按照新形勢和新任務(wù)的要求來(lái)衡量，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要認真研究解決。
一是對干部監督工作重視不夠。加強干部監督管理工作，從根本上講，是關(guān)心和愛(ài)護干部的具體表現。但一些主要領(lǐng)導認為干部監督管理是紀檢、組織等部門(mén)的事，在思想上存在模糊認識，對自身班子成員及干部疏于教育，不敢監督，缺乏有效的管理辦法。
二是干部監督方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，干部面臨的環(huán)境日趨復雜，干部活動(dòng)的范圍日趨廣泛，干部監督的任務(wù)和難度也越來(lái)越大，現有的監督手段、監督網(wǎng)絡(luò )、監督方法都有不相適應的地方。比如有一些干部思想上變質(zhì)、犯錯誤，主要在八小時(shí)之外，而八小時(shí)之外的情況具有復雜性、隱蔽性和分散性，采取什么方式對干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”進(jìn)行有效監督，還缺乏管用的手段和方式方法。
三是干部監督管理長(cháng)效機制還有待進(jìn)一步完善。主要是職能部門(mén)對干部監督管理的職責不夠明確，協(xié)調機制不夠完善，特別是缺位約束機制尚未建立，致使一些職能部門(mén)對干部監督管理工作重視不夠，沒(méi)有真正形成監督合力；有些制度對干部選拔任用監督工作提出正面要求多，具體實(shí)施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上，實(shí)施效果不夠明顯。
存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀(guān)的，也有客觀(guān)的；既有領(lǐng)導干部自身的，也有體制機制方面的，歸納起來(lái)，主要有四點(diǎn)：一是個(gè)別領(lǐng)導干部監督意識不強，缺乏接受監督的自覺(jué)性，對監督有誤解和抵觸情緒，甚至有個(gè)別領(lǐng)導干部存在“官本位”思想，把監督視為對自己的不信任、不放心，存在“不讓監督”、“不愿監督”的現象； 也有領(lǐng)導重業(yè)務(wù)而輕管理，致使對干部監督管理工作思想上不重視，配合上不積極，抓班子帶隊伍的職責履行不充分。二是有作用發(fā)揮不充分，對干部監督信息溝通不及時(shí)，對一些制度的落實(shí)流于形式，致使干部監督合力不強。三是干部監督工作創(chuàng )新意識不強，對新形勢下的干部監督工作缺乏深入研究，習慣于用老思路、老辦法開(kāi)展工作，手段跟不上，措施不到位，難以及時(shí)準確地了解掌握各種信息，難以從根本上形成解決重點(diǎn)問(wèn)題的辦法。四是對一些制度落實(shí)不夠到位。目前干部監督的制度規定已經(jīng)不少，但有的缺乏可操作性，有的落實(shí)力度還不夠，致使群眾監督、民主監督、社會(huì )輿論監督的積極性、主動(dòng)性不夠高。
二、主要做法與成效
近年來(lái)，鄉黨委堅持從嚴治黨的方針，以提高選人用人公信度為主線(xiàn)，以制度建設為抓手，以干部選拔任用工作和領(lǐng)導干部
日常監督管理為重點(diǎn)，不斷健全完善干部監督工作機制，狠抓各項工作任務(wù)落實(shí)，使全鄉干部監督工作整體水平得到不斷提升。
�。ㄒ唬┘訌婞h的作風(fēng)建設，抓好黨員領(lǐng)導干部的學(xué)習教育。要通過(guò)加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統教育和思想道德教育，進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)聯(lián)系黨員領(lǐng)導干部自身的思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決“人生為什么，入黨做什么，掌權干什么”的問(wèn)題，使各種消極腐敗的東西沒(méi)有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來(lái)作為謀取個(gè)人、家庭和小團體利益的資本；在艱苦奮斗傳統教育上，要堅持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，在干部隊伍中全面養成腳踏實(shí)地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開(kāi)拓創(chuàng )新的好作風(fēng)。
�。ǘ┘訌婞h風(fēng)廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。結合實(shí)際情況，進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試，制定了規章制度，加強干部監督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時(shí)、某一事而制定的，具有片面性；有的規定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴重滯后，缺乏時(shí)效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀(guān)監督規定多，宏觀(guān)監督規定少；事后監督規定多，事前、事中監督規定少；對下監督規定多，對上監督規定少；彈性監督多，剛性監督少等。因此，要針對當前干部監督中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點(diǎn)的干部監督工作制度體系。
�。ㄈ⿻惩ㄐ畔⑶�，把監督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監督聯(lián)絡(luò )員隊伍。選派在職或離退休領(lǐng)導干部及人大代表、政協(xié)委員作為監督聯(lián)絡(luò )員，不定期地到機關(guān)、站所和村組走訪(fǎng)，聽(tīng)取干部群眾對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的反映。二是健全鄉組織和紀檢部門(mén)了解干部情況的渠道。對干部進(jìn)行分工，一定時(shí)期內相對固定地負責考察一個(gè)片或幾個(gè)片、一個(gè)歸口系統的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過(guò)與干部座談，走訪(fǎng)群眾等方式，掌握干部的情況。實(shí)行領(lǐng)導干部思想匯報制度，專(zhuān)題向組織、紀檢部門(mén)匯報思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況，根據平時(shí)掌握的信息，看領(lǐng)導干部有沒(méi)有據實(shí)匯報情況，如沒(méi)有，采取個(gè)別接觸談話(huà)的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領(lǐng)導干部重大事項報告中的內容進(jìn)行抽樣調查核實(shí)，防止蒙混過(guò)關(guān)。
�。ㄋ模⿵娀酱贆z查，抓基礎工作，將《干部任用條例》進(jìn)行全面貫徹執行。始終把加強督促檢查作為貫徹好、執行好《干部任用條例》等干部政策法規的有效措施，在廣泛學(xué)習宣傳的`基礎上，積極探索完善督促檢查方式，做到了“三結合”，即，堅持定期檢查與平時(shí)檢查相結合，把每半年開(kāi)展一次督促檢查工作常態(tài)化，常抓不懈。同時(shí)，充分利用平時(shí)領(lǐng)導班子考核、后備干部考察、調研等機會(huì )，采取問(wèn)卷調查、個(gè)別訪(fǎng)談等多種形式，對全鄉貫徹執行干部政策法規情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促落實(shí)整改；堅持普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結合，既注重檢查對象的普遍性，做到全覆蓋，又注重對一些重點(diǎn)單位的回查回訪(fǎng)，并實(shí)行干部監督員聯(lián)系制度，及時(shí)溝通信息，強化監督管理；堅持與全鄉黨風(fēng)廉政建設工作目標責任書(shū)考核相結合，每年初與各單位、支部簽訂責任書(shū)，年終統一進(jìn)行考核，統一評定等次，統一實(shí)行獎罰。對《干部任用條例》執行不好，在干部選拔任用中問(wèn)題比較突出、群眾滿(mǎn)意率比較低的干部，實(shí)行“一票否決”制，不得評先選優(yōu)。通過(guò)這些措施的落實(shí)，全鄉各單位、支部貫徹執行《干部任用條例》等干部政策法規的自覺(jué)性和堅定性得到普遍增強，識人用人水平有了新的提高。
�。ㄎ澹┳ブ攸c(diǎn)，前移監督關(guān)口，領(lǐng)導干部日常監督管理工作得到有效加強。在全面落實(shí)領(lǐng)導干部述職述廉、談話(huà)誡勉等制度的同時(shí)，堅持把完善干部考評體系作為加強干部日常監督管理的有效手段，制定了《鄉領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法》和《鄉領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核實(shí)施意見(jiàn)》，統一對鄉領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行定期考核，并強化考核結果運用。
三、下步意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強對干部的教育管理。一是加強宣傳力度，增強自我監督的意識。引導干部群眾積極有序地參與干部監督工作，可采取如知識競賽、案例宣講等多種形式加大對干部監督相關(guān)政策法規的宣傳，在干部的思想上樹(shù)立起自我監督的意識，不僅監督好他人，也監督好自身。二是增強服從監督的意識。勇于監督他人，并自覺(jué)地接受他人監督，不允許有不服從監督的特殊干部。三是增強監督地位人人平等的意識。做到平等監督，尤其是領(lǐng)導干部要克服特權思想，帶頭接受黨組織和普通黨員的監督。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強和完善干部監督的制度建設。在原有的誡勉談話(huà)、函詢(xún)有關(guān)事項報告等監督制度基礎上，進(jìn)一步探索切實(shí)可行的監督措施，如深化拓展談心談話(huà)活動(dòng)，完善一報告兩評議制度，并認真落實(shí)干部選拔任用工作自查制度，每年對干部選拔任用工作進(jìn)行一次自查。同時(shí)積極探索完善組織部門(mén)干部選拔任用工作的內部監督機制，通過(guò)調整職能分工、規范工作程序、推進(jìn)制度創(chuàng )新，把監督貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程，建立選任相對分離、內部合理制約、監督全程跟進(jìn)的干部選拔任用工作內部監督機制。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強對干部的日常性、常規性監督。加強對關(guān)鍵崗位干部的監督，加強干部日�？己撕湍甓瓤己�。認真實(shí)施領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法，綜合利用個(gè)別談話(huà)、專(zhuān)項調查、任中檢查等多種方式，及時(shí)了解干部的日常表現；采取總
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