多元化糾紛解決機制建立調研報告范文
根據綜治辦關(guān)于開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機制專(zhuān)題調研工作的通知要求，我局結合民政工作實(shí)際，由局綜治辦牽頭相關(guān)股室參加開(kāi)展了建立多元化糾紛解決機制的專(zhuān)項調研，對民政系統近年來(lái)矛盾糾紛排查化解進(jìn)行了梳理，形成了民政系統建立多元化糾紛解決機制的調研報告，為民政系統進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解做了有益探索。
一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義
多元化糾紛解決機制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由于當前矛盾糾紛主體的多元化、類(lèi)型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應多元化。多元化糾紛解決機制是一套以訴訟為核心，各自非訴訟方式為補充的相互配合，相互銜接，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育等多種手段來(lái)協(xié)調處理社會(huì )矛盾糾紛的機制。
民政部門(mén)作為政府實(shí)施民生工程的主要職責部門(mén)之一，在維護民權、保障民利方面發(fā)揮重要作用，建立多元化矛盾糾紛解決機制，對充分發(fā)揮民政工作職能、保障民生有著(zhù)特別重要的意義。
二、當前民政信訪(fǎng)工作主要表現
1、信訪(fǎng)對象日益增多。民政信訪(fǎng)工作的主體已不單純是過(guò)去的以?xún)?yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶(hù)為主，現在已擴大到最低生活保障對象、社會(huì )求助者及其他如舉報、地名命名等。其次民政信訪(fǎng)對象有區域性特點(diǎn)。信訪(fǎng)對象主要集中在村級經(jīng)濟相對薄弱，村民人均收入較少的村，及靠近城鎮的社區居委會(huì )，前者如五指峰鄉黃竹村，后者如東山鎮東門(mén)村、濱江村。
2、信訪(fǎng)內容日益增多。目前，除了貧困戶(hù)的救濟外，信訪(fǎng)內容還涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶(hù)危房改造等。信訪(fǎng)對象反映的問(wèn)題絕大多數都很現實(shí)，基本都涉及到個(gè)人的切身利益，明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達目的，不肯罷休。有些信訪(fǎng)對象反映的問(wèn)題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來(lái)難度較大，如南河村重殘精神病人走失了為什么還在享受重殘金。這些問(wèn)題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會(huì )上產(chǎn)生消極影響，甚至使政府成為行政訴訟的被告。
3、信訪(fǎng)形式日益增多。由于社會(huì )發(fā)展的不平衡，民政對象他們對民政部門(mén)的依賴(lài)程度越來(lái)越強，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的形式已不單純局限于個(gè)人的以書(shū)信、電話(huà)等形式的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，近兩年，網(wǎng)絡(luò )爆料、發(fā)帖、越級上訪(fǎng)有所增加，可謂防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問(wèn)題失實(shí)或少全面，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)，如陡水鎮紅星村范女士在網(wǎng)站上發(fā)帖“送走癌癥姐姐，明天，給癌癥父親的看病錢(qián)在哪？”為題。
4、部分信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出。目前信訪(fǎng)突出的問(wèn)題集中在重病困難低保邊緣救助對象、低保救助對象、重殘救助對象。在重病困難低保邊緣救助對象的信訪(fǎng)中反映有：“我家有車(chē)那是孩子結婚時(shí)買(mǎi)的，我現在自付藥費這么大，為什么不能進(jìn)邊緣救助對象？我不要救濟金，我只要增加報銷(xiāo)比例”；“我幾個(gè)兒子不管我們兩個(gè)老的，我要申請低�！�；“那家人家資產(chǎn)有千萬(wàn)乃至上億，他爸為什么還能享受重殘救濟金，而我這種殘疾人就沒(méi)錢(qián)，不公平！”等，而且這三類(lèi)中邊緣和重殘救助的問(wèn)題更加突出，基本占到信訪(fǎng)總量的65%以上。
三、成因分析
1、政策方面的原因。如“送走癌癥姐姐，明天，給癌癥父親的看病錢(qián)在哪？”、“我家有車(chē)那是孩子結婚時(shí)買(mǎi)的，我現在自付藥費這么大，為什么不能進(jìn)邊緣救助對象？我不要救濟金，我只要增加報銷(xiāo)比例”；“我幾個(gè)兒子不管我們兩個(gè)老的，我要申請低�！�；“那家人家資產(chǎn)有十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)，他爸為什么還能享受重殘救濟金，而我這種殘疾人就沒(méi)錢(qián)，不公平！”。還有如民政對象的救濟、補助標準確定上高低不一，導致部分群眾因心態(tài)失衡信訪(fǎng)。有群眾來(lái)反映“我是失地農民現在失地農民失地金155元/月不如低保240元/月拿的多，我們損失了資源他們什么也沒(méi)有損失，差距太大心里不平衡”。還有參戰人員來(lái)反映“參戰補貼太低”。
2、資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但在有些方面還是很難滿(mǎn)足他們日益增長(cháng)的物質(zhì)生活需要，如邊緣戶(hù)對藥費報銷(xiāo)比例的需求等。
3、人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數民政信訪(fǎng)對象自身人為因素，造成不應有的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)增多，主要表現在：不懂政策；不滿(mǎn)足對問(wèn)題的解決，要求過(guò)高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無(wú)理取鬧等，如鐵石村張某“我拿不到低保就住在鄉政府了”。其次，村民政業(yè)務(wù)員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)員更換過(guò)于平凡導致對新政策、新標準及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來(lái)負面效應，促使矛盾激化，造成信訪(fǎng)，如有蘆陽(yáng)村民溺水死亡后不知道該為他們提供哪些保險理賠信息。
四、推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決主要經(jīng)驗做法
1、提升人員素質(zhì)，穩定村級民政業(yè)務(wù)員隊伍，同時(shí)以情感染信訪(fǎng)對象。做到政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強烈事業(yè)心和責任感的民政業(yè)務(wù)員隊伍。要加強政治理論學(xué)習，更新各種專(zhuān)業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調、化解矛盾和理論政策研究的能力。特別要學(xué)習行政訴訟法，辦事要依法、依程序來(lái)。學(xué)會(huì )群眾語(yǔ)言，優(yōu)化接待工作，做到“笑臉相迎，有水解渴，耐心傾聽(tīng)，誠信辦事”。積極宣傳黨的'政策和規章制度，對來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認真聽(tīng)取，能解決的當場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪(fǎng)者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，盡可能得來(lái)訪(fǎng)者的諒解，避免重復來(lái)訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)。
2、收集信訪(fǎng)信息，要主動(dòng)面對信訪(fǎng)對象。建立健鄉鎮（街道）、村二級民政信息網(wǎng)絡(luò )，加強信訪(fǎng)力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪(fǎng)格局，把信訪(fǎng)觸角延伸到各個(gè)角落，用好村民組長(cháng)、村民代表，推行網(wǎng)格化包干管理。民政業(yè)務(wù)員還要善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現和掌握可能出現的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)現象的發(fā)生。
3、加強作風(fēng)建設，提高服務(wù)效率。民政對象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。所以我們在信訪(fǎng)工作中，對信訪(fǎng)對象反映的實(shí)際問(wèn)題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著(zhù)落”，以提高信訪(fǎng)者對信訪(fǎng)工作的滿(mǎn)意度、信任度，真正從根本上控制信訪(fǎng)量。在解決民政對象信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對一些信訪(fǎng)反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，要想方設法解決好；對一些社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，要強化宣傳，耐心解釋?zhuān)e極引導，認真研究解決。在工作中還要加強上下級之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，不互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推給社會(huì )。
4、創(chuàng )建一個(gè)民政業(yè)務(wù)疑難問(wèn)題討論內部平臺。專(zhuān)人負責對疑難問(wèn)題進(jìn)行收集匯編，指導民政業(yè)務(wù)員之間對疑難問(wèn)題進(jìn)行交流，共同探討破解之道。將解決疑難問(wèn)題的方法在平臺上推廣，促進(jìn)民政業(yè)務(wù)水平的整體提高。對收集到本條線(xiàn)無(wú)法破解的難題，草擬出破解設想對上匯報，為上級進(jìn)一步制定、調整政策提供案例參考，使政策更加完善和合理。
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