農村婦女土地權益保障情況的調研報告
近年來(lái)，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉鎮、開(kāi)發(fā)區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現一些侵害婦女權益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農村婦女土地權益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件 7件（其中 4件，XX年3 件），涉及25人，其中重復上訪(fǎng) 2 批 7人。占信訪(fǎng)總量 181 件（126件，XX年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實(shí)婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農村婦女土地權益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉鎮作了專(zhuān)題的調研。
一、接待來(lái)訪(fǎng)事項的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)
從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農村婦女反映土地權益糾紛的信訪(fǎng)事項的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪(fǎng)來(lái)源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致�；旧鲜菓�(hù)口在本地的出嫁女、男到女家落戶(hù)者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問(wèn)題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪(fǎng)多存在重復上訪(fǎng)傾向。如高碼鄉邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶(hù)家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪(fǎng)；四是造成上訪(fǎng)的原因焦點(diǎn)基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶(hù)，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶(hù)口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時(shí)，對于農村男到女家落戶(hù)也有一定的限制。
權益侵害體現在：
1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到落實(shí)。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動(dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨分出來(lái)；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實(shí)。周邊城區鄉鎮隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶(hù)批房，只能計入娘家或夫家大戶(hù)人口。
3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著(zhù)城鎮一體化的不斷推進(jìn)和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶(hù)口在本村的.也不能享受同等待遇。
二、農村婦女土地權益存在問(wèn)題和根源
1、受傳統觀(guān)念影響。受幾千年傳統觀(guān)念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會(huì )組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過(guò)分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì )組織法》為由，以村民大會(huì )或村民代表會(huì )決議、村委會(huì )決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著(zhù)侵害婦女土地權益以及相關(guān)權益的現象。
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