全域旅游調研報告
全域旅游是全新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式,內涵是在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
市委市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，按照“謀全局、圖重點(diǎn)、強基礎、補短板、提質(zhì)量、增效益、抓統籌、促全域”的全域旅游發(fā)展總體要求，緊抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設和秦巴山區連片開(kāi)發(fā)機遇，加大旅游重點(diǎn)項目建設力度，在旅游要素完善上下功夫，扎實(shí)開(kāi)展旅游扶貧培訓，注重鄉村旅游建設，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了顯著(zhù)成績(jì)。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定為首批“國家全域旅游示范區”，瀛湖生態(tài)旅游示范區成為國家級服務(wù)業(yè)標準化示范單位。上半年，全市接待游客達到1768萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長(cháng)15%、18.5% 。
交通條件的空前改善，生活質(zhì)量的快速提升，不動(dòng)產(chǎn)投資熱點(diǎn)的轉移，以及政府順應時(shí)勢而對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，使旅游活動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游的政策等都成為當下的社會(huì )熱點(diǎn)。為進(jìn)一步了解我市全域旅游發(fā)展情況，助動(dòng)我市全域旅游發(fā)展。根據市政協(xié)年度安排，市政協(xié)文史學(xué)習委員會(huì )就安康全域旅游進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F將相關(guān)問(wèn)題報告如下：
一、對我市旅游優(yōu)勢資源的認識問(wèn)題
離開(kāi)資源，旅游無(wú)從發(fā)展，對資源特質(zhì)把握不準，旅游就不能順利發(fā)展。調研組認為，安康資源的真正優(yōu)勢不在歷史人文，而在以山水為載體的自然稟賦。而自然資源相較于外地，安康基本沒(méi)有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時(shí)空環(huán)境，構成以廣地域、大分散為特征，以步換景、賞心宜人為賣(mài)點(diǎn)的旅游資源稟賦，這就是安康旅游資源的基本特質(zhì)。因此，安康旅游消費，必然是以大范圍流動(dòng)、全方位涉獵、多形式體驗為主場(chǎng)，以涉足局部、觀(guān)賞細處為補充；安康旅游建設，應當以自然資源利用為主攻，以人文歷史挖掘打造為策應。安康旅游布局，應該是放眼全域規劃先行，著(zhù)眼線(xiàn)路先抓節點(diǎn)起步。
二、發(fā)展旅游業(yè)的統籌協(xié)調問(wèn)題
我市很早就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但全市統籌謀劃不足，發(fā)展旅游的意識不強，氛圍不濃，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的硬措施不夠配套，旅游項目招商引資、旅游產(chǎn)品的推介等沒(méi)有形成合力，效果不明顯。
建議：組建全市旅游發(fā)展委員會(huì )，由市上牽頭，相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員；定期召開(kāi)會(huì )議，研究、協(xié)調、解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。嚴格按照安康市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規劃實(shí)施，打破區域分割，沖破行業(yè)壁壘，不搞各自為政，盡量避免盲目投資，把分散的景區景點(diǎn)和旅游資源串成線(xiàn)、集成團、連成片，形成有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，在特色互補中提升旅游產(chǎn)品，實(shí)現互利多贏(yíng)。發(fā)揮好基層發(fā)展旅游的積極性，保護好旅游產(chǎn)業(yè)投資者的熱情。堅持以全域旅游理念引領(lǐng)新型城鎮化和新農村建設，規劃建設一批都市旅游示范區和特色村、旅游風(fēng)情小鎮、美麗宜居鄉村。各縣區要準確把握資源特質(zhì)，找準開(kāi)發(fā)主攻方向，不能簡(jiǎn)單復制、粗造克隆，以免出現千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味的不利局面。
三、旅游資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)問(wèn)題
我市目前業(yè)已形成規模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景點(diǎn)景區，且仍有深度開(kāi)發(fā)的潛力。但面臨周邊旅游同質(zhì)產(chǎn)品的強勢競爭，成為我市旅游產(chǎn)業(yè)頂梁柱的任務(wù)并不輕松，旅游作為產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量上的貢獻率在較長(cháng)時(shí)期內，可能低位徘徊。
建議：打破縣際區劃限制，突破一景一地的局限，統籌全市拉大骨架，著(zhù)眼連珠成串互補增效。開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)概括為“兩線(xiàn)、三環(huán)、三中心�！薄皟删�(xiàn)”即漢江從石泉至白河一線(xiàn)，可上接漢中，下連湖北，以舟船為載具，水上觀(guān)光旅游為核心，將沿江已開(kāi)發(fā)景點(diǎn)景區連成一線(xiàn)，拓展其旅游市場(chǎng)；從馬池經(jīng)江口到灃峪口一線(xiàn)，以步行探幽和自駕觀(guān)景為核心，以子午古道的人文內涵和層戀疊嶂的自然風(fēng)貌，吸引關(guān)中城市群人眾質(zhì)高的旅游群體；“三環(huán)”即從平利、鎮坪、嵐皋到安康的環(huán)線(xiàn)，從石泉、寧陜、漢濱北部山地到恒口的環(huán)線(xiàn)，從旬陽(yáng)縣城、小河、雙河到蜀河的環(huán)線(xiàn)。上述環(huán)線(xiàn)以農家田園風(fēng)情和秦巴自然景觀(guān)為核心內容，以自駕觀(guān)景游客為主要服務(wù)對象�！叭行摹奔匆园部党菂^為支撐點(diǎn)，以寧陜龍王和平利八仙為游客集散地的三個(gè)中心，這些地域旅游資源富集，旅游開(kāi)發(fā)相對集中，服務(wù)半徑比較合理，且本身就是旅游景區，應當增強旅游服務(wù)和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。
四、旅游業(yè)發(fā)展的資金投入問(wèn)題。
發(fā)展旅游的目的，無(wú)非是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟實(shí)力，美化人居環(huán)境提升居民生活品質(zhì)。然而，離開(kāi)投資這些都是空話(huà)一句。投資行為取決于投資者的目的和利益。民間投資必然是市場(chǎng)化行為，以投資回報決定投資行為；政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會(huì )公共產(chǎn)品為投資對象�；诎部德糜钨Y源稟賦特質(zhì)，投資的經(jīng)濟回報總體上短期內難以達到預期，有效的市場(chǎng)化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅游發(fā)展面臨的最大困境。
建議：用活搬遷移民、城鎮化、水土保持等民生性投資政策，在旅游發(fā)展總體規劃的引領(lǐng)下，把旅游元素融合在民居建設、生態(tài)工程建設之中，使民居及其民生工程兼具旅游產(chǎn)品的價(jià)值；使政府投資具有富民公益性與旅游產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。民眾在分享公共資源的同時(shí)，社會(huì )也蓄集了旅游發(fā)展的潛力。
抓住國省縣村戶(hù)道交通建設及生態(tài)建設等投資機遇，優(yōu)先優(yōu)化旅游資源富集地帶的交通條件和生態(tài)環(huán)境，凸顯具有旅游深度開(kāi)發(fā)潛力的資源的投資價(jià)值，增強市場(chǎng)化旅游投資的吸引力，助推旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
利用鄉村文明建設、植樹(shù)造林以及現代農業(yè)發(fā)展等政策機遇，增強民眾保護和美化環(huán)境、文明待人接物的意識，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展的人文環(huán)境；增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)園主參與和服務(wù)旅游活動(dòng)的自覺(jué)，讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有提供農產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的雙重功能。
加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度。通過(guò)安康旅游資源開(kāi)發(fā)潛力分析，安康秀美山水展示，旅游發(fā)展成果宣傳，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望，旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，旅游開(kāi)發(fā)項目推介等全方位文宣活動(dòng)，增強安康旅游投資的吸引力。
五、旅游宣傳推介問(wèn)題
當前，旅游宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉之間的互動(dòng)，缺乏吸引國內外關(guān)注的宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關(guān)注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。
建議：在重點(diǎn)路段關(guān)鍵部位樹(shù)立大型廣告牌位，制作一部以自駕、休閑、度假為核心內容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險秀美的自然風(fēng)光、歷史風(fēng)云和獨特民情風(fēng)俗為內容的.電視連續劇，并在主流媒體播放。以漢江龍舟節和漢陰油菜花節等節慶活動(dòng)為契機，不斷擴大安康旅游目的地的知名度和影響力。創(chuàng )新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，建立廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò )、跨終端的旅游目的地網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)體系。加強旅游商品建設，繼續打造和創(chuàng )新以富硒產(chǎn)品為主打的特色旅游商品。
六、旅游業(yè)所需人才問(wèn)題
旅游產(chǎn)業(yè)需要大量綜合性和專(zhuān)業(yè)性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節且善于整合各專(zhuān)業(yè)，能夠有序開(kāi)展規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)等一攬子工程的戰略型人才，以及營(yíng)銷(xiāo)、廣告、民俗、心理、文學(xué)、歷史、地理等多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性人才。人才缺乏是制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
建議：實(shí)施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游發(fā)展資金，專(zhuān)項用于人才培養和引進(jìn)工作。圍繞全域旅游建設，采取崗位聘任、項目聘任、短期兼職、項目合作等靈活方式，柔性引進(jìn)急需的旅游人才。每個(gè)縣市區要培養幾名金牌導游，加強與安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校合作，堅持市內與市外相結合、業(yè)務(wù)培訓與交流學(xué)習相結合，建立分層分級培訓機制，加強鄉土特色旅游人才培養。。
七、關(guān)于旅游環(huán)境建設問(wèn)題
“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的意識有待強化，賓館飯店和出租車(chē)宰客行為時(shí)有發(fā)生，服務(wù)接待水平不盡人意，這些問(wèn)題對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負面影響都不可低估。
建議：結合創(chuàng )衛、創(chuàng )文等活動(dòng)的開(kāi)展，教育引導公民提高禮貌待人、文明行事的自覺(jué)性，強化我為家鄉增輝添彩的責任感，讓游客在安康處處感到友善和溫情；努力提升服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和水平，加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)素質(zhì)教育；加強監管和服務(wù)，及時(shí)回應和處理旅游投訴，在第一時(shí)間解決問(wèn)題，讓受損者感到滿(mǎn)意，使責任者受到教育。維護好公平有序的旅游市場(chǎng)秩序，構建充滿(mǎn)活力的旅游發(fā)展環(huán)境。
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