低保扶貧調研報告范文

　　瞄準扶貧開(kāi)發(fā)對象全面實(shí)施扶貧政策。下面是yjbys為你整理的關(guān)于低保扶貧調研報告范文，歡迎借鑒!

　　低保扶貧調研報告范文一

　　恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進(jìn)脫貧、競進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到2019年要實(shí)現全面脫貧，民政部門(mén)應對通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶(hù)提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)合一(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩線(xiàn)合一”)，實(shí)現全面小康路上“不落一人”的目標。

　　一、全州農村低�，F狀

　　(一)保障規模。今年全州農村低保實(shí)施了“按標施�！�，截止9月底，全州農村低保共有12萬(wàn)戶(hù)、16.73萬(wàn)人，與去年同期比較，低保戶(hù)數減少38%(去年19.44萬(wàn)戶(hù))、保障人減少44%(去年29.9萬(wàn)人)。保障人數占全州貧困人口(92萬(wàn)人)的比例為18.18%;占全州農村戶(hù)籍人口(352萬(wàn)人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬(wàn)人，農村戶(hù)籍人口約4000萬(wàn)人)。

　　(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬(wàn)人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬(wàn)人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬(wàn)人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬(wàn)人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬(wàn)人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。

　　(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體�！�、“關(guān)系�！�、“人情�！钡玫綇氐浊謇�，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問(wèn)題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀(guān)，困難群眾基本做到衣食無(wú)虞。三是兜底保障基礎堅實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動(dòng)計劃，實(shí)現低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”奠定了堅實(shí)基礎，留足了政策空間。

　　二、存在的主要問(wèn)題和困難

　　(一)應保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏�！爆F象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門(mén)檻，設置嚴苛條件，簡(jiǎn)單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可�！比巳簱踉诹碎T(mén)外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強不強”、不看“有沒(méi)有讀書(shū)郎”，對現實(shí)的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒(méi)有綜合平衡，不該保的固然沒(méi)保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。

　　(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過(guò)快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過(guò)多，與全州在全國、全省的實(shí)際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶(hù)籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點(diǎn)貧困地區的實(shí)際不符。

　　(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，XX縣、XX縣2017年脫貧，XX縣、XX縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現脫貧，導致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉、村的脫貧時(shí)間節點(diǎn)時(shí)，低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)要實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線(xiàn)以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì )導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會(huì )面臨諸多矛盾和問(wèn)題。

　　三、主要情況分析

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據相關(guān)部門(mén)測算，20xx年的貧困線(xiàn)標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒(méi)有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來(lái)我州經(jīng)濟發(fā)展情況設定的“下線(xiàn)”，沒(méi)有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的 “上線(xiàn)”。要認真研究分析，設定合理的貧困線(xiàn)波動(dòng)區間并進(jìn)一步優(yōu)化競進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現的各種新情況、新問(wèn)題。

　　(二)貧困人口情況。要認真分析研判全州92萬(wàn)貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過(guò)醫療救助脫貧，有多少人可以通過(guò)扶貧搬遷安置脫貧，沒(méi)有享受低保的困難群眾有多少會(huì )進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬(wàn)貧困人口中，大約有15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過(guò)貧困線(xiàn)標準已經(jīng)脫貧;約有40萬(wàn)人可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬(wàn)人可通過(guò)生態(tài)移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬(wàn))是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬(wàn)人、農村五保對象1.9萬(wàn)人，共18.63萬(wàn)人，約占全州農村戶(hù)籍人口的5.7%。根據動(dòng)態(tài)管理、應保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數應在20萬(wàn)人以?xún)�，與目前全國、全省的平均水平基本一致。

　　(三)資金需求情況。根據州政府20xx年公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長(cháng)， 到2019年保障標準達到3900元，與貧困線(xiàn)標準3873元實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。2020年全面小康時(shí)保障標準達到4500元，占貧困線(xiàn)標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類(lèi)低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類(lèi)低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，20xx年需保障資金2.57億元，2017年需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元， 2020年需保障資金4億元。 2014年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的.資金規模，能夠保障“兩線(xiàn)合一”目標的實(shí)現，不會(huì )給縣市財政帶來(lái)壓力。

　　四、主要工作思路及建議

　　(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來(lái)源，是做好社會(huì )救助工作的根本保障。社會(huì )救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專(zhuān)項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據了解，全省低保資金未來(lái)幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì )把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會(huì )救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會(huì )救助政策的落實(shí)。近年來(lái)，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒(méi)有相應的經(jīng)費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒(méi)有資金壓力，今后隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì )力量。社會(huì )的力量是強大的，要充分激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì )救助基金會(huì )，將富有愛(ài)心的企業(yè)家、社會(huì )人士吸納為會(huì )員，建立政府籌集和社會(huì )籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶(hù)給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì )化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利xx發(fā)行銷(xiāo)售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì )捐贈，建立部門(mén)和社會(huì )組織對口幫扶制度，引導、支持社會(huì )資金投入到兜底保障中。

　　(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問(wèn)題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保�！鞍礃耸┍！焙筮�存在“漏�！爆F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶(hù)籍人口的比例最高為7%(XX縣)、6.36%(XX縣)。最低為2.15 %(XX縣)、2.8%(XX市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(XX縣)、62%(XX市)，最少的為20 %(XX縣)、25%(XX縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動(dòng)態(tài)管理制度，將應保對象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州xx政府發(fā)布，全州是統一標準，保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)存在一定的差距。保障線(xiàn)標準每年以15%遞增，到2019年才能實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，不僅資金壓力會(huì )加大，還將形成諸多社會(huì )矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時(shí)間節點(diǎn)為準實(shí)行“兩線(xiàn)合一”，比如XX縣、XX縣的脫貧時(shí)間節點(diǎn)是2017年，當年就應對貧困線(xiàn)以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒(méi)有困難群眾的脫貧就沒(méi)有整個(gè)縣市的脫貧。到2019年全州實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問(wèn)題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎。對通過(guò)精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線(xiàn)以下的，通過(guò)補差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹(shù)立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內生動(dòng)力，不能養成等、靠、要的依賴(lài)思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì )風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。

　　(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問(wèn)題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷(xiāo)后自付費用高于1萬(wàn)元的及時(shí)給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問(wèn)題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過(guò)難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標準，認真落實(shí)《湖北省xx政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔20xx〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問(wèn)題。整合各部門(mén)的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來(lái)，集中力量辦大事，做到幫扶一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。比如對住房困難戶(hù)整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門(mén)的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì )救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門(mén)受理，各職能部門(mén)聯(lián)合辦理，并在辦理過(guò)程中整合各部門(mén)的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。

　　低保扶貧調研報告范文二

　　農村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農村貧困群眾基本生活的新型社會(huì )救助，是社會(huì )救助體系的一個(gè)重要組成部分，是對傳統農村社會(huì )救濟工作的改革和創(chuàng )新。我鎮農村低保制度伴隨著(zhù)全縣低保制度的形成，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于我鎮農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現實(shí)，影響著(zhù)農村低�！皯�保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標的實(shí)現，與上級的要求尚還存在著(zhù)差距。通過(guò)對全鎮低保發(fā)放對象及其群眾的深入調查，對全鎮低保運行情況作初步的探索，供上級參考。

　　一、基本情況

　　招賢鎮現有農業(yè)人口10276 人，農村低保對象 2420 人，占農業(yè)人口的23.6%。其中，農村低保a類(lèi)242人占2.4%，b類(lèi)1456人占14.2%，c類(lèi)722人占7%。按貧困原因劃分為：因殘疾納入低保360人占3.5%，因大病納入低保1047人占10.2%，因突發(fā)性災害納入低保1013人占9.9%。按年齡結構劃分為：60周歲以上558人占 5.5%，59歲至40歲816人占7.9%，39歲至20歲588人占5.7%，19歲以下458人占4.5%�；�本達到應保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

　　二、當前農村低保工作存在的突出問(wèn)題

　　農村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現實(shí)的保障規模和水平與廣大農民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。實(shí)現應保盡保還有困難，會(huì )激發(fā)新的矛盾。一般來(lái)說(shuō)農村低保a、b、c類(lèi)比較好核定。但仍有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務(wù)還相當繁重。

　　(一)農村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農民收入中糧食等實(shí)物收入占相當比重，在價(jià)值轉化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門(mén)戶(hù)，父母子女分戶(hù)而居，將父母分在一邊，因為贍養能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

　　(二)低保戶(hù)定性有一定的難度。農村低保一般是以家庭人均純收入為基準。但在現實(shí)中，有一部分年輕人身強力壯，由于懶惰導致家庭貧困;有一部分人由于超生導致人均純收入減少，這也屬于低保對象，種種情況在一定程度上助長(cháng)了社會(huì )懶散風(fēng)氣和壞習慣。

　　(三)農村低保工作監督機制還不夠健全，鎮民政辦工作人員少，大多由村一級上報，一部分村的低保對象確定仍存在一些違規情況。

　　(四)存在“錯�！钡默F象，由于個(gè)別村組為了便于操作將年長(cháng)者作為低保的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“年齡�！�;個(gè)別村組在評審時(shí)違反規定而造成的“拆戶(hù)�！�、“聯(lián)戶(hù)�！�、“人情�！�，并且把低保政策作為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會(huì )矛盾的手段。

　　三、推進(jìn)農村低保應把握的幾個(gè)問(wèn)題

　　農村低保是保證農村社會(huì )穩定協(xié)調發(fā)展的重要制度保證，是農村經(jīng)濟社會(huì )穩定和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對于我鎮存在的.現實(shí)矛盾問(wèn)題，我們結合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規模條件限制，制約了農村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調好保障與需求的關(guān)系，使農村低保效能最大化?怎樣處理好政策要求與現實(shí)的矛盾?我認為還是要堅持正確的原則，統籌兼顧，穩步推進(jìn)，努力處理好“三個(gè)關(guān)系”。

　　(一)是要把握應保盡保與適度擴面的關(guān)系。

　　最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著(zhù)最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡�！�。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我鎮尚不能實(shí)現應保盡保，只能隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的增強，通過(guò)逐步擴面，分階段、分步驟的實(shí)現應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進(jìn)。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規范管理上積極而又穩妥推進(jìn)各項工作。

　　(二)是要把握按標施保和“民主選窮”的關(guān)系。

　　農村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實(shí)現應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農村困難群眾能夠充分理解。在參照農村低保標準的同時(shí)，通過(guò)“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來(lái)。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過(guò)“民主選窮”這個(gè)環(huán)節來(lái)確定。隨著(zhù)以后國家經(jīng)濟實(shí)力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過(guò)渡到按標施保，應保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

　　(三)是要把握村級評定與鎮級審核的關(guān)系。

　　由于農村低保工作面大量廣，現階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉檢查力度有限，導致工作處于被動(dòng)審核的局面。一是要加強村級低保工作人員培訓管理力度，進(jìn)一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開(kāi)的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規范方面繼續把好“四道關(guān)”：以入戶(hù)調查為重點(diǎn)，堅持“誰(shuí)入戶(hù)調查、誰(shuí)簽字負責”;在低保對象審定過(guò)程中，堅持農村低保對象民主評議制度;實(shí)行三榜公示制度，將審批結果公布于眾;通過(guò)設舉報箱、舉報電話(huà)、鎮級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現象的發(fā)生。三是強化鎮級審核工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規操作現象，從而形成上下一致、規范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò )。四是以制度建設為重點(diǎn)，及時(shí)出臺相應法規性文件，強化制度建設，做好分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低�！标�(yáng)光透明。五是要把握農村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著(zhù)農村低保制度的穩步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現出來(lái)。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農村五保、救災救濟、臨時(shí)救助、醫療救助、助學(xué)救助等銜接起來(lái)，相互補充。一是建立健全農村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關(guān)系，統一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全農村低保漸退制。積極配合財政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛生等部門(mén)，在保障和改善農村困難居民的基本生活的基礎上，同時(shí)通過(guò)政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實(shí)現脫貧致富。

　　四、 解決低保對象問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　(一)廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。農村低保工作是一項關(guān)系民生的社會(huì )工程，需要社會(huì )各屆的參與和支持。要注意加強宣傳工作力度，制定宣傳計劃，通過(guò)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體;印發(fā)工作簡(jiǎn)報、宣傳冊和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農村群眾全面準確了解有關(guān)政策、規定及程序，增強農村低保工作的透明度。

　　(二)加大中華民族傳統美德宣傳教育。在鎮村形成關(guān)愛(ài)老人贍養老人的良好風(fēng)氣，把有子女且有贍養老人能力的低保對象退出低障范圍，讓子女擔負起贍養義務(wù)。

　　(三)加大因病致貧人員的醫療救助。特別是對當前已保人員、擬保人員及低保邊緣人員要加大醫療救助力度，讓這一部分人從醫療救助上得到實(shí)惠，從醫療救助方面能解決的困難就不要拿到低保上來(lái)解決問(wèn)題。

　　(四)合理區別對待低保對象和救災救濟對象

　　低保對象是常年生活貧困需要政府給予救助的貧困群體，受災戶(hù)包括部分突發(fā)災難造成的貧困戶(hù)，應該是一個(gè)時(shí)期的貧困而不是長(cháng)期貧困，所以要區別對待，因災致貧家庭應例入救災救濟范疇更為合理。

　　(五)加強制度建設，推進(jìn)農村低保工作規范化管理。農村低保工作必須堅持公開(kāi)、公正、公平的原則。要做到保障對象、保障標準、保障金額公開(kāi);申請、審核、審批結果公開(kāi);家庭成員關(guān)系搞準確、家庭收入核實(shí)準確、當年開(kāi)支算準確、貧困原因查準確，保證低保工作的質(zhì)量，使其成為陽(yáng)光工程。

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