縣農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作調研報告
**地處**兩省邊陲，**區腹地，是一個(gè)農業(yè)大縣。轄12個(gè)鄉鎮、171個(gè)村(社區)，總人口68.02萬(wàn)人，其中女性人口30.59萬(wàn)人，近年來(lái)，由于勞務(wù)輸出、農田集中流轉等多種原因使得大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，據統計全縣農村留守婦女約為12825人，所占總人口比例1.89%，其中年齡在20—30歲的3744人，占29.19%;31—40歲的5065人，占39.49%;41—55歲的4016人,占31.32%，小學(xué)及初中文化9189人，所占比例71.65%，高中及以上文化3636人，所占比例28.35%。留守婦女中貧困人口3563人，所占比例27.7%。
今年以來(lái)，為切實(shí)加強我縣農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，認真做好農村留守婦女關(guān)愛(ài)工作，縣婦聯(lián)在全縣深入開(kāi)展了“農村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)”系列活動(dòng)，深入開(kāi)展調研，具體如下：
一、主要做法
一是加強領(lǐng)導，明確責任。今年8月，縣婦女兒童工作委員會(huì )組織全縣31家部門(mén)單位12個(gè)鄉鎮召開(kāi)了**婦女兒童工作會(huì )議，專(zhuān)題研究關(guān)愛(ài)農村留守婦女工作，成立**關(guān)愛(ài)農村留守婦女領(lǐng)導小組，制定《關(guān)于開(kāi)展**“農村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)”的通知》(南婦兒工委辦〔2016〕3號)，明確專(zhuān)人負責，各鄉鎮婦聯(lián)相應成立了本鄉鎮關(guān)愛(ài)農村留守婦女領(lǐng)導小組，建立**農村留守婦女動(dòng)態(tài)監測機制，采集每個(gè)農村留守婦女信息，建立本鄉鎮農村留守婦女檔案。
二是依托平臺，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。“婦女(兒童)之家”是開(kāi)展婦女工作的堅強陣地，是農村留守婦女溫暖之家。目前，我縣超過(guò)三分之二的村、社區建立了“婦女(兒童)之家”，依托“婦女(兒童)之家”這個(gè)平臺，縣婦聯(lián)組織多家部門(mén)單位、社會(huì )團體開(kāi)展了系列活動(dòng)。
——開(kāi)展法律法規宣傳活動(dòng)。今年，我縣開(kāi)展了“家庭律師社區行
，平安家庭攜手建”活動(dòng)，2016年6月，縣婦聯(lián)組織司法、公安、經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)單位到**鎮、**鎮、華閣鎮等9個(gè)鄉鎮村開(kāi)展了針對農村留守婦女服務(wù)的法制維權宣傳活動(dòng)，現場(chǎng)解答了農村留守婦女關(guān)心的婚姻維權、土地糾紛、安全防范知識等熱點(diǎn)問(wèn)題，活動(dòng)組還到多戶(hù)留守婦女家進(jìn)行了矛盾調解、法律援助，切實(shí)維護了留守婦女的權益。
——開(kāi)展農村適齡婦女“兩癌”免費檢查。今年，我縣實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事項目對20000名35至64周歲的農村婦女進(jìn)行了“兩癌”免費檢查，這其中絕大部分為農村留守婦女。同時(shí)，針對農村留守婦女由于兩地相隔、情感溝通的缺乏導致的心里孤獨和壓抑，縣婦聯(lián)組織我縣心里咨詢(xún)導師、巾幗志愿者定期到全縣138個(gè)村開(kāi)展心里輔導和咨詢(xún)服務(wù)，與留守婦女拉家產(chǎn)、說(shuō)心里話(huà)、疏解困惑成為巾幗志愿者的一項新的工作。
——開(kāi)展技能培訓和創(chuàng )業(yè)資金扶持。絕大部分農村留守婦女由于要照顧家中的老人和小孩不能外出，所以選擇了在家留守，這些婦女文化雖程度不高，但希望改善生產(chǎn)、生活環(huán)境的心情十分迫切。針對這一情況，縣婦聯(lián)組織縣人社局、農業(yè)局、科協(xié)、畜水局等單位開(kāi)展農村婦女技術(shù)培訓，舉辦農村留守婦女技術(shù)培訓班，傳授農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，幫助留守婦女調整產(chǎn)業(yè)結構，引導農村留守婦女科技致富。如：我縣**鎮**村鄉留守婦女**通過(guò)養殖培訓后，積極探索科學(xué)種養新技術(shù)，2015年承包水面20多畝養殖四大家魚(yú)，獲利近4萬(wàn)元。**鎮**村留守婦女**在參加科學(xué)種田培訓后，獨自承包水田30畝，去年，畝產(chǎn)稻谷600公斤，共收益3萬(wàn)余元。順應互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)的大潮，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，縣婦聯(lián)組織成立了**巾幗電商創(chuàng )業(yè)基地，并開(kāi)展巾幗電商培訓班，有力提升了留守婦女的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。同時(shí)，縣婦聯(lián)還積極推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見(jiàn)效快的增收致富項目，還在用地、資金、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠大力扶持，鼓勵留守婦女自主創(chuàng )業(yè)，使其能夠敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。
——積極探索有特色的農村婦女互助組織。農村留守婦女現象的產(chǎn)生是新時(shí)期、新經(jīng)濟發(fā)展下一種新生事物，年齡在45歲以上留守婦女由于文化程度低、生活技能差導致家庭貧困的.占整體的27.7%，如何將黨的關(guān)懷普灑到每個(gè)留守婦女身上是縣婦聯(lián)重點(diǎn)考慮的新課題。成立于2015年7月的**鎮唯一村農村留守婦女互助社在“政府支持，婦聯(lián)牽頭”的前提下，充分發(fā)揮了婦女群體自身互幫互助的作用，將該村3戶(hù)困難留守婦女吸納為社員，實(shí)行全社統一管理，困難戶(hù)優(yōu)先的原則，有效的解決了困難留守婦女的生活難題。
二、實(shí)施難點(diǎn)與存在的困難
一是家務(wù)繁重，生產(chǎn)方式單一，家庭收入偏低。因為丈夫外出務(wù)工，留守婦女在承擔家務(wù)、照顧老人子女的同時(shí)，大多承擔著(zhù)種植、養殖等農業(yè)生產(chǎn)，成為農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍。由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟能力、文化程度、勞動(dòng)技能、體力精力等因素的制約，留守婦女普遍長(cháng)年從事傳統農業(yè)勞動(dòng)，起早貪黑，繁忙辛勞，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也嚴重制約了農村婦女就業(yè)致富的機會(huì )和途徑。留守婦女家庭除了農業(yè)收入和丈夫外出務(wù)工寄回的收入外，再無(wú)其他收入來(lái)源。
二是醫療體制亟待商榷。留守婦女既要承擔繁重的農業(yè)勞動(dòng)，又要料理家務(wù)，還要照顧年邁的老人、撫育未成年的孩子，生理和心理負擔沉重，身心健康受到了嚴重影響。雖然目前農村新型合作醫療制度已惠及廣大農民，但是，報銷(xiāo)比例及報銷(xiāo)科目都不能徹底解決大病患者的根本問(wèn)題，一旦患重病便無(wú)力支付，由于現行醫療體制的制約，重病農村留守婦女成了新一輪的特困群體。
三是扶持政策的不到位。在實(shí)施過(guò)程中，大部分農村留守婦女反映由于多年在外務(wù)工，但企業(yè)未能繳納社會(huì )養老保險金，現在回家后養老保險沒(méi)著(zhù)落，希望政府能就這一群體單獨制定政策，優(yōu)先解決農村留守婦女的養老問(wèn)題。
四是創(chuàng )業(yè)扶持力度不夠。爭取婦女小額貸款存在門(mén)檻高、獲取難、數額小、手續繁瑣等問(wèn)題。
五是異地相隔、夫妻感情脆弱。由于長(cháng)期兩地分居，夫妻交流少，情感溝通的缺乏很容易導致感情危機，甚至婚姻關(guān)系破裂。
三、解決問(wèn)題的路徑與建議
1、加大對農村留守婦女的技能培訓力度，提高留守婦女的自身素質(zhì)和就業(yè)技能。
2、改善農村留守婦女醫療制度，對農村留守婦女重病患者的報銷(xiāo)比例適當放寬。
3、完善社會(huì )養老體系，對農村留守婦女群體進(jìn)行調研，優(yōu)先解決農村留守婦女的養老問(wèn)題。
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