縣司法行政隊伍建設調研報告
根據市局“關(guān)于開(kāi)展司法行政隊伍建設調研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
目前全縣司法行政系統共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉鎮司法助理員16人、法律服務(wù)人員34名(律師、基層法律服務(wù)服人員)�，F有律師所3個(gè)、法律服務(wù)所3個(gè)。近幾年來(lái)，我縣司法行政系統在上級領(lǐng)導部門(mén)的重視與支持下，按照新時(shí)期隊伍建設的總體要求，以“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標，采取重學(xué)習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來(lái)說(shuō)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
加強學(xué)習，提升素質(zhì)。幾年來(lái)，在司法行政干部隊伍中，先后開(kāi)展了以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育、”黨員先進(jìn)性教育、社會(huì )主義法治理念教育、黨的群眾路線(xiàn)教育、“守講樹(shù)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)習大討論等為主要內容的學(xué)習教育活動(dòng)，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時(shí)，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開(kāi)展了多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習培訓活動(dòng)，使司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
規范制度，苦練內功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個(gè)重要環(huán)節。幾年來(lái)，在司法行政部門(mén)先后建立了《思想政治建設學(xué)習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪(fǎng)接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時(shí)間和責任部門(mén)。通過(guò)建章立制，規范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風(fēng)都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹(shù)”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“正風(fēng)肅紀、爭做好干警”活動(dòng)開(kāi)展的“回頭看”，在整頓中通過(guò)采取集中學(xué)習討論、查擺存在的問(wèn)題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營(yíng)造氛圍，爭先創(chuàng )優(yōu)。我們在重學(xué)習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時(shí)，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng )先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊伍建設的一個(gè)重要方面。通過(guò)表彰隊伍中涌現出來(lái)的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹(shù)立弘揚正氣、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、無(wú)私奉獻、清正廉潔、服務(wù)為民、執法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊伍建設取得實(shí)效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問(wèn)題、原因及對策
雖然近幾年**縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績(jì)，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著(zhù)這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現在：
1、在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著(zhù)工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無(wú)過(guò)，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數機關(guān)干部本身不能?chē)栏褚笞约�，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著(zhù)“船到碼頭車(chē)到站”的思想，不思進(jìn)取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風(fēng)不正。有的在代理案件時(shí)不能依法辦案，甚至存在著(zhù)違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說(shuō)話(huà)粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀(guān)念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、執業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)，沒(méi)有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執業(yè)紀律。
3、隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問(wèn)題。主要表現在：有的律師價(jià)值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著(zhù)一切向錢(qián)看、因錢(qián)辦案、為錢(qián)辦案、先給錢(qián)后辦案、不給錢(qián)不辦案、錢(qián)給少了亂辦案的現象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導，一心賺錢(qián)，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動(dòng)上遠離黨的組織;有的律師作風(fēng)不整，認為“到不到辦公室無(wú)所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏(yíng)官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動(dòng)搖、大局觀(guān)念淡薄、執業(yè)理念錯位，一味追求金錢(qián)，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會(huì )效益的有機統一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在著(zhù)一些現實(shí)問(wèn)題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關(guān)又管不著(zhù)的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問(wèn)題，就需要上下配合，把能干事的、會(huì )干事、想干事的人，充實(shí)基層司法行政隊伍的.力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專(zhuān)業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。
5、人員編制少，經(jīng)費不足，出現無(wú)人干和無(wú)錢(qián)干問(wèn)題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
三、關(guān)于改進(jìn)和加強司法行政隊伍建設的幾點(diǎn)探討
領(lǐng)導班子、機關(guān)公務(wù)員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個(gè)重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點(diǎn)，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰斗力，從而實(shí)現加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照“政治堅定、開(kāi)拓創(chuàng )新、業(yè)務(wù)精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領(lǐng)導班子建設。一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡研究重大決策、干部任免調動(dòng)和大額度資金使用等均應采用集體討論、會(huì )議決定的方式，確保決策的科學(xué)化、民主化、規范化。另外，領(lǐng)導班子要堅持政務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，定期向在職干部、退休干部和行風(fēng)監督員通報全局重大事項，以此贏(yíng)得全體干部的支持。二是開(kāi)展中心組理論學(xué)習。領(lǐng)導班子將開(kāi)展學(xué)習，作為提高領(lǐng)導班子成員領(lǐng)導水平，帶領(lǐng)全體干部開(kāi)創(chuàng )全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學(xué)習制度，展開(kāi)有針對性地學(xué)習和討論，每次學(xué)習會(huì )都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時(shí)將中心學(xué)習與建設學(xué)習型機關(guān)相結合，適時(shí)擴大參加學(xué)習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來(lái)干部上課，不斷豐富中心組學(xué)習形式。三是實(shí)施談心談話(huà)制度。領(lǐng)導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動(dòng)地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務(wù)人員談心，以加強溝通、增進(jìn)理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰斗力，每年每人找干部談心不少于5人次。領(lǐng)導班子成員虛心聽(tīng)取談話(huà)對象提出的好建議、好意見(jiàn)或好主意，盡力幫助談話(huà)對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問(wèn)題。
(二)按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正”的要求，加強機關(guān)公務(wù)員隊伍建設。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實(shí)解決好新形勢群眾反映強烈的問(wèn)題，樹(shù)立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業(yè)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節，有針對性的措施，進(jìn)一步推進(jìn)隊伍履職行為的規范化建設。
(三)按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。開(kāi)展主題教育活動(dòng)。結合上級司法行政部門(mén)的統一要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，分別在公證員、律師和基層法律服務(wù)工作者隊伍中開(kāi)展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會(huì )主義法治理念教育等活動(dòng)，指導各法律服務(wù)機構不斷完善內部管理機制，明確服務(wù)內容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng )文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù);律師參與處理涉法信訪(fǎng)突出問(wèn)題和x體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好群眾工作;基層法律服務(wù)工作者開(kāi)拓農村法律服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足廣大村民對法律服務(wù)的需求。
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