關(guān)于農村公路建設規劃調研報告
導語(yǔ)：農村公路是我國公路網(wǎng)的組成部分，是廣大農村地區最主要甚至是唯一的運輸方式，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。以下是小編整理的關(guān)于農村公路建設規劃調研報告，僅供參考。
關(guān)于農村公路建設規劃調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，國家投入大量車(chē)購稅、國債、以工代賑等資金，先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農村公路改造工程、通達工程等，使農村公路落后面貌發(fā)生了顯著(zhù)改變。農村公路總里程迅速增長(cháng)，截止2004年底，全國農村公路(包括縣道、鄉道、村道)總里程達到近290萬(wàn)公里(其中村道147萬(wàn)多公里)，其中，縣鄉公路由1978年的59萬(wàn)公里增至2004年的142.4萬(wàn)公里，技術(shù)等級迅速提升，等級路由1978年的26萬(wàn)公里增至2004年的110.7萬(wàn)公里;路面狀況明顯改善，截止2004年底，高級、次高級路面里程占縣鄉公路總里程的39%;通達深度逐年提高，99.6%的鄉鎮和92.9%的建制村實(shí)現了通公路，基本形成了縣與鄉、鄉與鄉、鄉與村之間的農村公路網(wǎng)絡(luò )。
盡管我國農村公路的面貌發(fā)生了較大改觀(guān)，但總體上水平不高，不適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高農民生活質(zhì)量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發(fā)展的客觀(guān)需要，而且對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至國家現代化建設都具有重要意義。
(一)加快農村公路建設，是實(shí)踐“三個(gè)代表”
重要思想、解決“三農”問(wèn)題的具體體現。
目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長(cháng)緩慢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題;農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農業(yè)現代化建設，農村經(jīng)濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農民心中的威望，關(guān)乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉聯(lián)系，縮小城鄉差距，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，關(guān)注農村、關(guān)心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現了黨執政為民的根本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。
(二)加快農村公路建設，既是增加農民收入有效途徑，又是啟動(dòng)國內需求、保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的有效措施。
當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長(cháng)緩慢問(wèn)題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)小城鎮發(fā)展，推進(jìn)農村現代化，通過(guò)投入大量的農村勞動(dòng)力和當地建筑材料修筑農村公路，可直接增加農民收入;同時(shí)，也有利于發(fā)揮農村市場(chǎng)的消費潛能，為建立城鄉有機關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)體系、構筑大流通方式、擴大全國市場(chǎng)規模創(chuàng )造條件，進(jìn)而拉動(dòng)內需，開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)空間。
(三) 加快農村公路建設，是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現交通現代化目標的客觀(guān)需要。
全面實(shí)現小康社會(huì )宏偉目標的關(guān)鍵在于農村，沒(méi)有農村的小康就沒(méi)有全國的小康，沒(méi)有農村的現代化就沒(méi)有全國的現代化，而農村公路是農村實(shí)現小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節，道路質(zhì)量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展;干線(xiàn)和農村公路互為依托，農村公路對干線(xiàn)公路網(wǎng)起著(zhù)重要的支撐和集散作用，需協(xié)調均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會(huì )的必然要求，是關(guān)系到國家“改革、發(fā)展、穩定”
的大事。國家在加快高速公路等干線(xiàn)公路網(wǎng)建設的同時(shí)，加大了對農村公路建設的投入力度，先后實(shí)施了貧困縣出口公路、西部地區通縣油路等工程，目前這些工程已全部建成并陸續發(fā)揮效益;從2003年開(kāi)始實(shí)施了縣際和農村公路改造工程，該工程也將于2005年底全部完成。要繼續加快農村公路發(fā)展，確保建設有序、協(xié)調地開(kāi)展，需要有更長(cháng)遠的考慮，有科學(xué)的規劃來(lái)指導，因此，制定全國農村公路建設規劃是十分必要的。
二、農村公路建設發(fā)展的指導思想
根據黨的十六大確定的全面建設小康社會(huì )的總體要求，以為廣大農村地區提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉差別、區域差別，不斷提高農民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強化各級政府和交通部門(mén)的責任和義務(wù)，按照“政府主導、分層負責，統籌規劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類(lèi)指導，建養并重、協(xié)調發(fā)展”的指導方針，加大政府投入力度，加快農村公路建設，為發(fā)展農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，建設農村小康社會(huì )提供良好的交通基礎條件。
(一)堅持政府主導、分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確地方各級政府的責任，加強領(lǐng)導，加大投入，分層負責，聯(lián)合建設，社會(huì )各方共同參與，推進(jìn)農村公路建設。
(二)堅持統籌規劃、分步實(shí)施。從農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開(kāi)發(fā)和當地山、水、林、田的綜合治理，與農村城鎮化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。
(三)堅持因地制宜、分類(lèi)指導。根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理條件，合理確定發(fā)展目標、重點(diǎn)和技術(shù)政策。
(四)堅持建設、養護、管理并重。在加快建設的同時(shí)，重視養護和管理工作，避免重建輕養、重建輕管的現象。
(五)堅持可持續發(fā)展。建設中注重環(huán)境保護和資源的合理、有效利用，實(shí)現與自然和環(huán)境的和諧統一。
三、農村公路建設目標
本世紀前20年，農村公路建設的總體目標是：具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農村公路網(wǎng)絡(luò )，使農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會(huì )的總體要求。具體發(fā)展目標如下：
(一)“十一五”建設目標。
到“十一五”末，基本實(shí)現全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路(西藏自治區視建設條件確定);東中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路;西部地區基本實(shí)現具備條件的`建制村通公路。到2010年，全國農村公路里程達到310萬(wàn)公里。
1.東部地區：實(shí)現所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2.中部地區：基本實(shí)現所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3.西部地區：基本實(shí)現所有具備條件的鄉鎮通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區視建設條件確定)。
(二)2011-2020年建設目標。
到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬(wàn)公里，全面提高農村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農村公路網(wǎng)，適應全面建設小康社會(huì )的要求。
四、農村公路建設重點(diǎn)
在“十五”的基礎上，繼續推進(jìn)農村公路“通暢工程”和“通達工程”：
(一)東部地區：繼續安排鄉通村公路建設，全面實(shí)現“油路到村”。
(二)中部地區：在繼續實(shí)施通村公路建設的同時(shí)，全面實(shí)現“油路到鄉”，基本實(shí)現“油路到村”。
(三)西部地區：重點(diǎn)改造縣通鄉公路，加快建設通村公路，基本實(shí)現“油路到鄉”、“公路到村” (西藏自治區視建設條件確定)。
實(shí)現上述目標，五年時(shí)間農村公路的建設總規模約90萬(wàn)公里，其中：“通暢工程”50萬(wàn)公里，東部地區約12萬(wàn)公里、中部地區約28萬(wàn)公里、西部地區約10萬(wàn)公里(未含西藏建設里程);“通達工程”40萬(wàn)公里，東部地區約5萬(wàn)公里、中部地區約6萬(wàn)公里、西部地區約29萬(wàn)公里(未含西藏建設里程)。中央安排農村公路瀝青(水泥)路改造工程投資1000億元，通達工程投資400億元。
五、政策措施
為確保農村公路建設規劃的實(shí)施，各級政府必須把發(fā)展農村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會(huì )的重要任務(wù)，把農村公路建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好。
(一)明確各級政府職責、權限和義務(wù)，分工協(xié)調，共同推進(jìn)農村公路建設。
省(區、市)人民政府對農村公路要發(fā)揮主導作用，根據國家農村公路建設規劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區、市)農村公路建設規劃，開(kāi)展建設項目前期工作，籌措、落實(shí)建設資金;因地制宜地制定技術(shù)標準;加強對農村公路建設的組織管理;調動(dòng)各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。
(二) 確保國家和省(區、市)級人民政府對農村公路建設較為穩定的投資來(lái)源，逐步形成政府為主、農村社區為輔、社會(huì )各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制。
1.國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
2.地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。
3.繼續利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區農村公路建設的力度;繼續爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4.積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統籌考慮干線(xiàn)公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線(xiàn)公路繳納的重點(diǎn)公路工程營(yíng)業(yè)稅及收費公路營(yíng)業(yè)稅等用于農村公路發(fā)展;利用冠名權、綠化權、路邊資源開(kāi)發(fā)權等市場(chǎng)化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會(huì )力量投資農村公路;鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐贈等。
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