水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調查情況報告

　　開(kāi)發(fā)優(yōu)勢水電資源 建設xx特色產(chǎn)業(yè)

　　××水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調查情況匯報

　　我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是xxx等黨政領(lǐng)導對加快小水電開(kāi)發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專(zhuān)題調查組，在xxx副縣長(cháng)帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調查研究，先后調查了xx等4個(gè)鄉鎮的17家電站和縣水利局所屬的xx、xxx電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開(kāi)發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國稅局、縣發(fā)展計劃物價(jià)局等單位了解了相關(guān)情況。結果表明：我縣小水電資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但由于市場(chǎng)格局不利和政府主導不夠等原因，現有小水電企業(yè)效益低下，小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規范管理，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。

　　現 狀

　　——資源豐富。我縣南北兩個(gè)方向相對資水河谷的高差很大，地形復雜多樣，境內溪河眾多。共有干流長(cháng)度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條，流域面積占全縣總面積的98%。境內雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據縣水利局初步勘查統計，除xx電站外，全縣還有可開(kāi)發(fā)水能資源43.71萬(wàn)千瓦(其中資江干流22.5萬(wàn)千瓦、支流21.21萬(wàn)千瓦)，比“湖南小水電開(kāi)發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬(wàn)千瓦多23.91萬(wàn)千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開(kāi)發(fā)的2.2萬(wàn)千瓦和即將建設的xx電站4.5萬(wàn)千瓦外，尚有37萬(wàn)千瓦沒(méi)有開(kāi)發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級行業(yè)主管部門(mén)和外界的高度關(guān)注，xx被視為水電資源開(kāi)發(fā)的“處女地”。

　　¾¾開(kāi)發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉道觀(guān)村建成第一個(gè)小水電站，裝機12千瓦，小水電發(fā)展開(kāi)始起步。上世紀70年代到90年代初期，全縣出現小水電建設高潮，先后建成小水電站141處，總裝機188臺22491千瓦。之后，我縣小水電開(kāi)發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來(lái)的XX年時(shí)間內沒(méi)有新建一處小水電站，開(kāi)發(fā)總量?jì)H為可開(kāi)發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎的長(cháng)塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹(shù)坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動(dòng)工興建。在這XX年里，省內一些基礎比我縣弱，以前的開(kāi)發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀80年代末來(lái)我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，10多年來(lái)新建電站46個(gè)，總裝機5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng )稅收700多萬(wàn)元。桂東縣是一個(gè)僅有14萬(wàn)人口的山區縣，水能可開(kāi)發(fā)量19萬(wàn)千瓦，1998年以來(lái)新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機6.65萬(wàn)千瓦，是1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座，裝機4.13萬(wàn)千瓦;XX年發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節提供稅收3090萬(wàn)元，占全縣財政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總人口36萬(wàn)，已建成電站119座，裝機214臺15.6萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的78.8%，XX年產(chǎn)值過(guò)億元，實(shí)現稅收和利潤3100萬(wàn)元，占全縣地方財政收入的四分之一。

　　我縣與汝城等四縣小水電資源開(kāi)發(fā)情況比較

　　單 位 可開(kāi)發(fā)量 已開(kāi)發(fā)量 開(kāi)發(fā)率

　　汝 城 19.80萬(wàn)kw 15.60萬(wàn)kw 78.8%

　　桂 東 19.10萬(wàn)kw 7.54萬(wàn)kw 39.5%

　　新 化 8.00萬(wàn)kw 5.00萬(wàn)kw 62.5%

　　桃 源 12.00萬(wàn)kw 3.59萬(wàn)kw 29.9%

　　x x 43.7萬(wàn)kw 2.2萬(wàn)kw 5.0%

　　¾¾效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%;保本的10家，占20.8%;盈利僅7家，占14.7%。XX年底各電站負債總額達3800萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率為68%左右。調查的19個(gè)電站XX年電費總收入860萬(wàn)元，總成本1200萬(wàn)元，當年虧損340萬(wàn)元，歷年累計虧損2400萬(wàn)元。洞市鄉9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬(wàn)元，而負債高達260萬(wàn)元。小水電的社會(huì )貢獻率也比較低，XX年僅上繳稅收60萬(wàn)元。

　　原 因

　　我縣水能資源如此豐富，小水電開(kāi)發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢難以轉化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，原因何在?

　　1.市場(chǎng)格局單一

　　我縣沒(méi)有獨立的地方小水電網(wǎng)，國家電力部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這種壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效監督和約束，導致小水電站與電網(wǎng)之間嚴重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當前，小水電上網(wǎng)售電受到三個(gè)方面的嚴重限制：

　　一是上網(wǎng)電價(jià)嚴重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實(shí)行新電新價(jià)外，其余電站均執行省物價(jià)局、省電力工業(yè)局1997年規定的電價(jià)(湘價(jià)重字〔1997〕第128號)，即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀90年代末，縣物價(jià)部門(mén)對我縣小水電的生產(chǎn)成本進(jìn)行過(guò)一次調查，表明當時(shí)每千瓦時(shí)成本達0.273元，比上網(wǎng)電價(jià)高出0.143元。“湘政辦發(fā)〔XX〕29號”《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委關(guān)于加快發(fā)展農村水電意見(jiàn)的通知》規定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時(shí)段互抵，當月互抵后結算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價(jià)與下網(wǎng)電價(jià)相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價(jià)為每千瓦時(shí)0.13元，但在下游架設電排回購大網(wǎng)電量每千瓦時(shí)電價(jià)0.57元。

　　二是結算電量被大量扣減。調查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結算

　　比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價(jià)的電站，每年可發(fā)電1500萬(wàn)度左右，而上網(wǎng)電量指標只有800萬(wàn)度，實(shí)際結算還要下浮10%只結算720萬(wàn)度，按總量扣減25%后，720萬(wàn)度按新電新價(jià)結算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結算。調查組根據各電站提供的數據推算，全縣現有小水電站年發(fā)電量約7500萬(wàn)度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價(jià)0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬(wàn)元。而鄰近的新化縣對上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線(xiàn)損，桂東縣國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結算。調查過(guò)程中縣電力部門(mén)沒(méi)有提供具體的計算依據，但表示將采取措施適當降低扣減比例。

　　三是電費不能及時(shí)結算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門(mén)一律延后三個(gè)月結算，電站的電費收入不能及時(shí)回籠�！敦斦�部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調整農業(yè)產(chǎn)品xx和若干項目征免xx的通知》(財稅〔1994〕4號)規定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計算繳納xx。過(guò)去國稅部門(mén)允許小水電開(kāi)具17%xx率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，XX年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開(kāi)低征”，而電力部門(mén)拒收6%xx率的發(fā)票，導致小水電站上網(wǎng)電費半年多來(lái)一直無(wú)法結算。所調查的19家電站已有1370.8萬(wàn)度電量沒(méi)有結算，電費款計152.9萬(wàn)元。

　　2.政府主導不夠

　　一是利用機遇不夠。80年代初，國家水利部規劃建設100個(gè)農村電氣化試點(diǎn)縣，上級主管部門(mén)擬將xx列入計劃，但由于我縣沒(méi)有提交申請文件，錯失了發(fā)展良機，沒(méi)有進(jìn)入計劃籠子，三年項目期內，每年失去400多萬(wàn)元上級投資，隨后也失去了國家每年在農村電氣化縣建設一個(gè)電源點(diǎn)的投入資金。在農網(wǎng)改造期間，國家向每個(gè)農村電氣化縣投入1500萬(wàn)元左右的農網(wǎng)改造資金，我縣也無(wú)緣得到這項投資，小水電近供區網(wǎng)改難以得到國家的支持。沒(méi)有上級的扶持，加上小水電“撥改貸”政策的實(shí)施，省級財政小農水補助和小水電電價(jià)補貼逐年減少，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動(dòng)力。而這次調查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項目資金打下一定基礎后發(fā)展起來(lái)的。

　　二是主動(dòng)開(kāi)發(fā)不夠。政府沒(méi)有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，沒(méi)有組織專(zhuān)門(mén)的班子抓小水電開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有出臺相應的政策文件推動(dòng)小水電的發(fā)展，現有小水電特別是鄉鎮小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開(kāi)發(fā)的規劃和項目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開(kāi)始就抓得主動(dòng)，從1986年開(kāi)始，就組建了專(zhuān)門(mén)的班子，明確由一名縣委副書(shū)記專(zhuān)抓小水電開(kāi)發(fā)。汝城縣XX年為發(fā)展小水電出臺了專(zhuān)門(mén)的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開(kāi)發(fā)，對小水電開(kāi)發(fā)實(shí)行縣級規費減收或免收。汝城縣縣級領(lǐng)導帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬(wàn)年橋水電站項目經(jīng)理，縣直和鄉鎮有80%的干部入股開(kāi)發(fā)小水電。

　　三是協(xié)調關(guān)系不夠。小水電開(kāi)發(fā)牽涉多個(gè)職能部門(mén)和不同的利益單位，同時(shí)電力是一種特殊的.商品，電力市場(chǎng)需要政府進(jìn)行監督、調控和協(xié)調各方關(guān)系。但我縣以及上級政府對電力市場(chǎng)的調控不夠，小水電站、電力部門(mén)、水利部門(mén)等相關(guān)單位之間的關(guān)系不規范，對小水電開(kāi)發(fā)投資也缺乏應有的協(xié)調，投資者處理關(guān)系難，辦理手續難。

　　3.小水電站建設、管理和經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

　　我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調節功能差，引水渠大多采取一平二調方式修建，施工標準不高，沿途滲漏嚴重。因此，大部分電站年利用時(shí)間不足4000小時(shí)，低的只有1000多小時(shí)。同時(shí)，發(fā)電機組超期服役，設備嚴重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個(gè)人高息借款，利息成本很高。將軍電站現有債務(wù)900多萬(wàn)元，每年需支付利息70多萬(wàn)元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉連環(huán)電站總裝機200千瓦，現在投資8萬(wàn)元即可引來(lái)一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬(wàn)元，難以向銀行和社會(huì )籌資，技改項目難以實(shí)施。我縣小水電大都是計劃經(jīng)濟體制下建起來(lái)的，其土地征用、利益分配、用電服務(wù)等不規范，企業(yè)每年要拿出一筆為數不小的資金用于補償或解決其他遺留問(wèn)題�，F有小水電站大都是國有、集體電站，體制不活，機制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來(lái)接受大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人25人、內部招工22人，職工人數達205人，而企業(yè)正常定員只需30人。

　　建 議

　　第一，要確立小水電開(kāi)發(fā)的戰略地位

　　水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展戰略。我縣水能可開(kāi)發(fā)量達43.7萬(wàn)千瓦，如果在XX年內能開(kāi)發(fā)70%，總裝機達到30萬(wàn)千瓦，按年利用4000小時(shí)、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價(jià)0.26元推算，電站年收入可達3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計算，可創(chuàng )稅收4000萬(wàn)元以上。如果利用小水電就近帶動(dòng)高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現有效益水平計算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達3.3億多元，年創(chuàng )稅收XX萬(wàn)元以上，兩項合計超過(guò)6000萬(wàn)元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著(zhù)力培植，堅持“以林養水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰略目標，制定發(fā)展規劃，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)小水電快速高效發(fā)展。

　　第二，要完善政策，規范管理

　　要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調作用�？h委、縣政府要盡快出臺關(guān)于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對全縣小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行政策規范和引導。要統籌規劃，規范管理，確保資源有序開(kāi)發(fā)。要簡(jiǎn)化手續，減免規費，優(yōu)化環(huán)境。要積極開(kāi)展招商引資，鼓勵干部職工參股開(kāi)發(fā)小水電，協(xié)調引導金融部門(mén)加大信貸投入，形成小水電開(kāi)發(fā)的多元投入機制。要積極推進(jìn)現有小水電企業(yè)改制，鼓勵現有小水電站特別是國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務(wù)，加強管理和技改，降低成本，提高效益。要加強協(xié)調，解決矛盾。政府可以就電價(jià)、稅收等問(wèn)題直接向省政府及有關(guān)部門(mén)匯報，爭取上

　　級的重視和支持。同時(shí)要協(xié)調小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關(guān)系。

　　第三，要加快電力市場(chǎng)建設

　　要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò )建設，增加輸送電通道，實(shí)行跨區域交換電力電量，打破單一的電力市場(chǎng)格局，形成競價(jià)上網(wǎng)機制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動(dòng)局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競爭條件的電力市場(chǎng)環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò )向桃源等周邊縣輸送電量的設想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設和小水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)良好機遇。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，建立開(kāi)放的小水電開(kāi)發(fā)機制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉供和同月同時(shí)段電量互抵，公平結算。

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