市農村貧困人口調查分析報告
今年9月，我市組織各鎮鄉（街道）干部進(jìn)村入戶(hù)，對20**家庭年人均純收入1500元以下的農村貧困人口進(jìn)行全面調查，現將調查情況分析如下：
一、基本情況
蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮三個(gè)鄉646個(gè)行政村，20**年末全市總人口66.8萬(wàn)人，其中農戶(hù)176239戶(hù)，農業(yè)人口537821人。據調查，20**年全市農村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶(hù)54045人，占全市農業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶(hù)22549人，占全市農業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶(hù)31496人，占全市農業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉鎮。20**年底四個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉鎮年人均純收入1500元以下的有8999戶(hù)25622人，占全市農業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。
二、貧困原因分析
根據調查，造成農村貧困人口的原因有以下幾種：
1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的13.3%；
2、因自然災害造成貧困的有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的2.1%；
3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的10.1%；
4、因子女讀書(shū)造成貧困的有2474戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的11.7%；
5、因病造成貧困的有3233戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的15.3%；
6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的有1943戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的9.2%；
7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶(hù)60歲以上人口中絕大部分是身無(wú)子女的孤寡老人、農村的五保戶(hù)；
8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶(hù),占貧困戶(hù)總數的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎設施落后；
9、因自然災害造成的貧困有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的2.1%；
10、因思想觀(guān)念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的14.6%。絕大多數貧困戶(hù)思想觀(guān)念陳舊，小農意識較濃，依賴(lài)思想嚴重。貧困戶(hù)中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。
從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書(shū)、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶(hù)，占貧困戶(hù)的68.5%，是造成貧困的主要原因。
三、措施對策
1、切實(shí)加強扶貧工作組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入本單位的`重要議事日程，確定專(zhuān)人分管負責，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續堅持和加強部門(mén)單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。
2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉移步伐。認真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時(shí)間，力爭在2010年前對因自然災害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠山區等地區的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶(hù)5282人分期分批下山轉移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現窮人下山，富人進(jìn)城的預期目標。在下山移民中的貧困農民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導和幫助貧困群眾實(shí)現轉產(chǎn)轉業(yè)，組織發(fā)展來(lái)料加工、農家樂(lè )、勞務(wù)輸出等非農產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農民搬得下、穩得住、能致富。
3、認真開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹(shù)立“發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民”的理念，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展結對貧困戶(hù)活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農戶(hù)提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，著(zhù)力提高農民組織化程度，促使貧困農戶(hù)早日脫貧致富。
4、著(zhù)力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農民，提高農民的就業(yè)競爭力的同時(shí)，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓工作。突出農民轉移技能培訓重點(diǎn),組織和引導群眾向身邊的致富典型學(xué)習，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉移技能，加快農村勞動(dòng)力從單一的農業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移。
5、進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度。農村貧困群眾就醫難、就學(xué)難問(wèn)題普遍而突出。一是加強農村新型合作醫療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫療費報銷(xiāo)標準，同時(shí)積極探索對特困戶(hù)實(shí)行醫療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書(shū)所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養，讓他們既能得到社會(huì )的尊重，又能安度晚年。
6、加強小額信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。在農村建立以貧困人口為對象，提供免擔保貸款（小額信貸）為主體的農村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結合，積極指導貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現扶貧、高還貸率和機構持續發(fā)展三者的協(xié)調。
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