有關(guān)市服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀的調查報告

　　根據市委志強書(shū)記提出的由市人大常委會(huì )負責研究錦州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的意見(jiàn)，4月下旬至5月上旬，市人大常委會(huì )主任王鐵成、常務(wù)副主任趙鳳義帶領(lǐng)財經(jīng)委的同志們對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。先后深入XX區、XX區、市商業(yè)局和發(fā)改委，聽(tīng)取了匯報，并實(shí)地考察了渤海物流、華聯(lián)物流、恒大物流和新時(shí)代集裝箱碼頭公司等企業(yè)，與我市商貿流通業(yè)的部分企業(yè)家進(jìn)行了座談�，F將調研情況匯報如下。

　　一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　幾年來(lái)，市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出了建設遼XX區域性商貿中心的目標，并通過(guò)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃、推進(jìn)體制改革等一系列措施，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了多種經(jīng)濟成份并存、多種經(jīng)營(yíng)方式結合、多種服務(wù)形式互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。主要呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、服務(wù)業(yè)增加值總量不斷擴大。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值分別實(shí)現了154.4億元、183.3億元、218.4億元，同比增長(cháng)14.6%、17.9%、15.7%，年均增長(cháng)16.8%。

　　2、服務(wù)業(yè)成為安置就業(yè)人員的主要渠道。據統計，20xx年、20xx年和20xx年，我市城鎮單位從業(yè)人員總數分別為24.6萬(wàn)人、24.7萬(wàn)人和 25.7萬(wàn)人，其中服務(wù)業(yè)城鎮單位從業(yè)人員分別為13.8萬(wàn)人、13.7萬(wàn)、13.9萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為56%、55%和54.1%。

　　3、服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬�！笆�五”以來(lái)，全市服務(wù)業(yè)逐步從以商貿流通、餐飲為主的傳統服務(wù)業(yè)向寬領(lǐng)域、多層次的新興現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。主要表現為：商貿中心建設步伐加快，20xx年，社會(huì )消費品零售總額實(shí)現185.2億元，增長(cháng)17%，居遼西首位；信息咨詢(xún)、旅游、物流、房地產(chǎn)、會(huì )展、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)有較快發(fā)展；農村消費環(huán)境明顯改善，以“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”為重點(diǎn)的農村市場(chǎng)體系建設順利推進(jìn)。

　　總體上看，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現為：

　　1、服務(wù)業(yè)占gdp比重逐年下降。據統計資料顯示，20xx年、20xx年、20xx年服務(wù)業(yè)占gdp比重分別為40.2%、39.8%和39.6%，呈逐年下降趨勢。

　　2、傳統服務(wù)業(yè)所占比重較大。據統計，20xx年-20xx年，我市批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統服務(wù)業(yè)所占比重均在25%以上，而信息、金融、房地產(chǎn)等現代服務(wù)業(yè)所占比重較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

　　3、各縣（市）區服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。兩個(gè)城區服務(wù)業(yè)占gdp比重較高，據統計，20xx年XX區和XX區服務(wù)業(yè)占gdp比重分別高達85.1%和76.7%，而XX區服務(wù)業(yè)占gdp比重僅為17.3%，四個(gè)縣（市）服務(wù)業(yè)占gdp比重均在30%左右。

　　4、缺少帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”。我市現有服務(wù)企業(yè)中，多數企業(yè)規模小、競爭能力不強。以流通企業(yè)為例，20xx年，我市大型零售企業(yè)大商集團錦州百貨大樓和中百商廈20xx年分別實(shí)現銷(xiāo)售額5.9億元和3.7億元，而盤(pán)錦的興隆大家庭在盤(pán)錦的4個(gè)單體店，每個(gè)銷(xiāo)售額都在10億元左右；遼西小商品市場(chǎng)實(shí)現銷(xiāo)售額12億元，而西柳市場(chǎng)實(shí)現銷(xiāo)售額223億元，沈陽(yáng)五愛(ài)市場(chǎng)實(shí)現銷(xiāo)售額240億元。

　　5、服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃不完善。盡管我市已編制服務(wù)業(yè)“十一五”專(zhuān)項規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃，但這些規劃已不適應我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，涉及服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃還沒(méi)有編制。另一方面，已經(jīng)規劃的一些重點(diǎn)項目也沒(méi)有如期實(shí)施。

　　6、服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于我市一直沒(méi)有成立統籌服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機構，因此，部門(mén)與部門(mén)之間，部門(mén)與核心城區之間有些問(wèn)題的溝通協(xié)調不暢，互相掣肘現象時(shí)有發(fā)生；在人才培養、服務(wù)導向、門(mén)檻準入、融資渠道、政策扶持等方面工作力度不大，在一定程度上影響了我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　二、加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┳ゾo制訂和完善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃

　　市政府及有關(guān)部門(mén)要站在一定高度上，制定和完善符合錦州實(shí)際的長(cháng)遠性、前瞻性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，特別要結合我市當前XX區第二輪城市改造，整合服務(wù)業(yè)資源，制定好XX區服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，并搞好城市總體規劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃之間的銜接；各縣（市）區也要結合實(shí)際，制訂和完善本地區的服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃；各有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂和完善相關(guān)行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃體系。

　�。ǘ�）大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構

　　1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市的區位和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)，提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平，把錦州建設名副其實(shí)的遼西物流中心，當前要盡快爭取保稅中心獲批；依托我市高校和科研院所的優(yōu)勢，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用；加強金融生態(tài)環(huán)境建設，強化政府職能作用，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展；規范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、工程咨詢(xún)、認證認可、信用評估、廣告會(huì )展等發(fā)展。

　　2、積極發(fā)展民生和公共服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì )化養老等服務(wù)業(yè)。圍繞構建和諧社會(huì )的要求，大力發(fā)展教育、醫療衛生、新聞廣播等服務(wù)事業(yè)。圍繞小康社會(huì )建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活。大力加強公共服務(wù)體系建設，逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化。

　　3、加快發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。加快構建和完善農村社會(huì )化服務(wù)體系，完善農副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，進(jìn)一步提高大型農貿市場(chǎng)的輻射功能，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程；加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村合作金融作用；大力發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織。加快發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，改善農村基礎條件，提高農民生活質(zhì)量和生活水平。

　　4、提升發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)。要改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。要鼓勵服務(wù)業(yè)規�；�、品牌化經(jīng)營(yíng)，建成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力、管理一流、輻射能力強的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，借外力、上大船，如大商集團錦州百貨大樓。推進(jìn)錦華步行商業(yè)街、松山新區商貿城、商行星級酒店、遼西小商品市場(chǎng)等建設和改造。扶持地方老字號企業(yè)發(fā)展，打造地方知名品牌，如道光廿五、溝幫子熏雞、錦州小菜、錦一順、錦州燒烤、益發(fā)和等。

　�。ㄈ�）科學(xué)調整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

　　要依托我市的比較優(yōu)勢和現有基礎，形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。要立足于用好現有服務(wù)資源，打破城區行政分割，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，實(shí)現資源優(yōu)化配置，避免盲目投資和重復建設。比如，XX市和XX縣要充分利用旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)；XX區在老商貿中心區的基礎上，進(jìn)一步提升商貿、餐飲、娛樂(lè )、休閑等行業(yè)檔次；XX區要著(zhù)力發(fā)展會(huì )展業(yè)、汽車(chē)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，做大做強大型零售商業(yè)企業(yè)，推進(jìn)集團化；開(kāi)發(fā)區要依托港口，發(fā)展物流業(yè)、倉儲和運輸業(yè)。

　�。ㄋ模┎粩鄡�(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1、大力培養服務(wù)業(yè)人才，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵社會(huì )力量投資興辦專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)體，特別是對農民工、下崗職工和在崗人員的服務(wù)業(yè)技能培訓，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊伍。

　　2、引導和鼓勵社會(huì )對現代服務(wù)的需求。制定鼓勵服務(wù)消費的政策，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結構。引導城鄉居民擴大對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè )等服務(wù)品的.消費需求。完善信用消費制度，擴大信用消費范圍，提高服務(wù)消費能力。

　　3、建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。

　　4、拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。政府要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規模，引導社會(huì )資金加大對服務(wù)業(yè)的投入，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，拓寬中小服務(wù)企業(yè)融資渠道。

　　5、加大政策扶持力度。按照《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕11號）文件的要求，落實(shí)好推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、土地、價(jià)格、收費和從業(yè)人員社會(huì )保障等方面的優(yōu)惠政策。特別是對一些發(fā)展前景看好，對服務(wù)業(yè)發(fā)展有牽動(dòng)作用的企業(yè)，政府要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘訌妼Ψ�務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我市今年重點(diǎn)工作之一，建議成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并設立專(zhuān)門(mén)辦公室，具體承擔全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規劃編制。建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調領(lǐng)導小組成員單位，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要將服務(wù)業(yè)重要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核體系，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責任到位，任務(wù)落實(shí)。分管服務(wù)業(yè)的政府有關(guān)部門(mén)，要牽頭成立服務(wù)業(yè)各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )，并充分發(fā)揮作用，建立信息共享平臺，有效整合和利用本行業(yè)資源，形成優(yōu)勢互補的良好局面。各行業(yè)協(xié)會(huì )也要經(jīng)常加強橫向聯(lián)系和溝通，盡可能在服務(wù)行業(yè)內部多形成貿易鏈條，降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而提升我市服務(wù)業(yè)的整體優(yōu)勢。

　�。�六）要進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

　　要“打開(kāi)城門(mén)，眼界向外”，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平，下大力氣吸引外資進(jìn)軍XX市場(chǎng)。要研究制定我市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄及相關(guān)政策，著(zhù)力吸引國際知名的服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌，加快提升城市核心服務(wù)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體需求和發(fā)展。同時(shí)，還要加強與國內大企業(yè)、大市場(chǎng)的銜接，與發(fā)達地區在金融、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項目合作，全面促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)與跨國公司開(kāi)展國際合作，積極引進(jìn)國內外資金和先進(jìn)的管理和技術(shù)，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，促進(jìn)傳統服務(wù)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉型，提高服務(wù)企業(yè)的競爭力。

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