鄉鎮綜合配套改革的調查報告范文

　　取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。

　　最近三年來(lái)，谷城縣鄉鎮機關(guān)干部減少６４％，機構編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉鎮事業(yè)單位整體轉制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務(wù)體制。

　�。�－鄉鎮機構臃腫農民負擔沉重

　　谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個(gè)鄉鎮，４３萬(wàn)畝耕地，５５萬(wàn)人口。據谷城縣委常委、組織部長(cháng)陳啟合介紹，２０*年，谷城縣一般鄉鎮財政供養的人口少則５００人，多則上千人。記者在調查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領(lǐng)導干部就有２２人，城關(guān)鎮僅鎮財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對應一個(gè)，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關(guān)人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。

　�。�－四大措施推進(jìn)鄉鎮機構改革

　　從２０*３月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉鎮綜合配套改革：

　　一是整合鄉鎮機構設置，統一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會(huì )事務(wù)辦公室。根據農村稅費改革后鄉鎮工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉鎮機構職能，劃分了職責范圍，撤銷(xiāo)了鄉鎮政協(xié)機構。改革后，鄉鎮機關(guān)內部拉開(kāi)了收入檔次，以農民是否滿(mǎn)意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差１５００元。

　　二是縮減鄉鎮機關(guān)人員編制�，F在，谷城縣１０個(gè)鄉鎮共核定行政編制３９５名，實(shí)際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉鎮機關(guān)干部減少了６４％，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì )化運作。

　　三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導班子交叉任職，鄉鎮領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對超配領(lǐng)導干部進(jìn)行調整，其中改任鄉級助理、干事４５人。以紫金鎮為例，改革后的領(lǐng)導職數只有書(shū)記兼鎮長(cháng)、副書(shū)記兼副鎮長(cháng)、副書(shū)記兼人大主席團主席、副書(shū)記兼紀檢委書(shū)記，兩位黨委委員兼副鎮長(cháng)、宣傳委員７人。

　　四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉鎮機關(guān)干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒(méi)有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉鎮機關(guān)分流人員的基本生活費統一按其檔案工資標準的６０％發(fā)放。同時(shí)，對主動(dòng)分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒(méi)有出現大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。

　�。�－鄉鎮事業(yè)單位整體轉制

　　談起改革前鄉鎮事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮黨委書(shū)記兼鎮長(cháng)周云說(shuō)：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務(wù)的線(xiàn)斷了�！背顷P(guān)鎮畜牧獸醫服務(wù)中心主任楊國政說(shuō)：“我們不知道干什么，收入也沒(méi)有保障�！碑敃r(shí)，農民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿(mǎn)意，例如，農民購買(mǎi)假種子、假肥料等情況沒(méi)有人能去進(jìn)行真正有效的管理。

　　按照谷城縣鄉鎮事業(yè)單位的改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉鎮事業(yè)單位整體轉制，以促進(jìn)農村公共服務(wù)水平的提高。各鄉鎮把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷(xiāo)，職能轉到鄉鎮社會(huì )事務(wù)辦公室。撤銷(xiāo)鄉鎮殘聯(lián)、黨校、社會(huì )保障服務(wù)所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣１０個(gè)鄉鎮共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫等８類(lèi)站所７１個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現轉制。

　　為解除鄉鎮事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂(yōu)，谷城縣在全縣鄉鎮事業(yè)單位內，全面推行全員參加養老保險工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)魏開(kāi)杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉鎮事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養老保險，單位應繳的１２５０萬(wàn)元和個(gè)人應繳的１２１３萬(wàn)元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養老保險手冊發(fā)放率全部達到了１００％，確保了鄉鎮事業(yè)單位的改革的穩步推進(jìn)。

　�。�－三方面舉措構建公共服務(wù)新體制

　　在構建農村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措：

　　一是規范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉鎮畜牧獸醫中心實(shí)行縣級行政主管部門(mén)派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行委托服務(wù)制�？h里在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，確定了鄉鎮站所轉制后承擔的４３項公益職能。對公益職能，政府購買(mǎi)服務(wù)，預撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過(guò)、農民認定后，一起算總賬�，F在由各鄉鎮站所轉制而成的服務(wù)中心充滿(mǎn)朝氣。這些單位的職工，過(guò)去每月平均收入只有３００元左右，現在大多數提高到６００多元。

　　二是各鄉鎮和縣直主管部門(mén)，將各項服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責權利、服務(wù)要求、經(jīng)費數額和考核兌現辦法等事項。制度的`創(chuàng )新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉鎮農機站的工作人員過(guò)去只是在辦公室里等著(zhù)農民來(lái)，現在必須下到田里去直接服務(wù)農民。只有農民接受了服務(wù)，滿(mǎn)意簽字，農機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。

　　三是重新界定農村公益投入標準，打足經(jīng)費，實(shí)行資金直達。過(guò)去全縣１０個(gè)鄉鎮每年共下?lián)苻r技推廣費用２８萬(wàn)元，而現在按照全縣４３萬(wàn)畝耕地，每畝１元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到４０多萬(wàn)元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算２０％的比例，向各服務(wù)中心預撥了啟動(dòng)經(jīng)費，保證了農村新型服務(wù)體系的運轉。２０*年谷城縣鄉鎮公益事業(yè)經(jīng)費預算為６２７萬(wàn)元，與２０*年相比，增長(cháng)了約３０％。

　�。�－政府工作效能明顯增強新機制活力顯現

　　鄉鎮綜合配套改革完成后，谷城縣鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉鎮綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍增強了危機感�，F在，縣里設立了鄉村干部尋訪(fǎng)問(wèn)事制度，變農民的上訪(fǎng)為干部的下訪(fǎng)，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問(wèn)題。

　　襄樊市委副秘書(shū)長(cháng)、市農辦主任吳長(cháng)華說(shuō)，谷城縣鄉鎮政府職能轉換的效應是顯而易見(jiàn)的。目前留下來(lái)的鄉鎮干部隊伍，素質(zhì)比較高，用引導、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的能力大大增強�，F在谷城縣農民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在農村基層的執政地位得到了進(jìn)一步加強，圓滿(mǎn)完成了改革之初確定的各項目標。

　　周云告訴記者，以前鎮里各站所在資金上是“以錢(qián)養人，一年缺半年的糧”。２０*年，縣財政對城關(guān)鎮各服務(wù)中心的投入，比改革前多投２８萬(wàn)元，全面實(shí)現了“以錢(qián)養事”。

　　縣鄉兩級財政對農村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng )造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過(guò)推行服務(wù)內容和服務(wù)效果農民簽字認可制度，讓農民有了更大的發(fā)言權。

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