分析土地整理效益評價(jià)問(wèn)題研究論文
土地整理是指在一定區域內,采取工程措施、生物措施等對農用地、建設廢棄地、未利用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理實(shí)施后帶來(lái)的效益包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。(4)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟效益分析中,各項指標對土地整理項目產(chǎn)生的經(jīng)
濟效益影響不同,在實(shí)際評價(jià)中應充分考慮各項指標權重。
關(guān)鍵詞:土地整理,效益,評價(jià)
1.土地整理效益評價(jià)內容研究
土地整理是指在一定區域內,采取工程措施、生物措施等對農用地、建設廢棄地、未利用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理的內容包括農用地整理、建設用地整理、廢棄地復墾和未利用土地開(kāi)發(fā)。其中農用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養殖水面用地整理等,包括農用地調整、農用地改造、地塊規整、基礎設施配套、零星農宅的遷并等。建設用地整理主要是指村鎮用地整理、城鎮用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。廢棄地復墾是指包括農用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮建設中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復墾利用。未利用土地開(kāi)發(fā)是指通過(guò)一定的經(jīng)濟技術(shù)手段對尚未利用但具有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值土地的開(kāi)發(fā)利用。土地整理實(shí)施后帶來(lái)的效益包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
1.1經(jīng)濟效益評價(jià)研究
經(jīng)濟效益分析是衡量土地開(kāi)發(fā)整理投資收益的重要指標。目前土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟效益分析的內容是:土地開(kāi)發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析,主要包括通過(guò)土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農業(yè)生產(chǎn)條件,便于機械化耕作、水利灌溉和規模經(jīng)營(yíng)、節水節電、有效降低農業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益指標采用土地整理對國家經(jīng)濟的回報率作為主要指標,配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析。經(jīng)濟效益分析主要考慮以下幾個(gè)方面:
(1)土地開(kāi)發(fā)整理投入量與土地開(kāi)發(fā)整理的內容、措施、要求有關(guān),不同的土地利用類(lèi)型,要求其土地開(kāi)發(fā)整理的投入量不同,應分別加以考慮。
(2)土地開(kāi)發(fā)整理投入量測算內容包括土地開(kāi)發(fā)整理的規模、土地開(kāi)發(fā)整理的工程量、土地開(kāi)發(fā)整理資金預算,目的是為確定土地開(kāi)發(fā)整理區、土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)序安排提供依據。
(3)土地開(kāi)發(fā)整理規模是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理區的土地總面積。土地開(kāi)發(fā)整理工程量是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作過(guò)程中,投工量和土石方量等。土地開(kāi)發(fā)整理資金預算是指在確定了土地開(kāi)發(fā)整理規模、土地開(kāi)發(fā)整理工程量后,根據平均的市場(chǎng)價(jià)格和有關(guān)定額標準對直接投資與投資折資進(jìn)行匡算。。
(4)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟效益分析中,各項指標對土地整理項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益影響不同,在實(shí)際評價(jià)中應充分考慮各項指標權重。
1.2社會(huì )效益評價(jià)研究
社會(huì )效益分析是衡量社會(huì )可持續發(fā)展的重要指標,土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì )效益分析內容是:在農村通過(guò)改造舊村莊,歸并農村居民點(diǎn),節約基礎設施建設,改變農村環(huán)境臟、亂、差的面貌,提高農民居住水平和生活質(zhì)量的效益;在城市,通過(guò)對存量土地的消化利用,優(yōu)化用地布局,提高城市現代化水平,加速存量土地資產(chǎn)的流動(dòng)和重組,促進(jìn)國企改革和國有經(jīng)濟戰略性布局調整的效益。社會(huì )效益分析主要考慮以下兩個(gè)方面:
(1)了解土地整理項目區所在地的社會(huì )環(huán)境等方面的資料。包括項目區的人口統計資料、基礎設施與服務(wù)設施狀況、各利益群體對項目的反映、要求與接受程度等。社會(huì )調查可用多種方法,如問(wèn)卷調查、查閱相關(guān)的歷史資料、現場(chǎng)調查等。不同的實(shí)際情況應采用不同的具有針對性的方法。
(2)所有的社會(huì )因素可以分為影響人類(lèi)生活和行為的因素、影響社會(huì )環(huán)境的因素、影響社會(huì )穩定與發(fā)展的因素。。
1.3生態(tài)效益評價(jià)研究
生態(tài)效益分析是衡量土地可持續利用的重要指標,土地開(kāi)發(fā)整理的生態(tài)效益分析內容是:評估土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施后,通過(guò)疏浚河道、興修水利、植樹(shù)造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力,優(yōu)化生態(tài)結構、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標采用土地整理項目完成后,生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關(guān)的指標的變化作為評價(jià)對象。生態(tài)效益分析主要考慮以下幾個(gè)方面:
(1)最基本的條件是:各種指標應符合國家各種與環(huán)境相關(guān)的法律、條文;應符合環(huán)境規劃的要求。
(2)環(huán)境治理設施應與項目主體工程同時(shí)進(jìn)行。
(3)應從生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統一的角度進(jìn)行論證,力求土地整理項目方案技術(shù)可行,經(jīng)濟合理。 (4)生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結合的方法,這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理生態(tài)效益評價(jià)時(shí)普遍采用的一種評價(jià)方法。 (5)定量分析主要是針對可量化描述的指標,通過(guò)數字的變化反映土地整理前后指
標的變動(dòng)情況;定性分析主要是針對土地開(kāi)發(fā)整理可能產(chǎn)生的后果,分析土地整理對環(huán)境的綜合影響。
2.土地整理效益評價(jià)方法研究
經(jīng)濟效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法,這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理經(jīng)濟效益評價(jià)時(shí)普遍采用的一種評價(jià)方法。經(jīng)濟效評價(jià)主要通過(guò)投入產(chǎn)出的分析手段,考察土地整理項目在微觀(guān)上的盈利能力、清償能力以及在宏觀(guān)上對國民經(jīng)濟的凈貢獻,從而評價(jià)項目在經(jīng)濟上的合理性和對當地社會(huì )經(jīng)濟的貢獻程度。
社會(huì )效益分析旨在調查土地整理項目的建設和運營(yíng)對社會(huì )產(chǎn)生的影響及帶來(lái)的效益,是分析土地整理項目對當地社會(huì )生活、宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境等方面的相互作用、相互影明,對相關(guān)因素進(jìn)行識別、計量、綜合、分析和論證,以評價(jià)項目的社會(huì )可行性。各地應因地制宜采用定量分析與定性分析相結合的方法進(jìn)行社會(huì )效益分析。在了解土地整理項目區所在地的社會(huì )環(huán)境資料的基礎上,評價(jià)影響人類(lèi)生活和行為的因素、影響社會(huì )環(huán)境的因素、影響社會(huì )穩定與發(fā)展的因素。生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結合的方法,這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理生態(tài)效益評價(jià)時(shí)普遍采用的一種評價(jià)方法。具體包括:
2.1定量評價(jià):山區主要計算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區是需要計算農田防護林網(wǎng)密度、農田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。
2.2定性分析:根據上述指標以及土地開(kāi)發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果,分析土地開(kāi)發(fā)整理對環(huán)境的綜合影響。。
土地整理效益評價(jià)主要從經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益三個(gè)大的方面進(jìn)行,采用定性描述和定量分析相結合的方法,是一項系統性、綜合性很強的工作。它對于更深刻地認識土地整理工作的意義和作用,更科學(xué)地評判土地整理工作的成效和得失,以便在今后的工作中進(jìn)一步總結經(jīng)驗、吸取教訓,從而更好地做好土地整理工作具有十分重要的理論和現實(shí)意義。
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