檢察業(yè)務(wù)考核工作中的問(wèn)題研究論文
建立科學(xué)合理的檢察業(yè)務(wù)考核機制，是一項系統的、長(cháng)期的、嚴密的工作�？陀^(guān)、科學(xué)、全面地評價(jià)檢察工作，保證考核結果的客觀(guān)性和公正性是考核的核心。合理制定考核內容，考核標準可以有效的促進(jìn)檢察機關(guān)充分履行法律職能，從而高效正確地行使檢察權。筆者在認同考核對檢察業(yè)務(wù)工作具有現實(shí)意義及現實(shí)推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)分析現有考核工作中的利弊，尋求解決方法，以期使檢察業(yè)務(wù)考核工作可持續性發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。
近年來(lái)，各地基層檢察院按照高檢院的要求，積極開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，上一級檢察院針對下級院各業(yè)務(wù)條線(xiàn)部門(mén)加大了考核力度，同時(shí)基層院內部也紛紛出臺了本院各部門(mén)考核辦法�？己吮疽饩褪且幏稑I(yè)務(wù)工作中的執法行為，拓展工作新領(lǐng)域，真實(shí)有效的反映基層工作中好的做法和存在的不足，為進(jìn)一步開(kāi)展工作、制定計劃提供科學(xué)的標準依據。同時(shí)也有助于對相對落后的基層院或部門(mén)認清自身不足，吸取經(jīng)驗教訓，虛心學(xué)習先進(jìn)院和部門(mén)好的做法，從而進(jìn)一步推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。檢察工作業(yè)務(wù)考核應本著(zhù)最大限度的調動(dòng)一線(xiàn)干警的工作熱情，考出士氣，考的服氣，其核心工作就是立足辦案發(fā)揮職能，即便是創(chuàng )新工作也不能脫離檢察工作。然而，當前有的考核細則或辦法在現實(shí)中所引起的作用，是使得被考核對象過(guò)度追求分值、排名，出現了一些單位部門(mén)，不顧整體，各自為政的情形，量化打分看似精細、公允、便于操作，實(shí)則不然，其表現形式大致下述幾種:
一、各自為政失大局
基層院的考核項主要來(lái)自上級院，由于上級院接觸的實(shí)際工作較少，在制定考核方案時(shí)往往先擬制一個(gè)意見(jiàn)稿，征詢(xún)基層院各條線(xiàn)部門(mén)的意見(jiàn)后再正式下發(fā)。但往往在征詢(xún)當中，基層院或者抱著(zhù)提出異議也沒(méi)有用，或者考核方案針對大家的心態(tài)不愿意提，或者提了意見(jiàn)或建議上級院不予采納。就此形成了考核方案中有些內容不符實(shí)際或不易操作。上級院在考核方案中過(guò)多的突出本部門(mén)職能，輕視其他部門(mén)，不是考慮整體。大量出現只有其他部門(mén)發(fā)生過(guò)錯本部門(mén)才能得分、加分的內容。
由于上級院考核方案中存在以本條線(xiàn)為主的突出自我條款，實(shí)踐中，基層院各部門(mén)之間就形成了只考慮或強調自我的重要性，輕視或忽視檢察全局工作，進(jìn)而產(chǎn)生了一些自相矛盾，數據失真，多部門(mén)共爭同一分的現象。如:刑檢部門(mén)為拿分或加分，私自與公安、法院講明是考核需要，請人家給予幫忙配合。自偵部門(mén)查處的案件線(xiàn)索，多個(gè)部門(mén)均在申報材料中宣稱(chēng)是本部門(mén)工作中發(fā)現并各自申報加分。業(yè)務(wù)部門(mén)干警雖己經(jīng)滿(mǎn)負荷工作，但為了完成綜合部門(mén)布置的各項指標任務(wù)，在不能給本部門(mén)或本人帶來(lái)加分的情況下不得不敷衍了事加以應付。而綜合部門(mén)也認為該項工作完成即可得到本部門(mén)的基礎分，便無(wú)人敢尋根溯源，一怕露真相，二怕傷和氣。再有就是各個(gè)考核中均對亮點(diǎn)工作、特色工作和經(jīng)驗材料有具體的數字和篇幅要求，有的細化到考核年內，有的是規定每季度，有的則指定每個(gè)月。業(yè)務(wù)部門(mén)的工作是嚴格按照相關(guān)法律和工作規范進(jìn)行的，亮點(diǎn)工作、特色工作和經(jīng)驗都要在長(cháng)期的實(shí)際工作經(jīng)驗中挖掘匯總并歸納形成的，不可能是每季、每月都能夠出些新的招法。
二、工作只為多得分
檢察機關(guān)的工作重心是發(fā)揮法律賦予的各項辦案、監督職能，服務(wù)社會(huì )大局、參與社會(huì )管理創(chuàng )新。這些工作都是在具體的工作中來(lái)體現的。但由于基層院長(cháng)期的案多人少的原因，在工作繁忙中普遍存在應付考核的現象�？己朔桨钢幸嫉�，就去做，沒(méi)涉及的能拖就拖，再重要、再有意義只要沒(méi)有分數可加，誰(shuí)也不去做無(wú)用功。有加分的項目，就做到封頂，掙夠分后叫停。有些考核方案不切實(shí)際，但不得不做的又有難度的，出現了工作不夠文章來(lái)湊的現象。個(gè)別更有甚者，為了加分，出現了找領(lǐng)導要批示，找當事人要錦旗等情形。又如，按照倒排工期，一切工作向前趕的要求，如偵監部門(mén)立案監督，第一季度完成考核數，即便再次出現應該監督的案件也不再開(kāi)展:自偵部門(mén)半年內若完成了全年立案數，下半年即便有了舉報，有了成案線(xiàn)索，也要壓到下一年度再查，以此來(lái)保證每年的考核有分可加并保持每年的立案數大概平均:有些部門(mén)找到一些關(guān)系單位，講一堂課，到現場(chǎng)照幾張照片，力求有圖有真相，再發(fā)個(gè)信息或簡(jiǎn)報，至于后面有什么影響，達到什么效果便不再顧及了。
三、皆以數字論英雄
檢察業(yè)務(wù)工作對應的是各種案件和形形色色的人，各案和各人均無(wú)可比性，業(yè)務(wù)人員對案件的認知也各有分歧，不能用機械的條條框框來(lái)衡量，如所有的考核事事細化，有的細化到0.1分，這種追求精細化的后果可能造就了各級院考核中數字和分數年年增長(cháng)，而工作卻不見(jiàn)成效，只務(wù)虛不務(wù)實(shí)。而考核后就是量化打分和分排座次，各業(yè)務(wù)工作不同，各考核方案不同。綜合部門(mén)就與業(yè)務(wù)部門(mén)有了更大的區別，但本院排名卻一起來(lái)，或按照上級院的檔次排名為參考，造成考核名目繁多，難以應付。如:對業(yè)務(wù)部門(mén)的考核，不僅有針對辦案、監督等業(yè)務(wù)項，還有共同目標各種學(xué)習、會(huì )議、培訓、宣傳、幫教、交流、訪(fǎng)談、社會(huì )活動(dòng)等等，業(yè)務(wù)部門(mén)同樣也要參加，占用了時(shí)間和精力，影響了主要工作的效果。
經(jīng)對上述檢察業(yè)務(wù)考核現狀進(jìn)行分析，可以看到，存在著(zhù)一些弊端，因此，筆者認為，對基層院考核合理改革勢在必行。
四、構建科學(xué)的考核體系
在設置考核方案時(shí)要充分考慮檢察工作大局，要以檢察工作規律為出發(fā)點(diǎn)，對綜合部門(mén)的考核主要是為一線(xiàn)服務(wù)情況，對業(yè)務(wù)部門(mén)考核則側重實(shí)體法和程序法的執行情況。最大限度的體現檢察工作的重點(diǎn)和核心，使考核在尊重檢察規律、特點(diǎn)的條件下實(shí)施，盡可能取消量化計分的方式，如需設置數據指標也要慎重行事，要站在全局的高度來(lái)考慮，要使各項考核內容融為一個(gè)統一的整體。同時(shí)還要考慮到可操作性，各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系、與地方公安、法院的考核工作銜接，盡量避免部門(mén)之間、單位之間因各自考核產(chǎn)生利弊而形成沖突。
五、修改存在爭議的內容
取消各部門(mén)之間因對方過(guò)錯而為己加分項，分部門(mén)具體予以規范。
(一)監所、預防、案管等部門(mén)，對其他單位或相關(guān)部門(mén)發(fā)放檢察建議、糾正違法通知書(shū)、案件評查中發(fā)現錯誤方面的考核。有些部門(mén)一年內發(fā)放幾十份甚至近百份，以此給自己加分，試想如果真的出現了那么多的違規或違法，那么作為檢察機關(guān)，以往的監督工作中是怎么作的?因此，應將考核中一些只片面追求數量的考核項目，轉變?yōu)樽非罂己宿k案、監督的實(shí)際效果。
(二)控申部門(mén)涉及到辦理刑事賠償案件加分，如果沒(méi)有這類(lèi)案件就沒(méi)有此項基礎分或加分，只有出現了控告賠償案件才算完成此工作。形成了出現了因本地執法辦案不規范但考核多加分的現象。應修改影響整體工作成效、有悖工作常理的考核內容。
(三)對公訴、偵監部門(mén)撤訴率、不訴率、不捕率等等的硬性考核，己對實(shí)際工作產(chǎn)生了不利。甚至有的案件應不訴，但考慮到考核硬著(zhù)頭皮也要起訴。如一個(gè)地區長(cháng)期沒(méi)有撤回不訴案件，沒(méi)有無(wú)罪案件，或不捕案件，不能說(shuō)明所辦案件質(zhì)量高。應本著(zhù)實(shí)事求是的原則，對此類(lèi)案件應在所辦案件基數的前提下允許一定比例的出現，至于對與錯則是案后評查工作的內容。
六、公開(kāi)考核內容結果
上級院對基層院考核后，往往只通知該院部門(mén)在考核中的檔位或名次，對其他院或部門(mén)的檔位或名次不予告知，使得各院各部門(mén)之間欠缺交流，無(wú)法取長(cháng)補短，吸取經(jīng)驗，改進(jìn)不足�？己酥贫纫行У陌l(fā)揮功效就必須形成公開(kāi)規范的執行機制。要堅持公開(kāi)透明原則，建立起通暢的信息通道，注意基層院反饋的意見(jiàn)和建議，表彰腳踏實(shí)地的做法，批評和懲治弄虛作假，做到規范公正。要加強考核結果的運用，真實(shí)的反映檢察工作中好的做法和存在的不足，為進(jìn)一步開(kāi)展工作制定科學(xué)的標準依據。同時(shí)對考評結果建立相應的獎勵制度，堅決杜絕因考評帶來(lái)的工作中“拔苗助長(cháng)”現象出現。
總之，要通過(guò)改進(jìn)考核辦法、完善考核機制，使得考核工作真正起到鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的作用，達到促進(jìn)檢察整體工作科學(xué)、規范、高效發(fā)展的目的。
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