農藥市場(chǎng)監管的問(wèn)題與建議的論文

　　摘要：通過(guò)對枸杞農藥市場(chǎng)存在問(wèn)題的分析，提出合理化的建議，更好地凈化了農資市場(chǎng)，保障寧夏中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證枸杞食品安全，維護了人民群眾的生命健康，意義重大。

　　關(guān)鍵詞：農藥市場(chǎng)監管；問(wèn)題；建議

　　枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農民來(lái)自枸杞的收入，占到全縣農民總收入的48.7%，農民人均來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè)的現金收入達到3600元以上。近年來(lái)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，國際市場(chǎng)上對枸杞的需求越來(lái)越多，質(zhì)量安全要求越來(lái)越高；國內隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高，健康消費意識的進(jìn)一步増強，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營(yíng)養價(jià)值和藥用價(jià)值，頗受人們喜愛(ài)。同時(shí)，枸杞也被多種生物喜愛(ài)，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶(hù)不得不大量使用農藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現實(shí)生產(chǎn)中，農業(yè)執法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農藥銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣等因素的制約，造成對農藥市場(chǎng)監管不到位，以至于農戶(hù)大劑量、多頻次使用農藥，甚至使用禁用農藥。對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴重威脅。為了充分發(fā)揮農藥的有益作用，管控好枸杞農藥的潛在風(fēng)險，增強農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農藥市場(chǎng)的難點(diǎn)、重點(diǎn)加以監管。

　　一、農藥市場(chǎng)監管存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╄坭睫r藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體多而分散，監管難度大中寧縣枸杞農藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體達250多家，遍布中寧縣城鄉各地，規模大小不一，比較分散，枸杞農藥市場(chǎng)雖然多次整動(dòng)，但仍然存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)銷(xiāo)售的情況�，F今，農業(yè)、工商執法隊伍人員少，執法裝備差，無(wú)法做到高頻次全面檢查，只能開(kāi)展專(zhuān)項檢查和抽查，日常監管難度大。

　�。ǘ�）枸杞農藥假冒偽劣花樣多，監督監管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農藥市場(chǎng)依然存在套證農藥、冒牌農藥，甚至還有過(guò)期農藥、無(wú)效農藥、含量不足農藥，同類(lèi)農藥中混有其他農藥。假冒偽劣農藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專(zhuān)業(yè)檢測人員缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足大量的抽查檢測工作需要，致使在問(wèn)題處理過(guò)程中缺乏檢測數據，以至于不能準確及時(shí)處置。

　�。ㄈ�）枸杞農藥銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂，農民自我保護意識不強當前，中寧縣枸杞農藥營(yíng)銷(xiāo)體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價(jià)、不正當競爭現象層出不窮，農戶(hù)很難辨別真偽。另外，農戶(hù)購買(mǎi)農藥時(shí)，往往跟風(fēng)買(mǎi)，買(mǎi)廉價(jià)農藥，不從正規渠道購買(mǎi)。購買(mǎi)時(shí)不索要收據發(fā)票，也不注意保存商品標識，發(fā)生農藥糾紛時(shí)，農藥追溯過(guò)程困難，得不到有效維權。

　�。ㄋ模╄坭睫r藥監管手段單一，社會(huì )監督不足當前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農藥監管網(wǎng)絡(luò )，但監管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動(dòng)態(tài)監管，監管手段單一。在監管過(guò)程中，依然以執法部門(mén)為主，缺乏群眾舉報、社會(huì )監督的機制，無(wú)法形成齊抓共管的合力，形成不了對農藥市場(chǎng)監管的強大威懾力。

　　二、加強農藥市場(chǎng)監管的措施

　�。ㄒ唬�強化枸杞農藥市場(chǎng)的整頓，提高農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)檻枸杞農藥監管部門(mén)，應定期對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高他們的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。細化經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售農藥的責任，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理規范。對不按照農藥經(jīng)營(yíng)管理規范經(jīng)營(yíng)的個(gè)體，經(jīng)警告整改后仍不改正者，勒令退出農藥銷(xiāo)售市場(chǎng)，從重處罰無(wú)照經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)銷(xiāo)售個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，凈化農藥市場(chǎng)，積極引導和推廣農藥連鎖經(jīng)營(yíng)的現代經(jīng)營(yíng)模式。

　�。ǘ�）完善各項管理監管制度，加強質(zhì)量追溯建立枸杞農藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節都要監控。建立完善的農藥登記備案制度、進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬制度、購買(mǎi)實(shí)名登記制度、農藥使用記錄制度等。并強化技術(shù)監管手段，通過(guò)手機掃描讀取二維碼的方式，使更多人更好地了解農藥信息并發(fā)現問(wèn)題。完善假冒偽劣農藥舉報制度，逐步形成全社會(huì )共同監督的局面。

　�。ㄈ�）全面增加投入，強化質(zhì)檢體系建設整合力量，增加檢測人員，培養一支高素質(zhì)的檢測隊伍，提高檢測質(zhì)量和效率，根據現實(shí)需要增加液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端檢測儀器，改變目前跨省跨市跨縣送樣檢測的狀況，從而提高檢查的效率與處罰速度。

　�。ㄋ模�強化服務(wù)農民力度，指導農民合理用藥通過(guò)集中授課培訓和分散指導等方式，培訓指導農民安全用藥。利用網(wǎng)絡(luò )和信息平臺等手段及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害預報，并根據季節和病蟲(chóng)害發(fā)生的程度不同，推薦施用相應的農藥，使用劑量等，開(kāi)通指導熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )熱線(xiàn)，及時(shí)幫助農民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵協(xié)調農藥生產(chǎn)企業(yè)到農村開(kāi)展調查研究，技術(shù)攻關(guān)，用藥指導和技術(shù)服務(wù)，提高防治效果。

　　作者:吳洪忠 何月紅 單位:寧夏中寧縣扶貧辦 寧夏中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)局

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